關(guān)于教師實(shí)施新課程政策的調(diào)查與反思*

彭虹斌 李炳珊

（彭虹斌：華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院 教授，碩士生導(dǎo)師，博士 廣東廣州 510006 李炳珊：華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院 博士生 湖北武漢 430074 廣州市教育局 廣東廣州 510030 責(zé)任編輯：林再峰）

政策執(zhí)行中存在失真、“上有政策下有對(duì)策”的情況，已經(jīng)成為政策實(shí)施中的一大難題，也是政策界一直關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。很多學(xué)者對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出了不同的闡釋和探討。〔1〕〔2〕〔3〕他們從博弈論、制度理論和社會(huì)學(xué)理論等角度對(duì)政策執(zhí)行中的諸多問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究。

新課程政策的主要文件 《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》〔教基 〔2001〕17號(hào)〕自2001年6月8日頒布以來(lái)，已經(jīng)有13個(gè)年頭。《綱要》所規(guī)定的是一套政策群，由一系列的政策所組成。目前對(duì)這套課程政策體系執(zhí)行的研究都是零星的，至今還沒(méi)有大規(guī)模的研究來(lái)對(duì)這套政策體系的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估。本研究也只能對(duì) 《綱要》中的“改變課程實(shí)施過(guò)于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)、死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與，樂(lè)于探究，勤于動(dòng)手，培養(yǎng)學(xué)生搜集和處理信息的能力，獲取新知識(shí)的能力，分析和解決問(wèn)題的能力以及交流與合作的能力”這個(gè)部分進(jìn)行研究。

本研究選擇廣東省廣州市的部分學(xué)校進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)3年的研究，研究方法遵循質(zhì)性研究的研究程序。本研究運(yùn)用訪談、觀察、聽(tīng)課和文本分析等多種方式收集資料，其中正式和非正式訪談在本研究中得到了大量運(yùn)用。本研究共重點(diǎn)觀察和訪談了20所中小學(xué)，擴(kuò)大了樣本學(xué)校之間的差異，其中小學(xué)7所，初中5所，高中8所。這些學(xué)校中有廣州市享有盛譽(yù)的高中，也有發(fā)展一般的城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)，但暫未涉及農(nóng)民工子弟學(xué)校。具體的訪談對(duì)象包括這些學(xué)校的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教師和學(xué)生；調(diào)查時(shí)也參加這些學(xué)校組織的一些活動(dòng)，如班主任經(jīng)驗(yàn)介紹、家長(zhǎng)會(huì)、隨堂聽(tīng)課。具體研究結(jié)果如下。

一、小學(xué)、初中和高中貫徹課程改革精神呈遞減態(tài)勢(shì)

根據(jù)筆者長(zhǎng)期的跟蹤觀察、聽(tīng)課以及訪談，被調(diào)研的小學(xué)、初中和高中教師在新課程政策落實(shí)方面，差別很大，小學(xué)教師貫徹得最好，初中教師其次，高中教師則將課程改革滲透于應(yīng)試教育。

（一）小學(xué)階段貫徹課改政策的狀況相對(duì)較好

1.10多年前是滿(mǎn)堂灌，新課改后教師關(guān)注兒童的學(xué)

小學(xué)屬于義務(wù)教育階段，廣州市課程改革與升學(xué)制度密切相關(guān)。廣州市目前的小升初有三種途徑：一是常規(guī)升學(xué)途徑：電腦派位、就近入學(xué)和推薦生；二是擇校升學(xué)途徑：民校聯(lián)考或者單獨(dú)報(bào)考公辦學(xué)校；三是特長(zhǎng)生可以通過(guò)考試優(yōu)先進(jìn)入一些重點(diǎn)初中。小學(xué)階段的前4年，多數(shù)學(xué)生過(guò)得比較輕松，但是到了5、6年級(jí)，一部分家長(zhǎng)和學(xué)生就開(kāi)始為了升入好的初中而進(jìn)入緊張的備考之中。

