積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)

吳玉韶

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入并將長(zhǎng)期處于人口老齡化社會(huì)。人口老齡化是我國(guó)的基本國(guó)情，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。人口老齡化是全人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)第二次世界老齡大會(huì)提出的“積極老齡化”理念，獲得了全世界老齡界的認(rèn)同。黨的十八大和新修訂的《老年法》明確指出，根據(jù)我國(guó)人口老齡化嚴(yán)峻形勢(shì)，必須實(shí)施“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”戰(zhàn)略，走中國(guó)特色的應(yīng)對(duì)人口老齡化道路。

戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)

我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口老齡化進(jìn)程中人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾將長(zhǎng)期存在，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、環(huán)境之間的相互影響和作用也將長(zhǎng)期存在。因此，新修訂的《老年法》確定“應(yīng)對(duì)人口老齡化是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)”。所謂長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，就是要有長(zhǎng)期戰(zhàn)略思維、長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃、長(zhǎng)期戰(zhàn)略準(zhǔn)備和長(zhǎng)期戰(zhàn)略對(duì)策。要有長(zhǎng)期戰(zhàn)略思維。人口老齡化是我國(guó)的基本國(guó)情，人口老齡化社會(huì)是全新的社會(huì)形態(tài)，不管是解決養(yǎng)老問(wèn)題，還是解決其他問(wèn)題，都必須考慮到人口老齡化這個(gè)重要因素。要有長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和長(zhǎng)期戰(zhàn)略對(duì)策。由于人口結(jié)構(gòu)變化的長(zhǎng)周期性和復(fù)雜性，應(yīng)對(duì)人口老齡化不能靠應(yīng)急，不能“摸著石頭過(guò)河”，必須總體規(guī)劃，超前設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。必須從戰(zhàn)略高度、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)進(jìn)行全面規(guī)劃，從制度和政策法規(guī)層面來(lái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，防止在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面走彎路，甚至走錯(cuò)路，制定適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略和行動(dòng)綱領(lǐng)。

積極應(yīng)對(duì)

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，人口老齡化具有不可逆轉(zhuǎn)的特征，只能積極應(yīng)對(duì)，不能消極回避。在聯(lián)合國(guó)提出“積極老齡化”理念之前，一部分國(guó)家政府和學(xué)界對(duì)人口老齡化抱著消極悲觀的態(tài)度，擔(dān)心勞動(dòng)力老化、勞動(dòng)力素質(zhì)下降，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擔(dān)心老年人過(guò)多，家庭和社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重等。“積極老齡化”理念提出后，改變了人們對(duì)人口老齡化、老年人的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，人口老齡化不僅有“危”也有“機(jī)”，老年人也不再是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而是社會(huì)的參與者和建設(shè)者。因此，要樹(shù)立積極的老齡觀，以更加積極的態(tài)度、更加積極的政策、更加積極的行動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。要轉(zhuǎn)危為機(jī)，人口老齡化帶給我們的不僅僅是挑戰(zhàn)，也有發(fā)展機(jī)遇，我們既要迎接挑戰(zhàn)，也要抓住機(jī)遇，特別要抓住人口老齡化過(guò)程中龐大老年群體的消費(fèi)需求，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，把沉重的“夕陽(yáng)事業(yè)”辦成充滿希望的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。要充分發(fā)揮老年人的潛力和作用，老年人有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能等方面的優(yōu)勢(shì)，要調(diào)整社會(huì)政策，破除影響老年人發(fā)揮作用的體制機(jī)制阻礙，吸納更多的老年人參與社會(huì)發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮老年人獨(dú)特的作用。既要看到我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻性，又要看到我國(guó)社會(huì)制度、組織體系和文化傳統(tǒng)的特殊優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，有集中辦大事的制度和組織優(yōu)勢(shì)，我國(guó)是一個(gè)有著悠久孝文化傳統(tǒng)的國(guó)家，尊老敬老是我們的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老是我們的傳統(tǒng)，這些優(yōu)勢(shì)將在今后應(yīng)對(duì)人口老齡化進(jìn)程中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

綜合應(yīng)對(duì)

