東莞服務貿易SWOT分析與發展建議

張文利

摘 要：隨著全球經濟一體化的深入發展和產業結構調整的不斷加快，服務貿易在全球貿易總量中的比重不斷擴大，在世界經濟中的地位更加凸顯。主要對東莞市服務貿易進行SWOT分析，并在分析的基礎上給出促進東莞市服務貿易發展的幾點建議。

關鍵詞：服務貿易；SWOT分析；東莞

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0253-03

前言

近年來，加快發展服務貿易，增強服務貿易競爭力，已經成為衡量一個國家或地區的重要指標。東莞作為廣東省珠三角地區的重要城市，也是中國吸收外資發展加工貿易最早的城市之一，經過三十年發展，東莞已發展成為在國內外有一定影響力的加工貿易制造業基地，取得了令人矚目的成績，然而相比加工貿易，服務貿易基礎十分薄弱。東莞城市經濟的發展和產業結構的優化調整，為東莞發展服務貿易提供了歷史機遇，同時也面臨許多挑戰。

一、東莞服務貿易SWOT分析

本部分SWOT分析即是東莞服務貿易的優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）、威脅（Threats）的綜合分析。通過SWOT分析，可以構建對東莞服務貿易自身內部條件和外部條件的系統認識，為東莞發展服務貿易提供政策依據。

（一）優勢分析

1.區位優勢得天獨厚

東莞位于珠江三角洲東部，東接惠州、南抵深圳、西挨廣州，憑借其位于廣州、深圳黃金經濟走廊的中間位置和通往港澳地區的“咽喉要道”，區位優勢十分明顯。因此，區域內的人才、物質和資金流動旺盛，生產要素的聚集與擴散成本較低，為東莞服務業的“引進來”和“走出去”提供了極大的便利。近年來，東莞逐步加大城市基礎設施建設力度，已建成相對發達的城市快速道路網，多條城際高速公路將東莞便利地接駁到周邊城市，1小時內即可到達廣州、深圳國際機場或廣州黃埔港、新沙港、深圳鹽田港、蛇口貨柜碼頭等主要港口。在鐵路方面廣九、京九等四大鐵路在東莞交匯，連接全國鐵路網，客貨運列車直達全國各地。在航運方面，已建成國家一類口岸——虎門港，下設沙田、麻涌、沙角、長安和內河等五大港區，屬于大陸首批對臺直航港口。此完善的公路、鐵路和航運為一體的綜合運輸體系，已使得東莞成為華南地區重要的交通樞紐之一。

2.產業基礎較好

東莞作為“廣東四小虎”之一，號稱“世界工廠”，2013年東莞生產總值（GDP）5 490.02億元，比上年增長9.8%。分產業看，第一產業增加值20.09億元，下降0.3%；第二產業增加值2 518.88億元，增長10.3%；第三產業增加值2 951.06億元，增長9.4%。三大產業比例為0.3∶45.9∶53.8。在第三產業中，交通運輸、倉儲和郵政業增長10.8%，批發和零售業增長9.8%，住宿和餐飲業增長0.6%，金融業增長18.6%，房地產業增長13.6%，其他服務業增長10%。東莞擁有“世界最大的羊毛衫生產基地”、“全球最大UPS制造基地之一”、“中國家具出口第一鎮”、“ 全國第一個服裝設計制造基地”、“ 國內最大的國際印刷技術展覽會”等城市之最，具備相當強的產業聚集和產業配套能力，形成了電子信息、通信設備、電氣機械、汽車零配件、五金塑膠、紡織服裝、家具、建材、造紙等支柱產業。因此，良好的產業發展狀況不僅給生產型服務貿易提供了廣闊的生存空間，也有利于金融、會展和咨詢等現代服務貿易的發展。