在筆者所調(diào)研的小學(xué)中，多數(shù)小學(xué)課堂的確比過(guò)去活躍了一些，尤其是語(yǔ)文、英語(yǔ)課上，教師與學(xué)生的互動(dòng)比課改前多了一些，部分教學(xué)條件良好的學(xué)校還請(qǐng)了外教輔助英語(yǔ)教學(xué)。在本研究的訪談中，有好幾位教師都提到新課程改革的變化。

番禺區(qū)聯(lián)圍小學(xué)屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村小學(xué)，該校黃校長(zhǎng)說(shuō)：“新課程改革在農(nóng)村小學(xué)推進(jìn)比較難，但是還在推進(jìn)，我校采取持續(xù)培訓(xùn)的方式，請(qǐng)名師來(lái)我校上示范課，以及組織我校教師到外校聽(tīng)課，對(duì)教師 ‘洗腦’，讓他們理解新課程的有關(guān)宗旨。”

廣州市華師附小的洪老師認(rèn)為，新課程改革與沒(méi)有改革之前相比，有較大的差別：“學(xué)生參與互動(dòng)多，10多年以前是 ‘滿(mǎn)堂灌’，現(xiàn)在小學(xué)里培養(yǎng)學(xué)生觀察、探究的能力比原來(lái)還是多一些。”洪老師是有著22年教齡的老教師了，他說(shuō)的話(huà)反映了廣州市小學(xué)的一個(gè)普遍狀況。

番禺區(qū)富都小學(xué)的盧老師是有26年教齡的數(shù)學(xué)教師，現(xiàn)任該校的教導(dǎo)主任，主管教學(xué)工作，她將這種變化描繪得仔細(xì)一些：“原來(lái)老師講得多，現(xiàn)在講得少，給學(xué)生自主學(xué)習(xí)時(shí)間多，小組探究學(xué)習(xí)多一些，綜合實(shí)踐活動(dòng)列為一門(mén)課程沒(méi)有固定的教材，搞得轟轟烈烈。”“我校還辦了手抄報(bào)，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，如審美、知識(shí)綜合的能力。”

2.小學(xué)生查找資料的能力大為提升

新課程改革變化的不僅是課堂，而且小學(xué)生查找資料的能力比課改前大有提升。教師經(jīng)常要求學(xué)生上網(wǎng)查找資料，探究一些問(wèn)題，或者做好預(yù)習(xí)。學(xué)生們運(yùn)用百度和其他網(wǎng)絡(luò)搜索工具查閱資料的能力很強(qiáng)。

2004年彭某某從湖北轉(zhuǎn)到廣州市就讀小學(xué)5年級(jí)，之后在這里升讀初中、高中。她感覺(jué)最明顯的變化是這里的課堂上師生互動(dòng)比原來(lái)在農(nóng)村的學(xué)校要多，語(yǔ)文、地理和生物老師經(jīng)常要他們上網(wǎng)查一些資料，做好預(yù)習(xí)，甚至要求他們探究一些問(wèn)題，寫(xiě)出自己的想法，提出自己的觀點(diǎn)。（彭某某原系廣州市HN大學(xué)附小和113中學(xué)、47中高中部學(xué)生。）

華南理工大學(xué)附屬小學(xué)的曹校長(zhǎng)鼓勵(lì)各個(gè)年級(jí)的學(xué)生開(kāi)通自己的博客，記錄自己的成長(zhǎng)日志；該校的一些語(yǔ)文教師課前和課后布置了大量查找資料的任務(wù)，讓學(xué)生通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和圖書(shū)館查找資料，獨(dú)立思考，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出假設(shè)，大膽求證。

3.有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的家長(zhǎng)為兒童加強(qiáng)各種補(bǔ)習(xí)

廣州市屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大都市，多數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較好或者受過(guò)高學(xué)歷教育的家長(zhǎng)為了小孩進(jìn)入好的初中而殫思竭慮。這在一定程度上妨礙了新課程改革的落實(shí)。

