我國農村市場體系建設的新難題與新思路

王興旺 張利庠

摘要：在“萬村千鄉”市場工程的引領帶動下，我國農村市場體系建設取得了巨大成就，已經進入對接提升的關鍵階段。但伴隨經濟發展的深入，農村市場體系建設面臨著新的發展難題，亟待加強頂層設計，深化市場改革。經過長期調研，文章深入分析了我國農村市場體系發展面臨的新難題并嘗試提出新的解決思路。

關鍵詞：農村市場體系；新難題；新思路

一、 引言

農村商品市場具有特殊性，農村現代流通網絡建設是一個系統工程，只有各地融合對接，按經濟區域布局，才能充分發揮規模效應和集聚效應，提升流通效率。黨的十八大指出“三農”問題是全黨工作的重中之重。2013年的1號文件著重指出增強農村發展活力。十八屆三中全會出臺的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出深化國內貿易流通體制改革，建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發揮政府作用。農村商品流通是“三農”工作的經絡，建設現代市場體系是釋放農民激情、活躍農業要素、提升農村現代商業文明的重要內容。通過現代商人帶領農民致富，通過現代商流帶動農業增效，通過現代商業提升農村現代文明，進而通過拉動內需促進國民經濟健康發展。通過“三商”活“三農”促發展是農村現代市場體系建設的重要使命，也是進一步推動“三農”工作的重要內容。

改革開放以來，我國農村市場從消費總量、經營主體結構、流通業態到網點結構都呈現了較好的發展態勢：（1）鄉村社會消費品總額增長較快，農村市場的擴大對促進國民經濟快速增長發揮了積極作用。（2）農村市場多元化市場主體已經形成，傳統的供銷合作社正在恢復發展，新型市場主體快速成長，農產品經紀人、販銷大戶和農民專業合作社，農產品加工企業、批發商、第三方物流企業以及終端大型零售商等發展迅速。（3）新型業態和現代流通方式蓬勃發展，以連鎖經營、網絡零售和物流配送為主要內容的現代流通方式發展進程明顯加快，成為改變農村市場格局的決定力量。（4）多渠道的農村商品流通網絡體系初步建立，私營企業、個體工商戶、農產品經紀人數量龐大，供銷合作社流通渠道優勢明顯，部分大中型流通企業開始向鄉鎮延伸，少數外資企業通過投資、參股等方式開始進入農村流通市場，從網點數量、零售額、市場占有率看，農村流通市場基本上形成多種流通渠道相互競爭、共同發展的局面。

近年來，黨中央、國務院出臺一系列政策重建農村商業網點、改善農村流通設施、提升管理水平，在“萬村千鄉”市場工程的引領帶動下，我國農村市場體系建設取得了巨大成就，已經進入對接提升的關鍵階段。但伴隨經濟發展的深入，我國農村市場體系建設面臨著新的發展難題，亟待加強頂層設計，深化改革，提升農村市場體系以適應經濟狀況的新發展。

二、 我國農村現代市場體系建設的新難題

1. 農產品賣難價賤問題依然突出。近年來，在各部門的共同努力下農產品流通取得了一定的成績，但目前，農產品賣難價賤問題依然突出，價格波動頻繁。菜賤傷農，菜貴傷民的現象仍時有發生，直接影響到保障市場供給和促進農民增收目標的實現。一是農產品市場多分布在大中城市周邊，產區農產品市場極少，農民不方便到農產品市場直接出售，多是靠中間商收購轉手，農民種植收益打折。二是由于受自然災害、流通成本、流通渠道、種植規模等多種因素影響，農產品市場價格暴漲暴跌較為頻繁，區域性、季節性、結構性“賣難”現象不斷發生，農民一直被“一少就漲，一漲就多，一多就落”的“怪圈”困惑。

不僅如此，這個問題更加復雜化：不同品種滯銷和價格上漲并存。另外，同一時段不同地區有漲有跌。同一品種不同時段價格差異也很明顯。農產品賣難價賤問題依然突出，長效機制仍未建立。

