黑龍江省農機專業合作社管理機制分析

劉 萍，夏曉宇

（ 哈爾濱商業大學，哈爾濱 150001）

0 引言

目前，我國農業正處于由傳統農業向現代化農業轉變的關鍵時期，該時期的一個重要目標就是提高農業生產效率，降低農業生產成本。要實現這個目標，就必須加快農業機械化的發展，而農機專業合作社是發展農機化的主導力量。黑龍江省是世界著名的三大黑土地帶之一，是中國耕地面積最大的省份，也是重要的商品糧基地。隨著機械化的不斷發展，特別是自2007年《農民專業合作社法》公布實施以來，農機專業合作社的發展更加迅速。在黨的十八大報告中強調了“發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”［1］。

黑龍江省資源豐富，自然條件良好，更是有著優越的地理地勢。全省可耕地面積大，高于全國平均水平，特別適于大面積耕種，為大型農機具的使用提供了基本條件。自2003年黑龍江開始建立農機合作社并發展迅速，從最初的18個發展到2012年的總量為1774個，居全國第一位。具體成立時間及數量如圖1所示。

圖1 黑龍江省農機合作社成立時間及數量

黑龍江省農機合作社建設和發展已經走過近10年的歷程。從2003年開始組建100萬元級農機合作社，到2008年數量達到了1216個。2008年，省委省政府決定開始試點組建1000萬元農機裝備的現代農機專業合作社，到2011年組建千萬元級現代農機合作社558個，總投資75.18億元(其中:省財政投入 27.56億元，占36.7%;農民投入35.82 億元，占 47.6%;國家各項投入11.8億元，占15.7%)，相當于1949年到2007年黑龍江省農業的全部投入。覆蓋近1170個村，占全省總村數的12.9%，自主經營土地面積550萬畝，代耕代播代收面積5200萬畝，項目區內田間作業綜合機械化程度平均達到96%，比農村高出8.3個百分點。2012年，新建的現代農機合作社全部按照投資1000萬元、3萬畝全程機械化作業規模，配備了147 kw以上拖拉機4臺，73.5 kw至147 kw拖拉機3臺。同時配備了與之匹配的深松整地機、播種機、中耕機、噴藥機和收獲機等，滿足了現代農機合作社全程作業的需要。到2012年底，黑龍江省農機合作社完成收獲面積2057萬畝，占全省機械化收獲面積的18%，秋整地面積2958萬畝，占總數的38%。作為農民專業合作組織的一種特殊形式，農機專業合作社在促進農業生產，提高農民收入等方面發揮著越來越重要的作用。但是，在研究過程中發現，管理機制善待完善，需要對其進行分析并采取相應對策，以保證黑龍江省農機專業合作社的健康發展。

1 黑龍江省農機合作社的主要組織形式

1.1 農機大戶主導型

農機大戶發揮自身經驗和優勢，主動牽頭把有積極性的農民組織到一起，建立起了農機專業合作社，使得生產經營規模不斷的發展壯大。農機大戶是農機服務組織的主要力量，這些人有豐富的知識，懂得技術，善于經營，擁有較大的農機資產數額，有著一定的服務能力，依靠著自身的優勢，實現了資金、服務、裝備、技術等方面的聯合，也擴大了規模能夠共同發展。

1.2 政府牽頭組建型

在鄉村集體經濟發展較好的地方，由村民集體共同出資購買機具，成立了農機合作社，按照出資比例入股，機具由集體共同管理，統一調制，統一作業，集體入股實行利益分紅，用來彌補油料、物化的消耗，以及機具的維修等費用。合作社為全村農業生產提供機械化的服務，而農民只收作業的成本費。也有的是農機合作社由村集體共同出資購買機具，農民以土地入股，而合作社實行代耕、代管，統一經營著全村的耕地，實現土地的規模化經營。例如:克山縣仁發現代農業農機專業合作社始建于2009年，合作社總投資2450萬元，其中國投2150萬元，自籌資金300萬元。截至到目前為止，入股社員307戶。合作社從業人員42人，其中:管理人員和技術人員20人，駕駛操作人員22人。擁有現代農機裝備的大型農機具72臺套，其中:大型進口及國產拖拉機20臺，聯合收割機18臺，大型進口液體施肥機1臺，作業農具33臺件。場庫棚占地面積1.7萬m2，新建380平方米的綜合辦公樓1座。樓內設有辦公室、財會室、駕駛員休息、學習培訓室，達到功能全，設備齊，標準高的要求，合作社累計固定資產達2468萬元。

1.3 農技服務組織牽頭組建型

農技服務組織在技術上有著優勢，科研團隊也比較強，在這些方面的基礎上，他們把相同產業的農民聯系起來，組建形成了各種類農民專業合作社。例如:海倫市海北鎮現代農機專業合作社利用國家投入資金2300萬元，組建了大型的農機作業合作社。合作社利用自有的77臺套大型農機具為社員進行聯合整地作業，既提高了作物產量和質量，也發展了綠色生態型農業，加快了土地規模流轉步伐。2010年土地規模流轉面積達到了10.3萬畝，其中:四個村實現整村規模流轉;五個村實現部分規模流轉。今年，已全部和社員簽訂了土地流轉經營合同，種子、化肥、農藥等生產物資已統一采購到位，流轉土地15萬畝。到2012年為止，除水田和零星地塊外規模流轉土地25萬畝，基本實現了整鎮規模流轉。