廣州HS大學(xué)附小二年級(jí)的黃老師在2012年4月中旬的家長(zhǎng)會(huì)上就公開(kāi)對(duì)家長(zhǎng)們說(shuō)：“學(xué)校教育只是一個(gè)平均水平，要想自己的小孩考出好成績(jī)、培養(yǎng)尖子需要家長(zhǎng)的配合，加強(qiáng)家庭教育。……僅僅通過(guò)上課是難以讓孩子拔尖的。唯有家庭教育和參加社會(huì)機(jī)構(gòu)舉行的培訓(xùn)才能讓孩子達(dá)到這個(gè)要求。”黃老師是位奧數(shù)教師，課堂教學(xué)中就有意識(shí)地培養(yǎng)學(xué)生的奧數(shù)興趣，同時(shí)也希望家長(zhǎng)多在課后輔導(dǎo)孩子，讓孩子參加校外培訓(xùn)，爭(zhēng)取考出好成績(jī)。

在廣州市區(qū)存在各類(lèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，相當(dāng)一部分中小學(xué)教師還利用業(yè)余時(shí)間有償為一些學(xué)生提供輔導(dǎo)，培訓(xùn)和輔導(dǎo)的內(nèi)容就主要圍繞未來(lái)進(jìn)入初中的擇校考試的科目進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的家長(zhǎng)還送小孩參加各種各樣的興趣班，通常情況下，小學(xué)低年級(jí)的學(xué)生參加興趣班的比例和時(shí)間要多于參加擇校考試輔導(dǎo)科目。那些家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般的流動(dòng)人口是很難支付這筆不菲的費(fèi)用的。

（二）初中階段新課程政策推進(jìn)存在多種力量的博弈

如果說(shuō)小學(xué)階段是普及教育，沒(méi)有多少升學(xué)的壓力，只是要選擇好的初中，就必須參加擇校考試。但是初中就不一樣，初中階段必須通過(guò)考試進(jìn)入高中，而且考的分?jǐn)?shù)越好，被重點(diǎn)高中錄取的可能性越大。因而，初中新課程政策的推進(jìn)遇到幾種潛在的阻力：升學(xué)壓力、校領(lǐng)導(dǎo)的支持力度和教師對(duì)待課程改革的態(tài)度。

在被調(diào)研的學(xué)校中，筆者發(fā)現(xiàn)，初中課改的“熱度”相對(duì)于小學(xué)階段有所降低，積極推進(jìn)課程改革的教師，以及因循守舊的教師共存于各類(lèi)學(xué)校中。

1.一部分教師因循守舊

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分教師認(rèn)為，對(duì)比課改前后，課堂教學(xué)變化不大，原來(lái)的一套依然有效。本研究的訪談中就發(fā)現(xiàn)有幾位老師有這樣的看法：

“現(xiàn)在語(yǔ)文課堂上比較多口語(yǔ)交際，花樣多了，談生本教育。如果跟我自己20世紀(jì)90年代讀初中相比的話(huà)，當(dāng)年不夠人性化，上課比較教條化——段落提綱，中心思想。現(xiàn)在比較靈活，教材處理上敢于大膽取舍。如果跟2001年相比，閱讀和寫(xiě)作更加重視語(yǔ)文素養(yǎng)、閱讀和感悟，引導(dǎo)學(xué)生寫(xiě)出真實(shí)的想法和感受，但是實(shí)際上2001年以來(lái)的課程改革后，課堂上好像變化不大，我們?cè)撟鍪裁凑諛幼鍪裁础！保ㄌ旌訁^(qū)113中學(xué)王老師）

“課改后，多媒體運(yùn)用比較普遍，教材的內(nèi)容改動(dòng)大。我是教政治的，是按考試的指揮棒來(lái)做的。我身邊的老師有的搞了合作學(xué)習(xí)，也有成效。我的課堂上跟10年以前變化不大，我覺(jué)得要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況來(lái)做。”（芳村區(qū)東漖中學(xué)葉老師）

從上面兩位教師的談話(huà)中，我們可以看出，他們覺(jué)得新課程改革后，課堂教學(xué)沒(méi)有太多的變化，過(guò)去的一套教學(xué)模式仍然繼續(xù)發(fā)揮作用。也許他們認(rèn)為，從課改前一直沿用到今天的教學(xué)模式比較適合他們，采用新的課程實(shí)施方法未必有效。