2. 農村市場配送成本居高不下。“萬村千鄉”工程的建設已基本解決了農村日用消費品市場中不便捷的問題，但是由于農民低收入水平下的低消費能力和普遍存在的個體商戶，使得農村日用消費品的安全質量不達標現象普遍存在；由于農村勞動力成本逐年提高，運輸成本不斷增長，農民消費需求的區域分散、小批次、多品種的特征，帶來了農村日用消費品的配送成本逐年遞增的現象，尤其是偏遠山區的配送成本遠高于配送利潤，直接的后果就是日用消費品價格高，造成不實惠和農家店的競爭力不強；間接的后果就是加盟的農家店的配送率不高，甚至不配送，河北省的數據就顯示截止到2011年底加盟店的配送率為59.2%，即使發達省份廣州加盟店配送率也只有67%。另一方面，城市周邊的耕地越來越少，“南菜北運”，“西果東送”等大范圍遠距離的運輸成為農產品流通的常態，也一定程度上加大了配送成本。

3. 農村市場秩序仍然失范。目前，農村商貿流通企業進貨渠道主要是批發商和區域代理商，進貨渠道不規范，進貨成本高，使農村成為假冒偽劣商品的主要銷售地。由于農村消費者產品識別能力低，市場門檻低，更沒有建立可追溯體系，再加上制假窩點主要藏身在監管能力較弱的在農村和城郊，假冒偽劣產品嚴重擾亂了農村市場體系，農村消費者權益受損嚴重。這些問題的存在，使得農村日用消費品市場規范化進程由快轉慢。

農資市場亦是農村市場秩序失范嚴重的一個市場。雖然每年我國都進行專項農資打假行動，但由于缺乏制度化的長效機制和市場變化適應機制，超額利潤使得農資假冒偽劣現象仍屢禁不絕，并發展成新的趨勢，即假證書、假標識、假宣傳、假包裝和假許可。這些問題給我國農業生產可持續性帶來巨大的潛在危害。

4. 農村市場現代經營要素依然缺乏。農產品市場物流、信息流、資金流的建設滯后于農產品流通市場的步伐：

（1）物流體系發展滯后于市場流通體系的建設。一個是物流的基礎設施滯后。從農產品加工、標準化體系建設到大型冷庫，存儲設施，物流中轉的建設都不符合現代物流體系基礎設施發展的要求。再就是農產品冷鏈物流發展明顯落后于發達國家，冷鏈設施和冷藏運輸發展滯后，成本高，使得農產品保鮮水平低，農產品流通過程中損耗率高。

（2）信息平臺建設滯后于現代市場流通體系信息流需求。當前我國農村不但在信息平臺設施建設、信息網絡布局方面發展滯后，技術人才、投資主體亦缺乏激勵加強投資，使得商品信息收集與反饋難度較大，信息體系建設明顯滯后，不能滿足農民和消費者對農產品市場供求信息的需求，也滿足不了農村市場主體對于經營信息的需求。

（3）短期融資模式創新滯后于現代市場流通體系的資金流需求。農村流通缺乏必要的金融支持，當前我國農產品流通中每年經由批發市場實現的交易額為3萬多億元，約占農產品流通總量的80%，批發市場是農產品流通的主渠道。而批發市場蔬菜經銷商的短期融資需求強烈。據調研產地經紀人需要10萬～50萬元的占90%；銷區經銷商需要50萬～200萬元的占70%。由于缺乏相應的抵押物，不能滿足銀行授信準入條件，承擔著“南菜北運”和“北菜南運”的流通主體，缺乏金融機構的支持，限制現代農產品市場流通的規模效益。

5. 農村市場中小企業生存壓力依然較大。

（1）農村市場自身弱質性。由于農村物流成本比城市要高，投資回報周期長，農民的消費能力又明顯弱于城市居民。農村市場的中小流通企業處于這樣的行業中利潤率本來就不高，所以生存壓力也就較大。

