小農機合作社撬動土地大經營

馬萬里+孫金峰+劉衛東

黑龍江省克山縣是全國第一批創新農村土地規模經營制度改革試驗區，近年來通過深化改革，成功探索了大力發展農機合作社、促進土地規模經營的路子，2014年全縣土地規模經營面積270萬畝，占耕地總面積的89.4%，得到了中央農辦充分肯定。近期，河南省委農辦調研組到克山縣進行專題調研，并重點深入仁發、更好、新興3個農機合作社做實例剖析，該縣的經驗做法對于河南具有一定的借鑒意義。

多措并舉探新路

克山縣主栽農作物為大豆、馬鈴薯、玉米、水稻等，實行一年一熟耕作制，是國家重要商品糧基地縣。該縣利用國家級農村改革試驗區的平臺，通過財政支持、金融創新、規范經營等有力措施，培育發展了一大批規模大、實力強、效益好的農機合作社，全縣大中型農機裝備總數達1.6萬臺，田間綜合機械化程度達98.8%。

（一）加大財政投入。黑龍江省近年來大力實施大農機發展戰略，按照財政配套投入與個人投資6：4的比例，著力打造千萬元以上級別的現代農機合作社，克山縣就是其中的典型代表。從調研情況看，仁發農機合作社2009年10月組建以來，已先后兩次得到省財政補貼共計1200萬元，目前固定資產3789萬元，擁有一批200～400馬力的現代大型農業機械。更好農機合作社、新興農機合作社也多次得到省財政補貼支持，固定資產分別達到3200萬元、2310萬元。

（二）發展規模經營。經過實踐探索，克山縣農機合作社找到了合適的經營模式，就是占有土地、經營土地，通過規模經營，提高農業生產效益。如仁發農機合作社在2010年成立之初，主要以幫助農戶代耕代收為主，雖直接獲利13萬元，但扣除折舊費后全年虧損187萬元。從2011年開始，仁發農機合作社開始轉變經營模式，鼓勵引導農民帶地入社，由合作社對土地進行統一經營管理，當年就盈利1342萬元，社員每畝收益710元，是土地流轉收入的近兩倍，是一家一戶耕種的1.5倍。從2013年開始，進一步建立了農戶與合作社風險共擔利益共享的機制，走上了健康發展的軌道。目前，克山縣農機合作社已實現土地規模經營面積100萬畝以上，占全縣規模經營面積的三分之一以上。

（三）創新分配機制。克山縣農機合作社采取了兩步走的辦法，實現了從吸引農戶帶地入社到與合作社風險共擔的轉變。如仁發合作社，第一步在2012年以前采取“土地保底和二次分紅”的分配機制，規定土地保底金每畝350元，比農戶自行流轉的最高價還要高110元，并且秋后還可按比例分紅，對農戶入社具有很強的吸引力，2012年入社成員達到1222戶，實現規模經營土地3萬畝，社員每畝土地收益達到730元。第二步在2012年以后，建立了利益共享、風險共擔的分配機制，取消土地保底金，把土地面積作為交易量進行分配，將財政資金投入產生的盈利平均分配給每個社員，并把公積金按分紅比例記入社員個人賬戶，視為個人追加投資。2013年農戶入社土地每畝平均收益達到922元，比上年增加192元。創新分配機制吸引了更多農戶帶地入社，現在仁發農機合作社入社成員達2436戶，規模經營土地面積達5.4萬多畝。

（四）實施高效管理。克山縣農機合作社建立了一套高效完備的管理體制機制，他們按照合作社法的要求，選舉產生了理事會、監事會，主要負責日常生產經營決策管理和監督約束。在管理人員、農機駕駛員等選擇使用上，堅持精干高效的原則，日常工作人員一般只有幾十人。在重大事項表決時，召開全社代表大會表決，嚴格執行一人一票制度，讓社員充分行使民主權利參與合作社管理，杜絕出資人和少數人說了算的現象。克山縣紀委監察局還向農機合作社派駐了紀檢組，由合作社所在鄉鎮紀委書記擔任組長，主要負責合作社生產經營、國投資產管理使用、反腐敗工作等。

