對提升基層消防監督管理工作效能的探析

石永新

摘 要：消防監督管理工作的內容實際上主要是監督如何預防火災的發生，并研究火災預防的對策，排查火災隱患，做好火災技術防控。火災技術防控工作是基層消防監督管理的主要工作，具有重要意義。

關鍵詞：消防部隊 消防監督 消防管理

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（a）-0174-01

消防工作一直是國家政府高度重視的工作，因為火災的發生不僅給個人造成損失，也給國家造成很深的影響，財產損失不說，嚴重時會有大量的人員傷亡，所以國家各級政府越來越重視消防預防工作，開展消防監督管理工作，進行隱患排查，提前發現、提前治理。雖然如此，仍存在一些擔憂問題需進一步解決：一是排查不斷，但仍不能避免火災事故的發生；二是責任難以界定清晰，當發生事故時，仍需層層問責。所以，如何提高基層消防監督管理的效率，成為消防工作者的重要研究內容。

1 加快兩個環節的科技資源整合

1.1 在政策法規制訂環節保障消防科技技術的推廣

消防科學涉及面廣，需要結合多學科、多領域的知識進行預防工作。消防工作體現在各個行業，所以根據各行各業的不同，消防監督管理工作的側重點、內容、方法都會有所不同，所以消防預防工作的開展要結合實際，即考慮不同企業、材質、區域的特點，又要結合國家相關的法規、標準要求，認真分析，制定有效的監督管理措施。例如，在建筑行業，對于電氣、保溫材料、鋼結構、彩鋼板等的消防預防工作，就要結合建筑設計規范中關于防火設計的內容和要求進行開展，需要按國家標準來進行實施，這包括施工的方法、施工用材料、不同材料所需準確的消防設施等，并按國這標準規定的要求合理布局與使用，這樣火災隱患整治工作才可能做到有效。我國GB 50720—2011《建設工程施工現場消防安全技術規范》中，對臨時消防設施、疏散通道等沒有具體的規定，缺少具體的施工標準，導致一些基層政府部門在監督過程中沒有配套的技術文件支持，使得基層監督管理工作難以落實。

1.2 從源頭管控環節加快消防科學技術的應用

任何過程控制都離不開源頭控制，消防火災防控過程也離不開源頭控制，源頭控制對于消防預防工作是一個關鍵因素，再完美的設計如果沒有質量過硬的消防器材給予保證，那消防監督管理工作也不會達到好的效果。建筑行業行政主管部門、施工單位、監理單位需要按國家標準規范要求做好保溫材料、防火材料等設計預防；對于消防產品的設計、生產企業，要加強質量監管，生產出合理的消防產品，才能保障消防工作的順利進行。總之，做火災防控一定要從源頭入手，在技術上與原料采購上嚴格把關，杜絕消防安全先天不足現象。

2 強化兩類場所的技術防范

（1）火災高危場所的技術防范。火災高危場所，就是指一旦發生火災后，容易造成嚴重的財產損失或人員傷亡的區域、單位等。比如，人員密集的商場、規模較大的儲存或生產易燃易爆產品的企業等，這些區域一旦發生火災都可能造成嚴重的群死群傷事故，即給國家帶來財產損失，也給公民生活帶來不好的影響。對于人員密集區域與易易燃易爆的企業單位，這些區域由于其固有的特點，火災預防困難，同時，火災撲滅更困難，所以，各級政府一定要加強這些區域的監管，指導其按國家最高標準要求建立相關的預防措施、制定緊急預案，并演練，同時，要加強監督管理，多宣傳，完善管理體系。

（2）社會一般單位場所的技術防范。這里的一般單位指的是除消防安全單位以外的社會單位、居民區等。這類場所有多、小、散、雜的特點，建筑結構多樣，消防管理意識差，預防措施少，消防安全投入低，火災頻發。這于這一類場所的特點，除加強消防 安全教育與培訓，提高人員的火災防范意識，還應充分利用企業的資源，提高其自查的技術含量，對于一些小企業，設計消防通道，采購消防設施，做好應急管理，多做演練，提高企業自身防范能力。

（3）實施個性化、人性化防控。在進行火災預防監督管理時，要因地制宜，有針對性的進行預防措施的選用，對于火災造成人員伏傷亡多的場所和火頻發的場所，需要針對場所特點，采取不同的預防措施。

3 提升兩大人群的技術素養

（1）提升消防監督干部的業務技能。監督指導到位了，火災隱患滋生的環境就減少了，社會單位對人防、技防的措施理解、執行才準確，各類技術規范中要求的技術防控措施才能準確地在實踐中得以使用，消防工作才能在社會化進程中邁開大步前行。防火監督干部的業務能力直接關系到火災防控工作的質量及效能。一是要重視崗前培訓。凡新進人防火崗位的人員，不僅要取得公安部崗位資格證，還必須經過專門的崗前培訓，且培訓合格，具備勝任崗位的能力。二是要重視專人專崗。在日趨嚴厲的問責制面前，只有將消防監督干部的個人職責與責任相對應，才能更好地鉆研業務、履行職責、承擔責任。三是要重視技術力量儲備。要重視保留并建立一個地區、一個單位的技術人才庫，既是智囊團又是講師團，既可以為決策提供有力的技術支撐，又可以提供傳幫帶的技術指導。

（2）提升社會消防工作者的業務技能。對于消防管理工作，需要有專業技術人員進行開展，其技術要求很高，如對于消防設施的選擇、維護與保養等均需要專業人員操作，所以，要加強消防工作者的培訓，并推行持證上崗制定，使工作人員具備消防技能，使火災預防工作做好實處，做到有效。

4 完善兩個體系的科技指標

（1）強化消防安全服務管理體系的技術力量。要將技術防控始終作為火災防控的有力支撐，在管理防控的基礎上，完善技術防控的標準，對人員技術資格、單位的技術防控設施提出明確的要求，以確保各類火災防控措施在管理中準確地貫徹執行。如發展培育消防設計審核、消防產品質量評定、消防設施檢測維修、火災風險評估等消防中介服務機構和執業人員，設立包括資格、資金、場所、人員、儀器設備、質量保障體系等內容的消防技術服務中介機構的資質準入條件；推行消防職業人、注冊消防工程師等消防技術人員職業資格制度；充分發揮消防協會對社會群體的引導作用，加速消防科技產品在火災防控工作中的應用。

（2）強化消防工作問責體系中的科技跟蹤。通過先進的科學技術，著力解決在管理防控中無法觸及、基層消防機構無力解決的一些技術問題。火災事故發生后，在認真總結分析火災原因教訓的基礎上，加大對致災原因的科技跟蹤。積極用技術手段破解消防無限責任的瓶頸，提升基層消防監督干部的工作效能。如針對因安全出口上鎖導致群死群傷的火災，在該類場所應強制性推廣應用推閂式門鎖，徹底解決“防火”與“防盜”二者不可兼得的矛盾；對火災中自動消防設施無法正常運行、窒息死亡等問題，應當加快傳統建筑消防設施的改進及智能化、人性控制，提升技術防控的可靠性。

5 結語

火災布防控制對于消防監督管理工作有著重要影響。只有從根本上做好預防管理，才能最大限度的降低火災發生幾率與火災事故損失。科學布防，對于企業、事業、居民乃至社會的火災控制都有重要影響，做好火災布防，加強消防監督管理，使火災防控工作做到“疏而不漏”。

參考文獻

[1] GB 50720--2011建設工程施工現場消防安全技術規范[S].

[2] 王紹偉.淺談完善和健全消防監督管理的新機制[J].消防科學與技術，2005，24（2）：241—242.endprint