2.多數(shù)年輕教師樂(lè)于改革

不過(guò)，2001年的課程改革推進(jìn)后，年齡在40歲之下的中青年教師多數(shù)還是愿意接受新理念，尤其是剛剛從學(xué)校畢業(yè)的教師，立即接受新課程的培訓(xùn)，不需要改變舊習(xí)慣，直接投入到新課程的開(kāi)發(fā)中。

廣州市荔灣區(qū)南海中學(xué)的陳老師在1998年參加工作。新課程政策頒布后，她接受了系統(tǒng)的培訓(xùn)，意識(shí)到課程改革是解放學(xué)生，順應(yīng)青少年身心發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，就樂(lè)意參與新課改。這可以在她的談話(huà)紀(jì)錄中得到佐證：“新課程改革后我推行了班級(jí)合作小組管理模式，該模式最重要的目的在于讓全體學(xué)生都參與班級(jí)管理，發(fā)揮學(xué)生的聰明才智，讓他們自主而積極地對(duì)班級(jí)進(jìn)行有效管理，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性的發(fā)展和管理水平的提高，促成整個(gè)班級(jí)形成一個(gè)良好的班集體。”

天河長(zhǎng)興中學(xué)的向老師認(rèn)為，由于廣州市和學(xué)校組織的持續(xù)培訓(xùn)，課改理念得以普及，大多數(shù)年輕教師都在改變，教師在課堂上講授的時(shí)間越來(lái)越少，留給學(xué)生的時(shí)間越來(lái)越多。他說(shuō)：“我是教數(shù)學(xué)的，我現(xiàn)在每節(jié)課只講5-10分鐘，新課程改革之前我是注重自己的講解，現(xiàn)在關(guān)注學(xué)生的學(xué)。在課堂上，我先 ‘引題’，〔4〕讓學(xué)生嘗試，然后轉(zhuǎn)入正題，引導(dǎo)學(xué)生突破，讓學(xué)生發(fā)表意見(jiàn)并交流。”

廣州市芳村區(qū)東漖中學(xué)的林老師認(rèn)為：“經(jīng)過(guò)多層次的培訓(xùn)，教師的觀念已經(jīng)從過(guò)去的 ‘教師講、學(xué)生聽(tīng)’為主過(guò)渡到現(xiàn)在的考慮學(xué)生的學(xué)，有的老師走得更徹底，申報(bào)課題就是研究學(xué)生的 ‘學(xué)習(xí)力’，因而，我們老師平時(shí)思考的重點(diǎn)放在學(xué)生的學(xué)，注意調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。”從林老師對(duì)課程改革的態(tài)度來(lái)看，他是比較贊同改革的。他認(rèn)為，現(xiàn)在的考試針對(duì)學(xué)生的能力測(cè)試的比例越來(lái)越大，開(kāi)放的試題也多，要發(fā)展學(xué)生的能力。

總的來(lái)說(shuō)，初中課程改革中，年輕教師經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，自覺(jué)地加入到課程改革的行列。但是年紀(jì)大于45歲的中老年教師，則傾向于用傳統(tǒng)的灌輸式的方法，強(qiáng)調(diào)應(yīng)試教育。同時(shí)，初中階段的一二年級(jí)升學(xué)考試壓力不大，但是到了初中三年級(jí)，升學(xué)的壓力就出現(xiàn)了。所以，初一和初二的教師在新課程政策執(zhí)行上還是有比較自由的空間，但是到了初三，就只能把重點(diǎn)放在升學(xué)考試了。

（三）高考是高中階段的指揮棒，課程改革服務(wù)于高考

高中階段對(duì)新課程政策的執(zhí)行是圍繞高考升學(xué)這個(gè)前提的，沒(méi)有這個(gè)前提，任何課程改革都不會(huì)落地生根。高中的教師在權(quán)衡利弊得失后，往往會(huì)做出既有利于高考，也順帶進(jìn)行課程改革的選擇，而一部分年紀(jì)偏大、而且高考經(jīng)驗(yàn)豐富的教師干脆穿新鞋走老路。

