關于教師實施新課程政策的調查與反思*

彭虹斌 李炳珊

（彭虹斌：華南師范大學公共管理學院 教授，碩士生導師，博士 廣東廣州 510006 李炳珊：華中科技大學教育科學研究院 博士生 湖北武漢 430074 廣州市教育局 廣東廣州 510030 責任編輯：林再峰）

政策執行中存在失真、“上有政策下有對策”的情況，已經成為政策實施中的一大難題，也是政策界一直關注的一個問題。很多學者對這個問題作出了不同的闡釋和探討。〔1〕〔2〕〔3〕他們從博弈論、制度理論和社會學理論等角度對政策執行中的諸多問題進行了深入的研究。

新課程政策的主要文件 《基礎教育課程改革綱要》〔教基 〔2001〕17號〕自2001年6月8日頒布以來，已經有13個年頭。《綱要》所規定的是一套政策群，由一系列的政策所組成。目前對這套課程政策體系執行的研究都是零星的，至今還沒有大規模的研究來對這套政策體系的執行效果進行評估。本研究也只能對 《綱要》中的“改變課程實施過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練的現狀，倡導學生主動參與，樂于探究，勤于動手，培養學生搜集和處理信息的能力，獲取新知識的能力，分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力”這個部分進行研究。

本研究選擇廣東省廣州市的部分學校進行了長達3年的研究，研究方法遵循質性研究的研究程序。本研究運用訪談、觀察、聽課和文本分析等多種方式收集資料，其中正式和非正式訪談在本研究中得到了大量運用。本研究共重點觀察和訪談了20所中小學，擴大了樣本學校之間的差異，其中小學7所，初中5所，高中8所。這些學校中有廣州市享有盛譽的高中，也有發展一般的城鄉結合部小學，但暫未涉及農民工子弟學校。具體的訪談對象包括這些學校的校長、副校長、教師和學生；調查時也參加這些學校組織的一些活動，如班主任經驗介紹、家長會、隨堂聽課。具體研究結果如下。

一、小學、初中和高中貫徹課程改革精神呈遞減態勢

根據筆者長期的跟蹤觀察、聽課以及訪談，被調研的小學、初中和高中教師在新課程政策落實方面，差別很大，小學教師貫徹得最好，初中教師其次，高中教師則將課程改革滲透于應試教育。

（一）小學階段貫徹課改政策的狀況相對較好

1.10多年前是滿堂灌，新課改后教師關注兒童的學

小學屬于義務教育階段，廣州市課程改革與升學制度密切相關。廣州市目前的小升初有三種途徑：一是常規升學途徑：電腦派位、就近入學和推薦生；二是擇校升學途徑：民校聯考或者單獨報考公辦學校；三是特長生可以通過考試優先進入一些重點初中。小學階段的前4年，多數學生過得比較輕松，但是到了5、6年級，一部分家長和學生就開始為了升入好的初中而進入緊張的備考之中。

在筆者所調研的小學中，多數小學課堂的確比過去活躍了一些，尤其是語文、英語課上，教師與學生的互動比課改前多了一些，部分教學條件良好的學校還請了外教輔助英語教學。在本研究的訪談中，有好幾位教師都提到新課程改革的變化。

番禺區聯圍小學屬于城鄉結合部的農村小學，該校黃校長說：“新課程改革在農村小學推進比較難，但是還在推進，我校采取持續培訓的方式，請名師來我校上示范課，以及組織我校教師到外校聽課，對教師 ‘洗腦’，讓他們理解新課程的有關宗旨。”

廣州市華師附小的洪老師認為，新課程改革與沒有改革之前相比，有較大的差別：“學生參與互動多，10多年以前是 ‘滿堂灌’，現在小學里培養學生觀察、探究的能力比原來還是多一些。”洪老師是有著22年教齡的老教師了，他說的話反映了廣州市小學的一個普遍狀況。

番禺區富都小學的盧老師是有26年教齡的數學教師，現任該校的教導主任，主管教學工作，她將這種變化描繪得仔細一些：“原來老師講得多，現在講得少，給學生自主學習時間多，小組探究學習多一些，綜合實踐活動列為一門課程沒有固定的教材，搞得轟轟烈烈。”“我校還辦了手抄報，培養學生的綜合能力，如審美、知識綜合的能力。”

2.小學生查找資料的能力大為提升

新課程改革變化的不僅是課堂，而且小學生查找資料的能力比課改前大有提升。教師經常要求學生上網查找資料，探究一些問題，或者做好預習。學生們運用百度和其他網絡搜索工具查閱資料的能力很強。