（2）稅費、房租負擔較重。農家店80%以上都是由原個體工商戶和夫妻店改建而成，大多數農家店都由原不繳稅變為納稅戶；或單一稅改按現行稅收政策繳納多項稅；或由定額改按以銷售額計稅；或直營店比照城區店納稅 。而稅收負擔的高低直接影響著連鎖超市經營農產品的成本，稅負重則難以降低超市公司農產品的銷售價格，直接影響連鎖超市農產品經營的競爭力。另一個連鎖超市的重要成本主要是房租，一般連鎖超市在農村及鄉鎮都是通過租賃獲得經營用房，近幾年房租大幅提高，也成為農村消費品市場規范化進程的主要成本之一。

（3）缺人才、難融資。人才缺，融資難。一方面，從事農村流通業的專業人才極度缺乏；另一方面，流通企業大多是小微企業，經營主要靠自己投資、親屬借款、地下錢莊等，融資渠道少，使得這些流通企業的經營風險特別大，這也造成一些配送中心的擴建由于征地困難、融資能力差及后續經營成本大而難以落實。

6. 農村市場體系網絡條塊分割，仍然沒有發揮聚集效應。農村商品流通具有特殊性，農村現代流通網絡建設是一個系統工程，只有各地融合對接，按經濟區域布局，才能充分發揮規模效應和集聚效應，提升流通效率。雖然近年來，黨中央、國務院出臺一系列政策重建農村商業網點、改善農村流通設施、提升管理水平，通過“萬村千鄉”市場工程等措施，農村商品流通水平整體上有了提高。但目前我國農村商品流通市場基礎設施建設薄弱，服務功能不健全，消費環境較差，根本原因在于資本的逐利性導致很多企業不愿意、或者沒有能力進入農村商品流通市場。導致條塊分割、按照行政區域建設網絡，容易造成重復建設、資源浪費，降低農村商品流通的效率，已建成的農村流通設施的作用也會大打折扣。

三、 我國農村現代市場體系建設的新思路

1. 主要思路。

（1）由點的突破到深化改革，充分發揮市場的決定性作用和政府的調控作用。鼓勵各種市場主體充分發育，發揮市場自組織作用，建立健全中小微型流通企業的扶持機制。完善農村商品流通信息監測機制，充分發揮行業協會的引導作用。明確各級政府在市場體系建設中分工：中央政府主要是農村市場體系規劃布局、制定標準規范、監督指導等，充分發揮財政資金在網絡對接融合、新模式和新技術的引導示范作用。地方政府主要是市場建設、龍頭培育和項目論證。

（2）由“九龍治水”到“一個聲音”，建立農村市場體系建設的部級聯席會議。由商務部、發改委、財政部、農業部、供銷總社、采購與物流聯合會等組成部級聯席會議，定期召開會議，為農村市場發展制定規劃和政策。特別是在城鎮化的背景下，高度重視農村社區的商業網點、產業布局，避免農村市場的邊緣化。

（3）由“撒胡椒”變為“黏團團”，建立針對農村市場網絡體系建設專項基金。整合“萬村千鄉市場工程”、“農產品現代流通試點”、“新農村現代流通服務網絡工程”、“郵政三農服務站”等支持資金，成立農村市場建設專項基金，集中投放使用，重點支持鄉鎮商貿中心、連鎖超市配送中心、農產品批發市場、農產品產地集配中心、農產品物流和信息化建設等項目。

支持資金分為三個方面：一是市縣域農村市場體系建設示范區；二是針對具體的產業鏈比如蘋果產業鏈、化肥產業鏈的支持政策；三是針對配送中心、冷庫、產地批發市場等關鍵節點加大支持力度。

（4）由“一個點”變為“多面手”，支持鄉鎮綜合體（鄉鎮商貿中心）建設。目前的鄉鎮是城鎮化的牛鼻子，也是農村市場體系建設的牛鼻子。建議重點支持鄉鎮綜合體（鄉鎮商貿中心）建設，建立集日用品銷售、農產品收購、初加工、農資銷售等綜合服務中心，既可以解決規模經濟的問題，也可以提高流通效率。鄉鎮商貿中心是整個鄉鎮市場體系建設規劃的一個重要組成部分，除了鄉鎮商貿中心以外，鄉鎮一級還要加強鄉鎮集貿市場、特色專業市場等的規劃建設。因此，在鄉鎮商貿中心的建設問題上，首要的是要做好整個區域的規劃，使得鄉鎮商貿中心、集貿中心、特色專業市場合理布局、優勢互補、和諧共存：建議鄉鎮一級設立專門的商貿辦公室或相關職能職位，做好對鄉鎮市場體系的整體規劃、指導、協調和監督工作。