“教師更關(guān)注學(xué)生，課堂教學(xué)內(nèi)容有變化，師生互動(dòng)多了一些，以前是關(guān)注教師的 ‘教’，現(xiàn)在則關(guān)注學(xué)生的‘學(xué)’，這是課程改革的變化，但更多的變化是圍繞高考來(lái)變，高考主要還是看成績(jī)。年輕老師的做法跟原來(lái)不一樣，受以前影響不大。通過(guò)培訓(xùn)，思想觀念變了；沒(méi)有變的是緊扣高考。以前的資料是老師提供的，網(wǎng)絡(luò)的影響下，讓學(xué)生搜集資料。”（原廣州市80中語(yǔ)文組組長(zhǎng)鄭老師）

廣州市47中高中部團(tuán)委的劉書(shū)記經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的觀察后發(fā)現(xiàn)，新課程改革中，教師獲得了新的課程理念，采用了新的教材，這是與課改前最大的不同，但在具體的課堂教學(xué)中，為了應(yīng)付中考和高考，多數(shù)教師還是按照新課程改革以前的方式進(jìn)行教學(xué)。而且很少有教師指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)。

廣州市109中學(xué)的地理科的潘老師也持類(lèi)似的觀點(diǎn)，她認(rèn)為：“現(xiàn)在學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)比過(guò)去要少，死記硬背少，讀圖識(shí)圖比重要多些。過(guò)去的地理知識(shí)很系統(tǒng)，現(xiàn)在要自己建構(gòu)。喜歡探究的學(xué)生，就會(huì)學(xué)得多，不喜歡學(xué)習(xí)的學(xué)生會(huì)學(xué)得少。最大的變化是多媒體的使用，過(guò)去沒(méi)有多媒體。現(xiàn)在的課堂知識(shí)體系不系統(tǒng)，2001年以前的教材知識(shí)邏輯性強(qiáng)。總的來(lái)說(shuō)，課堂上的教學(xué)模式和一些做法與2001年以前變化不大。”

高考是高中階段的生命線，廣州市天河區(qū)47中學(xué)的辛老師認(rèn)真領(lǐng)會(huì)了新課程的精神，將探究貫穿于課堂教學(xué)中，并與高考改革緊密地結(jié)合在一起。他說(shuō)道：“高一和高二增加歷史材料的使用量，利用各種形式 （提問(wèn)、互相討論）給學(xué)生在課堂上發(fā)言的時(shí)間，一般留下5-10分鐘自由發(fā)問(wèn)，這對(duì)老師的要求高了，要求老師具備駕馭課堂的能力；對(duì)老師的知識(shí)廣度和深度也提出了要求，要是學(xué)生提問(wèn)答不上就麻煩了。不能直接講結(jié)論，要讓學(xué)生理解結(jié)論，讓學(xué)生通過(guò)材料閱讀提取信息，得出自己結(jié)論；現(xiàn)在學(xué)歷史對(duì)老師、學(xué)生的要求都高了。一節(jié)課弄幾個(gè)材料，學(xué)生經(jīng)常吃不消。”

二、新課程改革的利益博弈與教師慣性

（一）新課程改革是一個(gè)利益博弈的過(guò)程，這種利益博弈的最終目的是提高學(xué)生的成績(jī)

教育行政部門(mén)的官員、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生甚至學(xué)生家長(zhǎng)是課程政策執(zhí)行的重要利益相關(guān)者，他們最看重的是學(xué)生的成績(jī)提高，推行課程改革還是要以這個(gè)目的為旨?xì)w，如果課程改革不能達(dá)到提高學(xué)生成績(jī)的目的，他們就會(huì)放棄改革。因?yàn)槔鎲?wèn)題是人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展的根本問(wèn)題，追求利益的滿(mǎn)足甚至利益的最大化，這是人的基本屬性。“在一個(gè)利益分化和利益博弈的時(shí)代，任何一個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事物都可以成為一種利益，從中滋生出一群分享這種利益的人，并圍繞這種利益進(jìn)行博弈。”〔5〕筆者在調(diào)研時(shí)就聽(tīng)到一位教師講了這樣一段話(huà)。