（五）強化金融支持。為滿足農機合作社規模經營的資金需要，克山縣一手抓“政府做環境”，一手抓“銀行做產品”，有效解決了農機合作社“貸款難、貸款貴”問題。在抓政府環境上，一是按照“先評級、后授信、再用信”的要求，合作社由縣信用信息中心評定信用等級，作為申請貸款的重要依據。二是申請貸款的合作社必須做到“四有”，即有賬目、有農業保險、有公積金留存、有農機具折舊，確保具有較強的還貸和再融資能力，使得金融機構能夠有效規避信貸風險。在抓銀行產品上，一是推出“銀行+企業+合作社”的新型貸款模式，銀行除直接向企業發放貸款外，還向與企業有關聯的合作社放貸，并由企業擔保，到期由企業負責收回。二是將土地經營權、種植作物預期收益權、農村集體資源使用權和不動產產權納入銀行貸款的抵押范圍，銀行按照評估認定值的70%進行放貸，并由農業、司法、工商和行政村全程監督。

（六）完善服務保障。克山縣著力從三個方面為農機合作社提供有效的服務保障。一是在縣公共行政服務大廳設立土地流轉服務窗口，開設土地流轉信息網，在鄉村兩級分別建立服務中心、服務站，為土地流轉提供政策宣傳、信息咨詢、合同范本等服務。二是鼓勵科技人員與合作社雙向選擇，通過簽訂包保合同，互交保金、明確責任，結成利益共同體，提供從種到收全程包保服務。根據秋后實地測產，合作社給予科技人員相應報酬，對于成績突出的縣政府還給予獎勵。三是為解決農村弱勢群體對土地的依賴，促進土地流轉，克山縣將所有符合條件的農村弱勢群體納入低保救助和社保范圍，并全部免費享受農村合作醫療。

規模經營見成效

通過扶持農機合作社快速發展，克山縣在較短時間基本實現了土地規模經營，促進了農民持續快速增收，也培養了一批新型職業農民，農業農村發展呈現良好勢頭。

（一）土地實現規模經營。我們實地調查的仁發、更好、新興3個農機合作社經營土地面積都已超過5萬畝，實現了農業生產經營的區域化、專業化、集約化。目前，克山縣經營土地在1萬畝以上的合作社達41個，其中5萬畝以上有5個，全縣533個農業種植合作社共經營土地189萬畝，占規模經營總面積的70%，其中五年以上穩定規模經營面積達到40%。

（二）農民收入快速增長。通過農機合作社帶動，入社農戶每畝土地可增收約500元以上；通過土地規模經營，全縣消除了20多萬條耕地壟溝，新增2.8萬畝耕地，每年可直接增加糧食產量1000萬斤以上，增加收入2000萬元以上；通過發展訂單農業生產，全縣農民可增收2.1億元，人均增收572元；通過推廣種植高效農作物，每畝純收益可達到1000多元。同時，從土地上“解放”出來的農民還可以通過外出務工、發展畜牧養殖或從事二三產業等實現二次增收，全縣每年勞務收入達到15億元以上，人均增收3968元。

（三）農業生產水平提高。土地規模經營也推動了大型農業機械的廣泛應用，促進了農業標準化生產水平提高。大型農機能夠使整地的松、翻、耙、旋相結合，不僅改善土壤耕層結構，還提高了土壤通透性，使土地產出率明顯提高。同時，大壟、良種、防病以及測土配方施肥等先進技術也得到廣泛應用，實現從種植、管理、收獲、儲運到銷售全程標準化，能夠縮短播期5～9天，每畝節省種子1.5公斤（以大豆為例），節約生產費用2%～10%。

（四）農民帶頭人素質提升。農機合作社的快速發展，也鍛煉培養了一批熟悉農業生產情況、了解當地民俗民情、具有較強經營管理能力和市場眼光的合作社帶頭人、經營管理人員、大型農機作業手等新型職業農民。目前克山縣已有農業種植合作社理事長533人，千畝以上種植大戶299個。