1.4 農場合辦型

由墾區農場和農機大戶聯合起來合辦的農機合作社，利用了墾區的農場資金、人才還有技術的優勢，發揮了農機大戶的土地、勞動力的優勢和國家對農機扶持政策的優勢，省、市對農機合作社的補貼政策優勢進行了強強聯合。按照投入資金比例享受股權，參加分紅，承擔應有的責任，并且利用農墾地區對農機的管理的經驗和技術，規范了農機合作社的運行。如北安紅星農機專業合作社，社員108人，擁有國際先進的各類農業機械78套，出資總額達到5309萬元，是墾區范圍內規模較大的合作社，不僅承擔了農場全部耕地作業任務，還組織合作社農機戶跨區作業。在短短的二年內，合作社實力迅速壯大，遠赴蒙古國進行整地、播種作業，種植小麥、蕓豆、馬鈴薯作物5萬畝，復墾土地20萬畝，為打造境外墾區闖出一條新路。

2 黑龍江省農機專業合作社管理機制現存問題

2.1 發展的動力不足

黑龍江省北部地勢平坦，是糧豆等作物的主要產區，以大豆、玉米等作物種植為主。然而由于農戶耕地分散導致了作物種植的分散性，主要農作物大豆的種植地塊零散。由于生產經營規模不夠，所以大型農機具使用難度加大。同時，農戶的經營方式也各不相同，這就使得很難形成統一耕作、土地連片經營的局面，不但影響了大型機械的作業效率，也使作業成本急劇增加，給農機合作社的管理與發展帶來很大的影響。其次，黑龍江省很大一部分的的農機專業合作社，都是由農機大戶牽頭建立的，使得管理較為松散。還有一些合作社沒有長遠的發展計劃;場地設置、管理機制等方面還需加強。部分農機合作社缺乏必要的制度建設。多數以家庭作坊式管理，財務管理的水平有限，很多合作社未設賬目或沒有使賬目公開，這就導致了運營的隨意性非常大大。農民參與合作社的積極性和主動性沒有被調動起來，因此多數農民只是將合作社當做公司，每年收取承包費用，并不擔心農機合作社的未來發展。

2.2 監督機制尚待完善

盡管黑龍江省合作社在章程中明確規定了社員(代表)是最高權力機構，實行一人一票的管理制度，但多數合作社權力相對來講主要集中在一人手中，都采用民主集中制，有時甚至由理事長直接做出決定，由于投票的社員們受“核心成員”的影響很大，很多情況下就難免出現了監督不過是附議的現象。這主要是由于農戶們對農機合作社認識不夠清楚，僅僅把合作社當做了一個普通的企業，農戶的合作覺悟較差，就自然談不上監督了。

2.3 利益分配不均

人類的一切經濟活動的直接或最終目的是經濟利益。黑龍江省農機專業合作組織的快速穩定發展，必須是以能夠兼顧公平和效率、符合黑龍江省廣大農戶利益需求的利益聯結和分配機制為前提。自2007年《農民專業合作社法》頒布以來，農機專業合作經濟組織已經進入了由松散型合作向緊密型合作轉變的新階段。但是，由于社員普遍缺乏公平持股的產權制度，在資金來源上對發起人和企業依賴程度過高，而那些憑借擁有財產所有權的社會力量在很大程度上介入到了農機合作社的經營管理中，成為合作社的真正操控者，使得普通社員很少參與決策，所以國家的財政扶持和其他一些優惠政策難以真正惠及農民［2］。

2.4 安全管理意識薄弱

目前，由于農機手和農民的文化素質不高，安全意識相對薄弱，加上農田作業環境差，且作業有一定季節性，使得農機事故時有發生。很多的農機合作社重視生產、輕視管理，并沒有把安全管理責任制和安全管理獎懲制度落實到位。合作社也沒有專門負責安全生產管理的人員，沒有形成規范的組織文化，安全勞作氛圍不濃，拖拉機、收割機等牌照懸掛不符合要求，場院和庫房當中沒有一條關于安全生產的標語，駕駛操作人員的證件管理不規范，安全獎懲制度不明確。

3 完善黑龍江省農機合作社管理機制的對策建議

3.1 對農機合作社的運營理念進行正確定位

3.1.1 改革創新土地經營制度

“十二五”要實現黑龍江省產糧千億斤的目標，就要千方百計的提高糧食出產量，要向現代化農業標準發展，就不得不向土地要效益。這就需要將農村的種植土地集中來耕種，使大馬力的機械盡可能的發揮其效率，使機械化程度、作業效率不斷提高。這樣，既可以提高農民收入，又可以將農民從繁重的土地勞動中解放出來，還能使農機合作社更好地發揮作用，實現一舉多得的積極效果。因此，創新土地的流轉制度，鼓勵農民對手中土地進行相對的集中和規模化的經營成為解決這一問題的唯一途徑。

