和諧校園的構建與校園警務之契合

宋維才

摘 要：該文認真分析了和諧校園的內涵，確立了和諧校園構建與校園警務的契合關系，進而從加強校園安全立法、建立校園警察制度、凈化校園環境和加強校園安全措施四個方實施校園警務，為維護校園和諧穩定奠定基礎。

關鍵詞：和諧校園 校園安全 校園警務

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（a）-0167-02

1 問題的提出

近年來，我國校園安全事件頻繁發生，來自校外以報復社會為心理基礎的惡性傷害案件引人關注。特別是2010年3～5月，福建南平等地連續發生6起校園惡性案件，致使19人死亡，100多人受傷，引起中央領導的高度重視，并先后多次做出重要指示。因此，完善我國校園安保體制，維護校園安全已成為當前警務改革、建設的當務之急，而結合學生數量和校園安保嚴峻形勢，向學校派駐校園警察，是緩解校園安全問題的破題之舉。我國校園警務的正式確立是2005年遼寧省建立的“非全職在校、在校重點時段工作至少4小時”的“準校園警察”安保體系和四川省德陽市構建的“黨委、政府推動，公安、教育互動，學校、社會聯動”的“校園警務模式”。發展至今，以重慶市2010年建立的“五位一體”新型校園警務機制最具代表性。當前，我國部分地區校園警務已然確立，但其基礎理論建構卻略顯蒼白，況且還沒有在全國范圍內實行，所以，有必要對校園警務進行科學的論證，進而在全國推廣，以更好地維護校園的安全與和諧穩定。

2 和諧校園的內涵

校園是引領社會文明進步的重要源頭，和諧校園建設將為社會主義和諧社會建設提供強大的人才、智力、文化和精神支持，對構建和諧社會意義重大。和諧校園是學校發展到一定程度之后，以校園為紐帶的各教育要素全面、自由、協調發展，是學校教育與社會教育、家庭教育和諧發展的教育合力，是國家發展、社會和諧的推動力，是辦學理念與辦學實踐的融合統一。而和諧校園的構建是指學校管理者根據教育發展規律，以科學發展觀為指導，運用正確的管理方法，制定良好的方案，協調內外作用力，使學校各組成要素處于一種相互依存、相互協調、相互促進的狀態，使之表現為校園組織結構之間的和諧，教師人際關系的和諧，學生人際關系的和諧，教職員工之間的人際關系的和諧，以及家庭教育、社會教育和學校教育之間的關系和諧，從而達到學校整體功能的最大化。

3 和諧校園構建與校園警務之契合

校園警務在現階段是一項深入民心的警務方式，也是現代警務的趨勢及主流。但目前在和諧校園的構建過程中，校園警務工作還沒有得到重視，校園的安全保衛主要依靠校內的保衛部門或保安，公安機關只是在校園內發生案件后趕來處理，事后處理多于事前預防。在社區警務戰略實施過程中，校園治安邊緣化的現狀比較突出。因此，應盡快加強校園警務建設，從而實現警?；?、社會聯動，形成以校園社區警務為平臺、危機預防控制為重點、校園犯罪打擊為關鍵的校園安全管控新格局。

3.1 創建平安校園、營造和諧氛圍，是構建校園警務的原動力

美國學者雷蒙·佛雷納理將促成青少年暴力行為的原因歸結為文化因素、生物因素、社會因素和心理因素。校園警務之所以在防控校園暴力、創建平安校園中居于重要地位，有以下原因：首先，校園警務是從文化上控制校園暴力、創建平安校園。校園警察會同校方打造校園安全文化，宣傳法制理念、普及法律知識和防控校園暴力的方法，使全體教職員工和學生形成科學的安全價值觀，從文化的角度重塑防控校園暴力、保障師生安全、創建平安校園、營造和諧氛圍的價值體系。其次，校園警務通過警察進駐校園，加大對校園及其周邊環境清理、整治力度，凈化校園周邊環境，杜絕社會不良因素對未成年人的錯誤影響，以控制校園暴力，從而取得積極且有效的成果。第三，當前，我國正處于社會轉型期，利益主體和價值取向多樣化日益凸顯，人們的思想活動呈現多變性和反復性，而廣大青少年在這種快速變遷的社會下，往往也會產生“失范感”，其中主要表現為盲從、暴躁、挫折進而引發暴力犯罪。校園警務能夠對這種“失范感”產生有力的抑制作用。警務人員是公權力的代表、正義的象征，將警察引入校園，就是在社會轉型期加大對未成年人成長環境的凈化和其個人的保護。

3.2 融洽警民關系、保護師生安全，是構建校園警務的主旨

校園警務是警方與校園生活共同體能動地互相作用，共同發現和解決校園及其周圍存在的治安問題，是警方工作將原有的反映型、被動型變為超前的預防型、主動型的思想模式和方法體系，其實質就是要求警察立足于校園，積極開展各項宣傳工作，動員和組織廣大校園師生、家長及社區群眾，實行警民合作、互幫互助、密切關系，增強民眾參與意識，從而形成預防犯罪的網絡。實施校園警務，使警察走進校園、服務校園，提高廣大師生、家長、民眾的見警率，增進警民關系，提高整個社區生活的質量，減輕社區居民的恐懼感，預防和制止犯罪。由此，社會將會更融洽、校園更和諧、警民更團結。社區融合對于任何國家的社會管理來說都是最重要的。因此可以說，校園警務是社區警務理論指導下，對社區警務戰略的延伸和深化。