（5）由“多補助”變為“減稅費”，建立適合農村市場體系的稅費機制和融資機制。對與農村市場體系建設有關的公益性基礎設施建設的扶持力度要加大，增強政策和扶持資金的針對性和連慣性。建立研究農村市場特別是農資、日用品等連鎖企業的稅費結構，對于農村連鎖企業的水電費、房租稅等進行減免。支持供銷社農資、棉花流通企業開展供應鏈金融試點。建立農村市場體系的可持續發展機制。

2. 具體建議。

（1）鼓勵農家店“一網多用”。到2013年底，全國68萬個行政村已覆蓋73萬家農家店，農家店網點的迅速鋪開面臨著如何可持續的突出問題，而農家店在以下幾個方面的“一網多用”可能是出路：（1）支持農家店拓展服務領域，利用現有區位優勢，鼓勵其與煙草、醫藥等經營者合作，在農家店內開展醫藥、煙草、郵政快遞、通信業務、理發、照相、音像制品、書籍等產品和服務的經營。（2）在村一級，農民可以將自家種植的蔬菜水果拿到農家店寄賣，實現生鮮蔬果的村內就近銷售和消費。農民將農產品按照農家店的要求進行統一簡單的包裝，當天供貨，沒賣完的產品當天各戶自行取回。農家店收取一定的代銷費。（3）在鄉鎮和縣一級，各村各鎮可以將一些有特色的農產品放在農家店里來銷售。農家店可以采取直接采購特色農產品的方式，也可以使用代銷的模式。實現特色農產品在該區域里的集中供應、分散消費，拓寬銷售渠道。

（2）加強農村市場規劃整合。做好城鄉市場體系規劃，鼓勵供銷合作社、郵政、大型流通企業通過兼并、聯合等方式建設全國性農村流通網絡。加強農產品集配中心、冷庫、物流中心、批發市場等網絡節點建設。整合涉農電子商務網絡，建立國家級電子商務平臺，充分發揮公益性功能，鼓勵政府管理部門進入承辦企業的信息化系統中，強化政府管理部門、承辦企業、農家店三者之間的信息互聯互通，加強農家店、配送中心等建設項目動態管理，實現對承辦企業、農家店經營情況的統計分析和對農村市場的統計與監測。

（3）協調出臺政策支持中小商貿企業拓寬融資渠道。設立省級政策性農村商貿融資擔保機構，對符合條件的農村商貿流通項目提供投資擔保或貸款貼息等；鼓勵各類商業銀行進行農村金融產品和服務的創新，加大對農村市場建設貸款的投放力度；對支持農村市場建設的商業銀行給予利差補貼、稅收減免等優惠政策。鼓勵地方商業銀行等金融機構針對流通產業特點，創新金融產品和服務方式，開展動產、倉單、商鋪經營權、租賃權等質押融資，努力解決融資難問題。

（4）協調支持農村城鎮商貿中心建設的土地問題。在城鎮化建設過程中，優先安排商貿流通業用地；地方政府支持鄉鎮所在地現有的舊廠房、閑置倉庫等設施及土地使用權有限轉讓或租賃給商貿企業建設有關項目；農村土地整治的增量部分優先用于農村市場的建設；對符合鄉鎮商業網點布局規劃要求的農村市場建設用地在土地審批方面優先辦理。

（5）加大人才支持力度。整合商業研究機構和人員，加大內貿流通、農村市場的理論和政策研究。對于農業、農村商貿業、合作社、農民經紀人等行業急需的和當地經濟發展長期需要的技術人才，實行吸引、留住政策，在安家補助、工資待遇、 社會福利等方面政策優惠，鼓勵大中專學生和各類高端人才在農村流通企業或其他經濟組織就業，力爭解決農村缺人才的難題。建立技能人才的培訓體系，加大培訓力度，啟動農家店店長公益性培訓項目。

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