“我當(dāng)班主任時(shí)，會(huì)經(jīng)常在辦公室和同一個(gè)級(jí)組的其他班主任聊天。一個(gè)級(jí)組8個(gè)班，只有我是非會(huì)考學(xué)科，其他都是語(yǔ)數(shù)英物化政。說(shuō)起教改，他們都會(huì)說(shuō)，你們非會(huì)考學(xué)科，沒(méi)壓力當(dāng)然可以改，學(xué)生們高興，老師也開(kāi)心，但是，一到考試怎么辦，還不是要練，這樣的話(huà)，干脆就不要搞那么多花樣，一開(kāi)始就練算了。”（廣州市芳村區(qū)東漖中學(xué)陳老師）

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的觀察，一位中學(xué)英語(yǔ)教師對(duì)身邊的教師推行新課程政策的狀況做了總結(jié)：“我身邊80%的老師還是走老路，原因是他們做了幾十年的方法可以出成效，這些方法是通過(guò)自己摸索得出的，既培養(yǎng)學(xué)生的能力，同時(shí)可以提高他們的考試成績(jī)。”（廣州市天河區(qū)東圃中學(xué)陳老師）

也許80%的老師沒(méi)有執(zhí)行新的課程政策，這個(gè)結(jié)論有待考證，但是中學(xué)階段多數(shù)教師對(duì)課程改革穿新鞋走老路的現(xiàn)狀，不得不要求我們反思這次改革的成敗得失。

所以，不同的年齡段的教師的慣性不一樣，課程學(xué)者普拉特 （Pratt）指出，教育人員對(duì)于改革的態(tài)度基本上呈常態(tài)分布，大致分為反對(duì)者、拖延者、沉默者、支持者、熱誠(chéng)者五類(lèi)。〔6〕教師們通過(guò)利益博弈和權(quán)衡，以及與自身的教學(xué)慣性相結(jié)合，新課程政策執(zhí)行的方式有如下幾種（見(jiàn)表1）。

（二）不同類(lèi)型的學(xué)校甚至不同的教師在課程改革方面存在很大差異

推行新的課程政策，在學(xué)校層面涉及課程政策執(zhí)行的因素非常多，如具體清晰的課程政策目標(biāo)、教師的年齡特征、學(xué)校的組織文化、教育行政對(duì)課改的態(tài)度、學(xué)生群體的特征、家長(zhǎng)的支持。同時(shí)，2001年以前入職的教師和2001年后入職的新教師，教師所接觸的群體、曾經(jīng)受到的教育和接受到的培訓(xùn)等等因素，這些都會(huì)影響他們對(duì)課程政策的實(shí)施。

“我前后在三所學(xué)校工作過(guò)。第一所學(xué)校和現(xiàn)在的東漖中學(xué)都是薄弱學(xué)校，第二所廣州市南海中學(xué)是省一級(jí)的學(xué)校。我發(fā)現(xiàn)是省一級(jí)學(xué)校的老師課改熱情、參與度不及薄弱學(xué)校。其中的原因我想有三點(diǎn)：第一，省一級(jí)學(xué)校里素質(zhì)好的學(xué)生多，學(xué)生好，老師容易教，教法陳舊也不見(jiàn)得有怎么樣影響。但薄弱學(xué)校的老師，如果不想想法子，不要說(shuō)教，你連教室都呆不下去，學(xué)生很 ‘皮’，會(huì)鬧事的。第二，省一級(jí)學(xué)校里，老師教學(xué)外的雜事很多，不能安心教學(xué)。例如省一級(jí)學(xué)校檢查就多，其他社會(huì)性工作也多，老師應(yīng)付這些都煩死了，哪有心思再去研究。第三，省一級(jí)學(xué)校里面競(jìng)爭(zhēng)激烈，有個(gè)別老師的 ‘獨(dú)門(mén)秘方’是不外泄的，所以，平常的教研是不會(huì)真正討論出深入的問(wèn)題。甚至練習(xí)都要瞞著隔壁班來(lái)練的情況都有。而薄弱學(xué)校，因?yàn)槌煽?jī)都差，反而競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)那么激烈，老師們倒愿意互相介紹經(jīng)驗(yàn)方法。”（廣州市芳村區(qū)東漖中學(xué)陳老師）