2004年彭某某從湖北轉到廣州市就讀小學5年級，之后在這里升讀初中、高中。她感覺最明顯的變化是這里的課堂上師生互動比原來在農村的學校要多，語文、地理和生物老師經常要他們上網查一些資料，做好預習，甚至要求他們探究一些問題，寫出自己的想法，提出自己的觀點。（彭某某原系廣州市HN大學附小和113中學、47中高中部學生。）

華南理工大學附屬小學的曹校長鼓勵各個年級的學生開通自己的博客，記錄自己的成長日志；該校的一些語文教師課前和課后布置了大量查找資料的任務，讓學生通過互聯網和圖書館查找資料，獨立思考，發現問題，提出假設，大膽求證。

3.有一定經濟基礎的家長為兒童加強各種補習

廣州市屬于經濟發達的大都市，多數經濟實力比較好或者受過高學歷教育的家長為了小孩進入好的初中而殫思竭慮。這在一定程度上妨礙了新課程改革的落實。

廣州HS大學附小二年級的黃老師在2012年4月中旬的家長會上就公開對家長們說：“學校教育只是一個平均水平，要想自己的小孩考出好成績、培養尖子需要家長的配合，加強家庭教育。……僅僅通過上課是難以讓孩子拔尖的。唯有家庭教育和參加社會機構舉行的培訓才能讓孩子達到這個要求。”黃老師是位奧數教師，課堂教學中就有意識地培養學生的奧數興趣，同時也希望家長多在課后輔導孩子，讓孩子參加校外培訓，爭取考出好成績。

在廣州市區存在各類的培訓機構和輔導機構，相當一部分中小學教師還利用業余時間有償為一些學生提供輔導，培訓和輔導的內容就主要圍繞未來進入初中的擇校考試的科目進行。經濟基礎比較好的家長還送小孩參加各種各樣的興趣班，通常情況下，小學低年級的學生參加興趣班的比例和時間要多于參加擇校考試輔導科目。那些家庭經濟狀況一般的流動人口是很難支付這筆不菲的費用的。

（二）初中階段新課程政策推進存在多種力量的博弈

如果說小學階段是普及教育，沒有多少升學的壓力，只是要選擇好的初中，就必須參加擇校考試。但是初中就不一樣，初中階段必須通過考試進入高中，而且考的分數越好，被重點高中錄取的可能性越大。因而，初中新課程政策的推進遇到幾種潛在的阻力：升學壓力、校領導的支持力度和教師對待課程改革的態度。

在被調研的學校中，筆者發現，初中課改的“熱度”相對于小學階段有所降低，積極推進課程改革的教師，以及因循守舊的教師共存于各類學校中。

1.一部分教師因循守舊

在調研中發現，相當一部分教師認為，對比課改前后，課堂教學變化不大，原來的一套依然有效。本研究的訪談中就發現有幾位老師有這樣的看法：

“現在語文課堂上比較多口語交際，花樣多了，談生本教育。如果跟我自己20世紀90年代讀初中相比的話，當年不夠人性化，上課比較教條化——段落提綱，中心思想。現在比較靈活，教材處理上敢于大膽取舍。如果跟2001年相比，閱讀和寫作更加重視語文素養、閱讀和感悟，引導學生寫出真實的想法和感受，但是實際上2001年以來的課程改革后，課堂上好像變化不大，我們該做什么照樣做什么。”（天河區113中學王老師）

“課改后，多媒體運用比較普遍，教材的內容改動大。我是教政治的，是按考試的指揮棒來做的。我身邊的老師有的搞了合作學習，也有成效。我的課堂上跟10年以前變化不大，我覺得要根據學生的實際情況來做。”（芳村區東漖中學葉老師）

從上面兩位教師的談話中，我們可以看出，他們覺得新課程改革后，課堂教學沒有太多的變化，過去的一套教學模式仍然繼續發揮作用。也許他們認為，從課改前一直沿用到今天的教學模式比較適合他們，采用新的課程實施方法未必有效。

2.多數年輕教師樂于改革

不過，2001年的課程改革推進后，年齡在40歲之下的中青年教師多數還是愿意接受新理念，尤其是剛剛從學校畢業的教師，立即接受新課程的培訓，不需要改變舊習慣，直接投入到新課程的開發中。

廣州市荔灣區南海中學的陳老師在1998年參加工作。新課程政策頒布后，她接受了系統的培訓，意識到課程改革是解放學生，順應青少年身心發展的重大轉變，就樂意參與新課改。這可以在她的談話紀錄中得到佐證：“新課程改革后我推行了班級合作小組管理模式，該模式最重要的目的在于讓全體學生都參與班級管理，發揮學生的聰明才智，讓他們自主而積極地對班級進行有效管理，促進學生個性的發展和管理水平的提高，促成整個班級形成一個良好的班集體。”