4 實施校園警務的主要措施

4.1 加強校園安全立法，為校園安全提供法律保障

目前，我國沒有一部明確的關于校園安全的法律，因而關于校園安全的問題，不能很好的從法律的角度得到保障。所以，我國應借鑒國外的經驗，結合我國實際，逐步構建起一套完備的適用于各級、各類學校的校園安全法律體系。該法律體系要能充分考慮到各級、各類學校的區別與特征，對各種校園安全問題都有相應的界定、歸責、懲處、賠償等，使學校的的日常安全管理、保衛工作有法可依、有章可循。同時，就校園警察制度方面而言，校園安全法應當著重明確校園警察的性質及其管理體制、校園警察享有的職權和應當履行的職責等，以促進校園警察制度法治化的實現。

4.2 探索校園警察制度，推進中國特色的校園警務模式建設endprint

一是按照學校學生人數規模和學校及其周邊治安狀況，按照“一校一警”、“兩校一警”或“一校多警”等原則，向學校派駐“校園警察”，經費由地方財政支出，接受公安機關領導，負責學校的安全保衛任務，維護校園安全，打擊各類違法犯罪。同時，校園警察兼任學校法治副校長，定期為學生進行法治宣傳和教育。二是在縣級教育行政部門和辦學規模1000人以上的學校設立專門保衛機構，配備專職保衛干部；在學校配備保安人員，校園保衛干部和保安接受校園警察的直接領導。三是加強校園警務室建設。校園警務室接受學校及轄區公安派出所的雙重領導，并以公安派出所的領導為主，每學期進行經驗總結與績效考核。校園警察和協警（保安）為警務室工作人員，校園警察會同學校分管領導全面負責校園警務室的日常運行。校園警務室要在公安機關領導下，做到“統一人員配備、統一外觀標識、統一規章制度、統一安保器械、統一臺帳”，實現“法制教育進校園、安全教育進校園、治安管理進校園、交通管理進校園、消防管理進校園”，為維護校園治安和校園周邊環境秩序，消除影響學生身心健康、人身安全的負面影響，營造良好的學習環境，做出貢獻。四是建立健全校園安全勤務機制?！靶@警察”及保安人員依法開展校園內安全保衛和周邊治安整治，并負責組織師生開展預防安全事故、自然災害等方面的培訓演練。

4.3 凈化校園內外環境，減少校園安全問題隱患

各級政府要積極承擔責任，領導和協調教育、公安、文化、衛生、城管、交通、工商等部門，齊抓共管、通力合作，形成穩定有效、功能互補的校園安全協作機制和管理體系，共同凈化校園周邊環境。一是經常性的開展校園周邊治安隱患大排查活動，加強宏觀環境治理，盡力消除因社會失范等引起的不安定因素，加強對刑釋解教人員、容易肇事肇禍精神病人進行嚴管嚴控，切實解決好社會閑散青少年就學、就業問題，從源頭上減少涉校違法犯罪活動的發生。二是公安機關協同有關部門加強對涉爆涉危物品、管制刀具的監管，防止被違法犯罪分子利用。加大對校園周邊暫住人口和出租房屋、中小旅店檢查力度，依法取締校園周邊違章經營場所，凈化學校周邊社會環境。三是認真排查化解校園內部問題。校園警察要配合教育主管部門，對校園內部矛盾進行重點排查，有效防止因校園內部矛盾引發案件、事故。四是改進勤務模式，強化校園周邊巡邏防控行動。公安機關總體協調，科學調整勤務方式，加大警力和群防群治力量的投入，推廣實行設卡崗、守望崗、必到崗、交接崗、相向巡邏、十字交叉巡邏、定點循環巡邏、分級分色視頻巡邏、街面流動人員信息核錄、街面巡控情況定時巡檢的“勤務十法”，特別是圍繞學生上、下學高峰時段，部署巡邏民警、輔警，最大限度動員組織“紅袖標”等群防群治力量，固化校園周邊“高峰勤務”模式。四是積極探索實施校園“巡防義工”制度，成立由學生家長組成的巡防義工隊伍。五是推進“聯防”措施。認真督促學校（幼兒園）建立健全保衛組織，嚴格落實校園警察、校（園）長、保衛組織、保安、治安員的安全管理責任，加強校園內外的聯合巡邏、守護；積極發動教師、治保組織、治安積極分子等治安積極力量和學生護校隊，開展聯防、聯巡、聯查活動，形成以校園警察為龍頭、校園保衛保安為骨干、師生護校隊為輔助、“紅袖標”隊伍為補充的校園安全“聯防”大格局。

4.4 加大安全防范投入，提高師生校園安全能力

為切實做好校園安全防范工作，公安機關應協同教育主管部門和校方，積極推進“防范警務”措施，切實提高校園安全防范能力。一是推進“人防”措施。各級公安機關組織民警對學校、幼兒園及周邊地區實施治安巡邏和防范控制，最大限度布警校園周邊，提高見警率、見車率、見燈率、見崗率，尤其在學生上學、放學等重點時段，對校園周邊重點地區加強巡邏和執勤值守；組織經常性的安全檢查，排除安全隱患，提高學生的法制意識、防范意識和自我保護能力。二是推進“物防”措施。校園警察指導、督促學校做好大門、圍墻、宿舍、窗戶等的加固工作，增強校園安全防范能力。三是推進“技防”措施。各級公安機關指導學校在校園重點部位安裝監控和校園安全緊急報警設備，并與公安機關聯網，使防范觸角延伸到校園內的各個角落，不留死角。加強校園網絡和校訊通建設，學生在入校、離校時憑借學生卡在磁卡機上刷卡，家長即可收到學生到校、離校短信息，報平安。在校園警務室安裝二代身份證讀卡器，并全部接入公安治安信息采集系統，實時獲取校園來訪人員信息。

參考文獻

[1] 文達.關于我國校園安全立法和校園警察制度的思考[J].法學雜志，2009（12）：139.

[2] 公安部治安管理局.國外中小學校園安全保衛[N].群眾出版社，2012-07（1）.endprint