表1 2001年前入職與2001年后入職的教師課程政策執(zhí)行比較

上述這位教師的觀察說(shuō)明，省一級(jí)學(xué)校在辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量上是上等的，但是她所接觸到的省級(jí)一級(jí)學(xué)校的改革還不如薄弱學(xué)校，從這一案例可以發(fā)現(xiàn)不同的學(xué)校在課程政策執(zhí)行方面存在顯著的差異。

地方教育行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待課程政策的態(tài)度也會(huì)影響政策執(zhí)行。例如2012年春季開(kāi)始，“國(guó)家級(jí)示范高中”象賢中學(xué)實(shí)驗(yàn)“先研后學(xué)”后，成效顯著，于是廣州市番禺區(qū)教育局要求所有的中學(xué)推行，基層教師對(duì)此很有看法。但是從形式上看，地方教育行政部門(mén)推行課程新政還是有一定的作用。

“我們現(xiàn)在搞 ‘先研后學(xué)’模式，首先學(xué)生座位不是傳統(tǒng)的，是圍坐；其次是教師課前準(zhǔn)備好 ‘研學(xué)文本’讓學(xué)生預(yù)習(xí)；上課教師最多講10分鐘，其余交給各個(gè)組自己活動(dòng)，也就是小組學(xué)習(xí)，主持人是組長(zhǎng)；最后各組向老師匯報(bào)。這是番禺區(qū)教育局的命令，不搞就扣績(jī)效工資。”（番禺區(qū)海鷗中學(xué)楊老師）

一些學(xué)校校長(zhǎng)積極支持改革，組織廣大教師外出取經(jīng)，向課程改革推行得好的學(xué)校學(xué)習(xí)，收到了效果。

“我們學(xué)校的老師去過(guò)山東杜郎口中學(xué)學(xué)習(xí)。回來(lái)后，盡管我們的步子邁得小，但是變化比較大的是現(xiàn)在以學(xué)生為中心。在理念和行為方面，我注重學(xué)生的基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力，最近反應(yīng)區(qū)，更關(guān)注學(xué)生；在教學(xué)行為上，課堂上給予學(xué)生的時(shí)間和空間更大，學(xué)生能說(shuō)的就讓學(xué)生講，學(xué)生能掌握的，老師不包辦。新課程理念短時(shí)間可能對(duì)考試成績(jī)影響不大，但長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，會(huì)很好，小組合作，促進(jìn)學(xué)生自學(xué)、消化、展現(xiàn)，體現(xiàn)其思維，我們還在班上搞小組合作學(xué)習(xí)，6個(gè)同學(xué)作為小組。”（廣州市天河區(qū)東圃中學(xué)陳老師）

總之，不同的學(xué)校課程政策執(zhí)行存在很大的不同，不同的教師執(zhí)行新的課程政策也各異。執(zhí)行新課程政策也是一個(gè)個(gè)性化的過(guò)程，具有不同特色的學(xué)校和不同的教師領(lǐng)會(huì)課程政策后會(huì)創(chuàng)生出不同的課堂生態(tài)，勾畫(huà)出不同的課改圖景。

（三）關(guān)于研究性學(xué)習(xí)

研究性學(xué)習(xí)在新課程改革中是一大亮點(diǎn)，但是由于廣大教師都是從應(yīng)試教育走過(guò)來(lái)的，本科學(xué)歷的教師本身研究能力就有限，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)教師沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的科學(xué)研究訓(xùn)練，具有研究生學(xué)歷的中小學(xué)教師還不是主流，所以，推行研究性學(xué)習(xí)，師資的水平就成了制約的瓶頸；而中學(xué)階段升學(xué)的壓力是研究性學(xué)習(xí)制度性的障礙。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管絕大多數(shù)學(xué)校都開(kāi)設(shè)了研究性學(xué)習(xí)課程，但是真正實(shí)施到位的不是很多，不過(guò)還是有一些開(kāi)明的教師將研究性學(xué)習(xí)滲透到平時(shí)的課堂教學(xué)中。

