包頭銀行業機構助力“北梁棚改”成效顯著

于嵐

“北梁棚改”項目情況

北梁棚戶區位于包頭市東河區，是內蒙古面積最大、最典型的城市棚戶區，占地面積約13平方公里，有居民4.7萬戶、12.4萬人。按照李克強總理的指示精神，包頭市于2013年年初全面啟動了北梁棚戶區搬遷改造工程，提出了“四年規劃、三年力爭完成”的目標。2013年，累計安置居民1.3萬戶、3.1萬人，拆除面積76.4萬平方米，啟動了三期共150萬平方米的安置房建設。2014年，計劃全面完成國有土地的房屋征收及企事業單位搬遷工作，計劃搬遷安置居民1.5萬戶、3.9萬人，拆除房屋面積150萬平方米，交付使用安置房61.7萬平方米，新開工建設村民安置房110萬平方米。據測算，“北梁棚改”直接投資大約需要220億元，加上學校、醫院及其他公益事業等方面的投資，資金需求大概在270億元左右，主要用于居民拆遷補償、土地收儲整理、安置房建設等。目前，國家、內蒙古自治區以及包頭市政府已經投入專項資金35億元，預計累計投入將達到50億元。

主要做法及成效

主動作為，創新模式。針對“北梁棚改”的資金需求，包頭銀監分局組織各銀行業機構提前介入、主動作為，通過政府、銀監、機構三方座談等方式建立完善溝通對接渠道，詳細了解和掌握項目準備與資金計劃情況，督促指導銀行業機構認真貫徹落實國家支持保障性安居工程建設的政策要求。各銀行業機構迅速行動，結合各自實際，針對“北梁棚改”項目制定信貸投入和金融服務計劃，最終形成了“政策性銀行為主力、商業性銀行做補充”的金融支持模式。目前，轄區銀行業機構共為“北梁棚改”項目提供直接授信213.2億元，實際發放貸款133億元，為“北梁棚改”的順利進行提供了強有力的金融支撐。

多行聚力，資金充裕。國家開發銀行不僅及時發放了11.2億元回購安置房貸款，還為“北梁棚改”項目提供了為期15年、總額160億元的綜合授信，是該行成立以來向全國地級市投放的資金額度最大、期限最長的一筆貸款。通過積極爭取，2014年新發放貸款還執行了低于基準利率10%的優惠利率，進一步減輕了“北梁棚改”項目的財務成本。農業發展銀行對“北梁棚改”項目進行特別授權，僅用70天就完成了受理申請、實地調查、授信審批等流程，為項目提供了總額40億元的授信。另外，包商銀行針對拆遷補償暫時性的資金短缺，提供了1億元的循環周轉貸款，內蒙古銀行包頭分行還專門設計開發了總額為1億元的“法人賬戶透支”融資產品，為“北梁棚改”項目提供了靈活多樣的金融支持。

傳導政策，風險可控。一方面，包頭銀監分局專門下發平臺貸款風險監管工作方案，督促指導銀行業機構通過提高信貸管理水平、強化風險管控措施來預防貸款風險；另一方面，分局主動加強與地方黨委政府的溝通協調，及時匯報闡釋銀監會平臺貸款監管政策，積極爭取理解支持。包頭市政府相繼要求政府相關部門及平臺公司全面落實抵質押擔保等條件，嚴格按照借款合同履行義務，有效解決了銀行業機構的后顧之憂。此外，監管部門還將“北梁棚改”主要貸款主體——包頭市保障性住房發展建設投資有限公司及時納入平臺公司名單，對該企業貸款嚴格按照平臺貸款進行監測管理。到目前，“北梁棚改”項目已發放貸款全部符合銀監會及各商業銀行總行授信條件的要求，未出現風險。