人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是全方位、長(zhǎng)周期、深層次的，因此，應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、綜合性的宏大系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭和包括老年人在內(nèi)的各方面的積極性，既要建設(shè)“硬件”，又要完善“軟件”，建立全社會(huì)責(zé)任共擔(dān)、綜合應(yīng)對(duì)的體制機(jī)制，也就是按照我國(guó)老齡工作方針“黨政主導(dǎo)，社會(huì)參與，全民關(guān)懷”的要求，構(gòu)建大老齡工作格局。應(yīng)對(duì)人口老齡化，政府的責(zé)任是至關(guān)重要的，政府應(yīng)當(dāng)在建立制度、完善體系、提供公共服務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)等方面承擔(dān)責(zé)任，特別是在制度建構(gòu)和政策設(shè)計(jì)上，必須吸取西方高福利國(guó)家的教訓(xùn)，立足我國(guó)特殊的國(guó)情國(guó)力，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建廣覆蓋、保基本、可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系。但是，政府在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面只能承擔(dān)有限責(zé)任，政府既要有所為，也要有所不為，特別是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分讓發(fā)揮社會(huì)力量“唱主角”，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿足廣大老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。要根據(jù)培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，弘揚(yáng)中華民族敬老愛(ài)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，營(yíng)造敬老愛(ài)老的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的“軟實(shí)力”，隨著養(yǎng)老保障制度的完善，“軟實(shí)力”將越來(lái)越重要。要加大敬老愛(ài)老的宣傳力度，特別是加強(qiáng)對(duì)青少年的教育，要借鑒西方國(guó)家對(duì)公民道德和誠(chéng)信信用情況進(jìn)行評(píng)估的做法，把尊老敬老情況作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，作為擇業(yè)、晉升、上學(xué)、考評(píng)的重要依據(jù)。要弘揚(yáng)家庭養(yǎng)老的優(yōu)秀傳統(tǒng)，在強(qiáng)調(diào)居家養(yǎng)老的同時(shí)，不能削弱家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，我國(guó)歷史上老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，老年人生活在幾代同堂的大家庭中，物質(zhì)生活和精神生活都得到保障，靠的就是大家庭的集體力量。必須指出，今后無(wú)論國(guó)力如何強(qiáng)大，政府責(zé)任如何強(qiáng)化，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)如何發(fā)達(dá)，也要堅(jiān)定不移地發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，家庭仍然是養(yǎng)老的第一居所，特別是家庭提供的生活護(hù)理、精神慰藉、親情關(guān)愛(ài)等是其他方式難以替代的。

科學(xué)應(yīng)對(duì)

人口老齡化看似一個(gè)老問(wèn)題，其實(shí)是一個(gè)新課題。人類(lèi)社會(huì)對(duì)個(gè)體老齡化認(rèn)識(shí)得很早，從有人類(lèi)社會(huì)以來(lái)就知道個(gè)體老齡化，但對(duì)群體老齡化及其影響的廣泛性和深刻性認(rèn)識(shí)得很晚。從法國(guó)1864年成為第一個(gè)進(jìn)入人口老齡化國(guó)家到現(xiàn)在雖然已經(jīng)150年，目前全世界已經(jīng)有90多個(gè)國(guó)家進(jìn)入人口老齡化國(guó)家行列，但從20世紀(jì)下半葉開(kāi)始，人們才開(kāi)始逐步認(rèn)識(shí)到群體老齡化及其深刻影響。我國(guó)從2000年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)只有15年時(shí)間，各種組織和公民對(duì)人口老齡問(wèn)題的認(rèn)知程度總體較低，對(duì)人口老齡化嚴(yán)峻性、特殊性缺乏了解，對(duì)解決人口老齡化問(wèn)題缺乏責(zé)任感和必要準(zhǔn)備。相對(duì)于我國(guó)人口老齡化嚴(yán)峻形勢(shì)的要求，目前我國(guó)對(duì)老齡問(wèn)題的研究，無(wú)論是廣度還是深度，無(wú)論是宏觀還是微觀，都還存在著很大的差距。探索中國(guó)特色的應(yīng)對(duì)老齡化之路，需要理論學(xué)術(shù)界和實(shí)踐工作者的共同努力。

（作者系全國(guó)老齡委辦公室副主任、中國(guó)老齡科學(xué)研究中心主任）