3.1.2 建立規范的財務管理機制

農機專業合作社是通過入社自愿、交納股金(或物資入股)的聯合起來的規范化的合作社。它是一種體制全新，機制靈活，實行企業化管理和運作的合作經濟組織，因此必須遵守《農民專業合作社經濟組織示范章程》、《農民專業合作社財務會計制度》。農機專業合作社發展好壞的關鍵因素是經營效果和實際收入的多少。因此，加強財務管理，保證公開、公正、透明、完整是非常重要的，它能夠準確的反應企業經營情況，做好成本管理的組織工作，正確確定成本核算項目以達到降低作業成本。首先，要建立健全的財務管理制度，設有專人進行管理;其次，賬目的管理應做到統一、公開、賬款分離，嚴格按照財務管理制度執行;再次，定期檢查，強化監督，增強財務管理的透明度。只有這樣，才能使農機專業合作社的力量凝聚起來，體現合作優勢，兼顧各方面利益，逐步擴大經營規模，增強合作社發展活力。

3.2 建立完善的內部監督機制

根據合作社規模設立監事會，由社員選舉產生(規模小，社員少的可以不設監事會，但應選舉一兩名監事履行監督職責)。監事會的職責是:檢查合作社的經營業務和財務收支情況;加強對合作社的監督，重點是扶持(獎勵)資金使用和示范社創建的監管，使扶持資金得到合理使用，讓創建有聲有色地開展;對理事、成員執行本社職務違反法律、法規或本社章程的行為進行監督;當社員及理事的行為損害本社的利益時，要求其予以糾正等，以調動人員的積極性，促進其做好本職工作等。抓好對農機具購買的監管、督促，使購買到的農機具質量達標，并且確保落實到位。

3.3 建立完善的盈余分配機制

農機專業合作社的收益是指在一定時期內新創造的價值，這些收益除了要向國家納稅以外，還要再對合作社組織內的各種利益相關者之間合理分配，這些利益主體包括社員、投資者、勞動者個人和管理者。而收益的多少從根本上影響了農戶參與合作的積極性。建立完善黑龍江省農機合作組織的盈余分配制度，需要明確各生產要素在合作社中的作用，實現“風險共擔，利益共享”。主要方式有:合理的確定分配方式和分配依據;綜合運用按股分紅等多種利益分配;明確分配順序等［3］。

3.4 建立完善的安全管理教育機制

根據2009年9月國務院公布的《農業機械安全監督管理條例》第七條“國家鼓勵農業機械操作人員、維修技術人員參加職業技能培訓和依法成立安全互助組織，提高農業機械安全操作水平”所要求內容，在每項作業和每個作業季節開始前，對全體駕駛，操作，機務，修理人員進行有關的技術安全教育，傳授安全知識和操作規程，預防事故的發生，并隨時進行有效的監督。對于那些沒有參加安全教育的人，不允許參加作業。應用新機具時，要結合新機具的構造性能，工藝特點，詳細的閱讀其使用說明書，待全體機組人員均能熟悉操作后，才能正式投入使用。強化內部安全管理制度建設。農機專業合作社理事長為安全生產的主要責任人，應該在合作社核心成員中明確一名安全生產專管員，并且與全體合作社成員訂立安全生產責任狀，形成安全生產群管狀態。落實機具安全操作規程，將機具的安全操作、安全管理明確到駕駛操作人員。建立健全機具、人員使用情況，每一臺機具由誰駕駛操作，何時在何處作業，是否有機具損壞，平時維修保養情況，農閑時停放在哪個機庫，都要有記錄，以便查尋。健全機具安全保管制度，特別是機具庫房管理、消防器具器材的配備及防火防盜的制度措施要落實到位。

3.5 建立技術更新機制

科學技術是第一生產力，合作社要想長期健康的發展下去就必須要重視引進農機化新技術。所以要有很強的科技意識，始終以科學的發展觀統領合作社發展全局，努力提高合作社自身的技術水平，增強合作社的服務能力，因為只有科技領先才是服務組織長足發展的保證。因此，合作社建立起技術更新機制，經常主動邀請農機專家到合作社傳授新型農機具的使用方法、保養維修方面的技術和農機安全生產知識，并且經常性的組織技術培訓等學習，及時了解并掌握先進實用的農機化新技術，做好相關新型機具的引進和推廣示范。合作社這種動態技術更新機制，能始終保持其自身的科技領先，充分發揮好其服務組織的優勢［4－5］。

［1］中共十八大工作報告，2012年11月8日.

［2］孫亞范.農民專業合作經濟組織利益機制分析［M］.北京:社會科學文獻出版社，2009:1－203.

［3］陸立中.關于農機合作組織安全管理的思考［J］.江蘇農機化，2012(5)21－22.

［4］蘇義坤，宋立強，馬曉東.基于模糊評價的施工安全管理研究［J］.森林工程，2010，2:87 －89.

［5］朱張才，姚建松，陳曉華.農機合作社經營管理機制的實踐研究［J］.2009(2)31－33.