3.投資環境日臻完善

東莞作為“全國文明城市”和“國家衛生城市”，在政府服務、產業配套、營商成本和制度創新等方面具備一定優勢。東莞市政府目前已建立了完善、高效、廉潔的行政服務體系和政府管理機制，為企業和外商提供方便和服務。另外，東莞積極承辦各類型的國家及省級經貿活動，為吸引外商投資、幫助企業拓展外貿市場等搭建交流平臺。政府還分別與香港駐粵辦、香港貿發局、日本貿易振興機構、大韓貿易投資振興公社等建立起港資、日資、韓資企業政企聯絡會議制度，與東莞市外商協會及臺商協會建立起外商聯絡小組協調會議制度。高效的政府服務及良好的投資環境，是眾多外商企業選擇東莞、扎根東莞的重要因素。

（二）劣勢分析

1.服務貿易規模偏小

東莞是中國吸收外資發展國際貿易最早的城市之一，目前已成為在國內外有一定影響力的加工貿易制造業基地，然而相對加工貿易，東莞服務貿易仍十分薄弱。2013年東莞進出口總額1 530.72億美元，其中進口622.08億美元；出口908.64億美元。按貿易方式分，一般貿易出口200.78億美元，增長18.6%；加工貿易出口682.86億美元，增長3.2%；其他出口25億美元，增長25.5%，服務貿易作為其他出口中一部分，雖然增長速度較快，但份額相對較少。另外服務貿易整體開放程度較低，據統計2012年全市新簽外商直接投資項目690宗，合同外資金額38.10億美元，增長8.6%，實際利用外資33.69億美元，增長10.5%，其中服務業實際吸收外資8.02億美元，占實際吸收外資23.8%，比上年增長53.7%，外商在服務業投資比重有所提高，但資金規模相對較低。

2.服務貿易管理體制和統計體系尚不完善

近年來，東莞市雖然意識到服務貿易的重要性，但從政府宏觀管理角度看，目前尚未建立起一個較完善的服務貿易管理體制，沒有明確的專門管理服務貿易機構，缺乏服務貿易協調溝通機制，使得相關職能部門管理職責不明和相互推諉，因此阻礙了服務貿易的快速發展。另外，在服務貿易的統計方面，世界上對服務貿易的統計口徑主要有BOP統計體系和FATS統計體系兩種。目前國家外匯管理局東莞市中心支局已經對內建立了東莞服務貿易的BOP統計體系，但是東莞市統計局甚至國家統計局仍尚未建立FATS統計，這種對于服務貿易統計體系的不完善和數據不對外公布，在一定程度上影響了對服務貿易的發展研究。endprint

3.高素質服務貿易人才匱乏

人才是發展服務貿易的第一要素，由于東莞產業類型以加工制造業為主，相對來講處于國際產業鏈分工的低端，因此企業用人方式主要以低學歷技能型人才為主。隨著東莞產業結構的調整升級以及服務貿易發展的要求，高素質的服務貿易人才，特別是既懂得國家貿易、商務、外語和技術，又懂得所在國法律及國際慣例的人才變得十分匱乏，這嚴重制約著東莞服務貿易的發展。

（三）機遇分析

1.政策支持

改革開放以來，中國對外貿易快速發展，服務貿易已成為外貿的重要組成部分，但相對于貨物貿易量比重偏低，且呈逆差狀態。按照BOP統計，2011—2013年中國服務貿易差額分別為-616億美元、-897億美元和-1 245億美元，除建筑服務、計算機和信息服務、咨詢和其他商業服務等個別行業近三年全部順差外，其他行業均為不同程度逆差。為此中國商務部于2006年成立服務貿易司，并于2007年成立中國服務貿易協會，旨在指導促進中國服務貿易全面協調發展。2008年12月國務院審議通過了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》構建現代產業體系就已經成為廣東特別是珠江三角洲地區經濟社會發展中的首要任務。為此東莞市政府制定了《東莞市產業結構調整和轉型升級試點工作方案》，貫徹落實“推進經濟社會雙轉型，建設富強和諧新東莞”戰略思路，明確指出鞏固優化加工貿易制造業、培育發展現代服務業為重點，以上重要舉措為大力發展服務貿易提供了契機。