（五）農村面貌明顯改變。由于農民加入農機合作社后收入持續快速增加，越來越多的農民愿意投入更多資金來改善自己的生產生活條件。一些領辦了合作社的村集體經濟，也有了實力能夠為村民操辦公益事業、提供更多公共服務。我們所調查的北聯鎮新興村領辦了新興農機合作社，合作社3年內實現純利潤287萬元，有了收入，新興村不僅承擔了全體村民的水費，還統一規劃建設了農民住宅新區，其中近300平方米的別墅型二層小樓農民個人繳納12萬元即可居住。

引領發展有啟示

克山縣小農機合作社撬動土地大經營的成功路子，對于河南省加快發展農機合作社、推進土地規模經營具有許多有益的啟示。

（一）解放思想是前提。調研中，我們深切感受到克山縣“三農”系統廣大干部思想解放、銳意進取，具有很強的改革創新意識，做到了真正用足用活用好相關政策。尤其是對于現行政策法律規定未明令禁止的，克山縣堅持從實際出發、敢于探索、勇于實踐。正如副縣長楊旭東在座談時說，不要在條條框框中打轉轉，而要在改革創新中闖路子。當前河南正在全面深化農村改革，必將碰到各種復雜棘手的難題，各級“三農”干部應學習克山縣敢于改革、善于改革的精神，努力破除體制機制障礙，加快推進現代農業大省建設。

（二）農機合作社是重點。新形勢下如何破解農戶分散經營與推廣應用大型農業機械的難題，克山縣探索的農戶帶地入社、土地規模經營的模式，使農機合作社擁有了經營土地自主權、大型農機使用權等其他合作社所不具有的獨特優勢。正是由于農機合作社的突出作用，黑龍江省將其作為重點扶持對象，改變傳統撒胡椒面式的農機補貼辦法，集中財力向農機合作社傾斜，今年將再拿出20億元資金重點扶持全省200個合作社，平均每個合作社投入1000萬元。對于河南來說，目前仍有三分之二左右的耕地還采取分散經營方式，如何加快推進土地規模經營，應借鑒黑龍江省做法，出臺專門的政策措施，集中有限的財政資金重點扶持農機合作社發展，同時在土地、稅收、用水、用電等方面給予傾斜支持。

（三）金融保險是保障。土地規模經營面積和資金等各種投入的加大，農業生產經營面臨的自然風險、市場風險和質量風險也在增加，一旦出現不可預料事件，損失往往十分巨大，單靠經營主體本身根本無法承受。克山縣創新農村金融保險，有效解決了資金支持、保險服務的迫切問題。河南新型農業經營主體在發展過程中，也程度不同地存在金融貸款難貸款貴、保險不“保險”的問題，成為制約土地規模經營的突出瓶頸。應學習借鑒克山縣做法，在擴大金融貸款有效抵押物上深化改革，將耕地承包經營權、農民宅基地使用權和大型農機具的使用權等作為融資貸款的抵（質）押物；擴大保險覆蓋面，提高保險賠付率；引導鼓勵金融機構開發推出更多的金融產品和金融服務，加快農村普惠金融建設，并給予相應的財政補貼支持。

（四）規范發展是根本。農機合作社的收益效應是一種連鎖效應，一旦出現經營失誤，就會給數量眾多的農戶帶來重大損失，甚至誘發一些社會穩定問題。克山縣非常注重農機合作社規范發展，從帶頭人選擇到經營管理人員聘用再到監管監督機制的建立，都有一套比較嚴格的制度與規定。河南在發展農機合作社的過程中，應從一開始就加強規范引導，避免先發展后規范、邊發展邊規范。對于有條件的合作社，要積極建立黨組織，加強對合作社生產經營的監督管理。

（五）完善服務是條件。加快農機合作社發展，需要各級黨委政府提供必要的政策支持、行政服務。克山縣專門成立發展農機合作社領導小組，及時研究解決農機合作社發展中遇到的困難和問題，營造鼓勵發展、鼓勵創新的政策環境。河南也應進一步加強農機合作社的組織領導，加大財政投入和政策引導，尤其要在財政支持、項目安排、職稱評定等方面給予傾斜支持。

作者單位：河南省委農村工作辦公室