天河長興中學的向老師認為，由于廣州市和學校組織的持續培訓，課改理念得以普及，大多數年輕教師都在改變，教師在課堂上講授的時間越來越少，留給學生的時間越來越多。他說：“我是教數學的，我現在每節課只講5-10分鐘，新課程改革之前我是注重自己的講解，現在關注學生的學。在課堂上，我先 ‘引題’，〔4〕讓學生嘗試，然后轉入正題，引導學生突破，讓學生發表意見并交流。”

廣州市芳村區東漖中學的林老師認為：“經過多層次的培訓，教師的觀念已經從過去的 ‘教師講、學生聽’為主過渡到現在的考慮學生的學，有的老師走得更徹底，申報課題就是研究學生的 ‘學習力’，因而，我們老師平時思考的重點放在學生的學，注意調動學習的積極性。”從林老師對課程改革的態度來看，他是比較贊同改革的。他認為，現在的考試針對學生的能力測試的比例越來越大，開放的試題也多，要發展學生的能力。

總的來說，初中課程改革中，年輕教師經過培訓，自覺地加入到課程改革的行列。但是年紀大于45歲的中老年教師，則傾向于用傳統的灌輸式的方法，強調應試教育。同時，初中階段的一二年級升學考試壓力不大，但是到了初中三年級，升學的壓力就出現了。所以，初一和初二的教師在新課程政策執行上還是有比較自由的空間，但是到了初三，就只能把重點放在升學考試了。

（三）高考是高中階段的指揮棒，課程改革服務于高考

高中階段對新課程政策的執行是圍繞高考升學這個前提的，沒有這個前提，任何課程改革都不會落地生根。高中的教師在權衡利弊得失后，往往會做出既有利于高考，也順帶進行課程改革的選擇，而一部分年紀偏大、而且高考經驗豐富的教師干脆穿新鞋走老路。

“教師更關注學生，課堂教學內容有變化，師生互動多了一些，以前是關注教師的 ‘教’，現在則關注學生的‘學’，這是課程改革的變化，但更多的變化是圍繞高考來變，高考主要還是看成績。年輕老師的做法跟原來不一樣，受以前影響不大。通過培訓，思想觀念變了；沒有變的是緊扣高考。以前的資料是老師提供的，網絡的影響下，讓學生搜集資料。”（原廣州市80中語文組組長鄭老師）

廣州市47中高中部團委的劉書記經過長期的觀察后發現，新課程改革中，教師獲得了新的課程理念，采用了新的教材，這是與課改前最大的不同，但在具體的課堂教學中，為了應付中考和高考，多數教師還是按照新課程改革以前的方式進行教學。而且很少有教師指導學生進行研究性學習。

廣州市109中學的地理科的潘老師也持類似的觀點，她認為：“現在學生的課業負擔比過去要少，死記硬背少，讀圖識圖比重要多些。過去的地理知識很系統，現在要自己建構。喜歡探究的學生，就會學得多，不喜歡學習的學生會學得少。最大的變化是多媒體的使用，過去沒有多媒體。現在的課堂知識體系不系統，2001年以前的教材知識邏輯性強。總的來說，課堂上的教學模式和一些做法與2001年以前變化不大。”

高考是高中階段的生命線，廣州市天河區47中學的辛老師認真領會了新課程的精神，將探究貫穿于課堂教學中，并與高考改革緊密地結合在一起。他說道：“高一和高二增加歷史材料的使用量，利用各種形式 （提問、互相討論）給學生在課堂上發言的時間，一般留下5-10分鐘自由發問，這對老師的要求高了，要求老師具備駕馭課堂的能力；對老師的知識廣度和深度也提出了要求，要是學生提問答不上就麻煩了。不能直接講結論，要讓學生理解結論，讓學生通過材料閱讀提取信息，得出自己結論；現在學歷史對老師、學生的要求都高了。一節課弄幾個材料，學生經常吃不消。”

二、新課程改革的利益博弈與教師慣性

（一）新課程改革是一個利益博弈的過程，這種利益博弈的最終目的是提高學生的成績

教育行政部門的官員、校長、教師、學生甚至學生家長是課程政策執行的重要利益相關者，他們最看重的是學生的成績提高，推行課程改革還是要以這個目的為旨歸，如果課程改革不能達到提高學生成績的目的，他們就會放棄改革。因為利益問題是人類社會存在和發展的根本問題，追求利益的滿足甚至利益的最大化，這是人的基本屬性。“在一個利益分化和利益博弈的時代，任何一個具體的經濟社會事物都可以成為一種利益，從中滋生出一群分享這種利益的人，并圍繞這種利益進行博弈。”〔5〕筆者在調研時就聽到一位教師講了這樣一段話。

“我當班主任時，會經常在辦公室和同一個級組的其他班主任聊天。一個級組8個班，只有我是非會考學科，其他都是語數英物化政。說起教改，他們都會說，你們非會考學科，沒壓力當然可以改，學生們高興，老師也開心，但是，一到考試怎么辦，還不是要練，這樣的話，干脆就不要搞那么多花樣，一開始就練算了。”（廣州市芳村區東漖中學陳老師）