2.CEPA實施帶來良好商機

CEPA是中國與香港和澳門特別行政區簽署的自由貿易協議行政的經貿安排，經過十余年的實施和完善，目前國務院已經給廣東提出了2014年要基本實現粵港澳服務貿易自由化的要求，明確提出除了橫琴、南沙、前海三個針對香港服務業開放的區，還將逐步開放中山、佛山和東莞等珠三角地區。為此東莞提出將在水鄉經濟區推動粵港澳服務貿易自由化，粵港澳居民轉診制度，開展粵港澳自由艇試點工作以及莞臺農業對接合作等多項深化合作，CEPA的實施為東莞大力發展服務貿易帶來了巨大空間。

（四）挑戰分析

1.區域內服務貿易競爭激烈

CEPA的實施以及粵港澳服務貿易自由化推動了珠三角地區服務貿易的發展，同時也加劇了地區內的競爭程度。目前廣州、深圳、珠海、佛山和中山等地區都已經開始意識到了服務貿易的重要性，并開展了一系列推動服務貿易發展的重要舉措，例如深圳在2007年便提出大力發展高端服務業，并在2008年成立深圳市服務貿易協會，深圳前海地區也成為珠三角地區產業升級和發展服務貿易的引領區。廣州南沙則定位為集科技創新、商業服務、教育培訓及先進制造業為一體的創新實驗區。珠海橫琴則會打造為為休閑旅游及文化創意基地。對于東莞來講，如何充分利用自身產業優勢和資源優勢，在競爭激烈的珠三角區域內獲得成功是一個巨大挑戰。

2.服務貿易壁壘

所謂服務貿易壁壘，是指一國政府對外國服務生產者或提供者的服務提供或銷售所設置的有障礙作用的政策措施。加入WTO以后中國在保留所有現存市場準入的情況下，進一步放寬了對服務貿易的市場準入和國民待遇限制，但有些發達國家可能借保護環境的名義來制定更高的環境標準，從而限制了服務貿易的發展。對于東莞和中國其他地區來講，如何有效規避服務貿易壁壘，掌握和熟悉服務貿易國際法規和地區差異是一個挑戰。

二、東莞發展服務貿易建議

（一）建立與完善服務貿易管理體制

由于服務貿易涉及的行業范圍較廣，包括貿經局、外管局、統計局、旅游局、教育局、交通局以及金融、保險、郵電和通信運營等機構。為統籌制定有效的服務貿易發展規劃，必須打破目前的條塊分割、各自為戰的格局，建立橫向的新型管理機制，以促進各行業、各部門目標一致，通力協作。例如上海在商務委員會機構內下設國際服務貿易處，深圳在經濟貿易和信息化委員會機構內下設服務貿易處。

（二）規范與促進服務貿易中介機構

服務貿易中介機構包括法律、會計、信息咨詢等從事中介服務的行業，也包括各種服務貿易促進機構和商協會等。截至2012年東莞市有各類協會和商會365家，主管單位較分散，有的仍依賴政府取得經費、開展活動，嚴重影響了自身的獨立性。建議仿效上海、北京和深圳等地成立東莞市服務貿易協會，以打造服務貿易公共平臺，實現資源的共享。

（三）建立服務貿易人才體系

對于發展服務貿易來講，人才需求比資金等其他需求更為重要。當前，東莞市的法律、金融、國際商務、外語和專業服務等方面的高層次復合型人才匱乏，已成為制約服務貿易發展的重要因素。因此必須加大對服務貿易高級人才的培養力度，加快境內外服務人才交流、認證，大力吸引國內外人才落戶東莞，以構建東莞市服務貿易領域內的人才高地。

參考文獻：

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[責任編輯 王曉燕]endprint