“與以前不一樣，每門(mén)課都重視研究性學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力。各個(gè)學(xué)科都一樣，數(shù)學(xué)培養(yǎng)解決問(wèn)題的能力，培養(yǎng)素養(yǎng)。語(yǔ)文講究綜合性學(xué)習(xí)，盡管沒(méi)法考，但是滲透在平時(shí)的教學(xué)中，在卷面上還是有反映。”（廣州市番禺區(qū)市橋富都小學(xué)盧老師）

可見(jiàn)，小學(xué)生的研究性學(xué)習(xí)實(shí)際上是培養(yǎng)他們的探究意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)，讓他們形成一種習(xí)慣。

有教師講了真心話(huà)：“研究性學(xué)習(xí)沒(méi)有成為主流，我只是把它當(dāng)做習(xí)慣來(lái)培養(yǎng)，由于平時(shí)的教學(xué)任務(wù)重，考試內(nèi)容很多，所以，我不可能把研究性學(xué)習(xí)放在課堂上。”（芳村區(qū)東漖中學(xué)初中部林老師）

廣州番禺區(qū)石樓中學(xué)的黎老師也持同樣的觀點(diǎn)，他認(rèn)為：“2001年課改以前的課堂是灌輸式，死氣沉沉；現(xiàn)在課程知識(shí)調(diào)整，過(guò)去元素化合物是單一式講授，現(xiàn)在分類(lèi)教學(xué)，如氧化物全部放在一起了；以前是理論式，現(xiàn)在注重生產(chǎn)、生活實(shí)際的聯(lián)系。以前就是直接告訴學(xué)生結(jié)論；現(xiàn)在要培養(yǎng)學(xué)生自主探究性精神，提出問(wèn)題，設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案，驗(yàn)證，開(kāi)放式的東西比較多。”

從上面三位教師的訪談中可以看出，研究性學(xué)習(xí)的推出，還是有一定的實(shí)施效果，有的教師將它當(dāng)做一種習(xí)慣來(lái)培養(yǎng)，把它滲透在課堂中，有的教師要求學(xué)生明確地提出問(wèn)題，設(shè)計(jì)探究方案，但真正實(shí)施研究性學(xué)習(xí)到位的是極少數(shù)個(gè)案。廣州市每隔一段時(shí)間就組織“青少年科技創(chuàng)新大賽”，筆者曾經(jīng)作為評(píng)委，審讀了2011年第27屆廣州市所有的參賽作品，在50多份青少年的研究方案中，也不乏好的“研究”成果，占40%左右，這就說(shuō)明，研究性學(xué)習(xí)已經(jīng)進(jìn)入了廣州市的中小學(xué)的課堂，只是不同的學(xué)校的實(shí)施效果呈現(xiàn)出顯著差異。

注釋?zhuān)?/p>

〔1〕 Hill M， Hupe P.Implenmenting Public Policy： Governance in Theory and inPractice 〔M〕 .London： Sage， 2002.

〔2〕丁煌.政策執(zhí)行阻滯機(jī)制及其防治對(duì)策 〔M〕.北京：人民出版社，2002.

〔3〕鄧旭.教育政策執(zhí)行研究 〔M〕.北京：教育科學(xué)出版社，2010.

〔4〕就是提出問(wèn)題。

〔5〕孫立平.博弈：斷裂社會(huì)的利益沖突與和諧 〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：23.

〔6〕 Pratt D.Curriculum Design and Development 〔M〕 .N.Y.：Harcourt Brace Jovanovich.， 1980： 427//黃政杰.課程設(shè)計(jì) 〔M〕 .臺(tái)北：臺(tái)灣東華圖書(shū)有限公司，1991：411-412.