創新服務，便捷利民。分局主動協調營業網點覆蓋最廣、服務能力較強的包商銀行作為主服務機構，專門為“北梁棚改”項目提供全方位的資金結算等服務。包商銀行專門制定了《北梁拆遷改造支付結算處理流程》，設計開發了進賬單打印程序，并從其他網點抽調了部分業務骨干，在東河地區15家營業網點設立了“北梁拆遷改造業務專柜”。同時，在北梁所轄的5個街道辦事處設置了現場業務受理處，還積極與押運公司協調確定了特殊的接送款時間，為北梁棚改居民建立了金融服務的“綠色通道”。“北梁棚改”項目啟動以來，監管部門要求北梁地區所有銀行業機構營業網點在節假日一律不安排調休，全天候為客戶辦理業務，確保棚改居民享受到方便快捷的金融服務。另外，北梁地區銀行業機構還針對棚改拆遷居民設計了一攬子金融產品方案，為棚改居民合理使用拆遷款提供了豐富多樣的理財投資選擇。到4月末，銀行業機構共為棚改居民辦理收付款業務4萬余筆，金額22.1億元；銷售理財產品9.3億元，銷售國債近2000萬元。

拓展思路，著眼全局。分局指導各銀行業機構，為與“北梁棚改”項目相關的外圍基礎設施建設工程、居民購房等提供資金支持。如，中信銀行包頭分行向連接北梁地區的公路項目建設貸款3億元，建設銀行包頭分行向用于拆遷居民安置的經濟適用房項目貸款1.3億元，包商銀行、交通銀行包頭分行已辦理該類按揭貸款630筆、1.32億元，還有12.4億元貸款意向投入與“北梁棚改”相關的排水、供水等基礎設施建設項目。分局還要求銀行業機構對北梁地區的營業網點設置進行提前規劃，及早做好人員儲備、網點申報等工作，確保項目建成后北梁地區金融服務不受影響。目前，已經有部分銀行業機構著手在北梁地區籌建自助銀行網點，還有的機構擬向上級行申請在北梁地區增設營業網點。

下一步工作思路和措施

引導信貸資金均衡合理投放。分局督促指導各銀行業機構嚴格按照預定投向和項目建設進度發放貸款，繼續優化貸款審核發放流程，既做到貸款合理合規發放使用，又確保項目建設順利進行。同時，進一步加強對“北梁棚改”貸款使用的全方位監測，繼續加強與地方政府及國土資源、建設規劃等主管單位的溝通協調，不斷提高相關事項的手續辦理效率；繼續對“北梁棚改”項目平臺貸款實施嚴格的臺賬管理和動態分析。

切實抓好項目貸款風險管控。分局將認真落實銀監會平臺貸款風險監管要求，牢固確立“到期貸款正常還款、新增貸款合規、法人機構平臺貸款總量不超標”的工作目標，督促銀行業機構嚴格落實抵質押擔保手續。同時對平臺企業實施全口徑融資統計和風險分析，建立完善的債務風險評級預警體系，不斷提高風險管控能力。進一步暢通與地方政府的信息溝通渠道，及時全面地匯報和反映貸款使用情況及風險狀況，積極爭取政策支持，全力維護銀行資金安全。合理運用各類現場、非現場監管手段，及時監測掌握各類風險苗頭，督促指導銀行業機構提前制定風險應對處置預案，有效防范化解風險。

緊密圍繞群眾實際需求，改善金融服務。分局要求銀行業機構進一步優化網點布局，嚴格限制現有網點從北梁及東河區遷出，鼓勵股份制銀行、城市商業銀行、郵儲銀行等機構，在北梁拆遷居民集中轉移安置生活區靈活地設立傳統支行、小微支行、社區支行及自助銀行，保證居民及工商企業享受到全面便利的金融服務。另外，針對北梁居民大多為中老年及下崗人員以及文化水平普遍較低等情況，督促銀行業機構全面廣泛征求當地居民對金融服務的意見建議，開發并提供貼近居民實際需求的業務品種和服務模式，努力提升金融服務的覆蓋率和滿意度。分局還將制定專門方案，組織銀行業機構大力開展“金融知識進北梁”專項活動，深入北梁居民生活區進行金融知識宣傳和銀行業務咨詢，不斷增強廣大群眾的金融意識和風險意識。

（作者系包頭銀監分局黨委書記、局長）endprint