經過長期的觀察，一位中學英語教師對身邊的教師推行新課程政策的狀況做了總結：“我身邊80%的老師還是走老路，原因是他們做了幾十年的方法可以出成效，這些方法是通過自己摸索得出的，既培養學生的能力，同時可以提高他們的考試成績。”（廣州市天河區東圃中學陳老師）

也許80%的老師沒有執行新的課程政策，這個結論有待考證，但是中學階段多數教師對課程改革穿新鞋走老路的現狀，不得不要求我們反思這次改革的成敗得失。

所以，不同的年齡段的教師的慣性不一樣，課程學者普拉特 （Pratt）指出，教育人員對于改革的態度基本上呈常態分布，大致分為反對者、拖延者、沉默者、支持者、熱誠者五類。〔6〕教師們通過利益博弈和權衡，以及與自身的教學慣性相結合，新課程政策執行的方式有如下幾種（見表1）。

（二）不同類型的學校甚至不同的教師在課程改革方面存在很大差異

推行新的課程政策，在學校層面涉及課程政策執行的因素非常多，如具體清晰的課程政策目標、教師的年齡特征、學校的組織文化、教育行政對課改的態度、學生群體的特征、家長的支持。同時，2001年以前入職的教師和2001年后入職的新教師，教師所接觸的群體、曾經受到的教育和接受到的培訓等等因素，這些都會影響他們對課程政策的實施。

“我前后在三所學校工作過。第一所學校和現在的東漖中學都是薄弱學校，第二所廣州市南海中學是省一級的學校。我發現是省一級學校的老師課改熱情、參與度不及薄弱學校。其中的原因我想有三點：第一，省一級學校里素質好的學生多，學生好，老師容易教，教法陳舊也不見得有怎么樣影響。但薄弱學校的老師，如果不想想法子，不要說教，你連教室都呆不下去，學生很 ‘皮’，會鬧事的。第二，省一級學校里，老師教學外的雜事很多，不能安心教學。例如省一級學校檢查就多，其他社會性工作也多，老師應付這些都煩死了，哪有心思再去研究。第三，省一級學校里面競爭激烈，有個別老師的 ‘獨門秘方’是不外泄的，所以，平常的教研是不會真正討論出深入的問題。甚至練習都要瞞著隔壁班來練的情況都有。而薄弱學校，因為成績都差，反而競爭沒那么激烈，老師們倒愿意互相介紹經驗方法。”（廣州市芳村區東漖中學陳老師）

表1 2001年前入職與2001年后入職的教師課程政策執行比較

上述這位教師的觀察說明，省一級學校在辦學條件和教學質量上是上等的，但是她所接觸到的省級一級學校的改革還不如薄弱學校，從這一案例可以發現不同的學校在課程政策執行方面存在顯著的差異。

地方教育行政領導對待課程政策的態度也會影響政策執行。例如2012年春季開始，“國家級示范高中”象賢中學實驗“先研后學”后，成效顯著，于是廣州市番禺區教育局要求所有的中學推行，基層教師對此很有看法。但是從形式上看，地方教育行政部門推行課程新政還是有一定的作用。

“我們現在搞 ‘先研后學’模式，首先學生座位不是傳統的，是圍坐；其次是教師課前準備好 ‘研學文本’讓學生預習；上課教師最多講10分鐘，其余交給各個組自己活動，也就是小組學習，主持人是組長；最后各組向老師匯報。這是番禺區教育局的命令，不搞就扣績效工資。”（番禺區海鷗中學楊老師）

一些學校校長積極支持改革，組織廣大教師外出取經，向課程改革推行得好的學校學習，收到了效果。

“我們學校的老師去過山東杜郎口中學學習。回來后，盡管我們的步子邁得小，但是變化比較大的是現在以學生為中心。在理念和行為方面，我注重學生的基礎和學習能力，最近反應區，更關注學生；在教學行為上，課堂上給予學生的時間和空間更大，學生能說的就讓學生講，學生能掌握的，老師不包辦。新課程理念短時間可能對考試成績影響不大，但長時間來看，會很好，小組合作，促進學生自學、消化、展現，體現其思維，我們還在班上搞小組合作學習，6個同學作為小組。”（廣州市天河區東圃中學陳老師）

總之，不同的學校課程政策執行存在很大的不同，不同的教師執行新的課程政策也各異。執行新課程政策也是一個個性化的過程，具有不同特色的學校和不同的教師領會課程政策后會創生出不同的課堂生態，勾畫出不同的課改圖景。

（三）關于研究性學習

研究性學習在新課程改革中是一大亮點，但是由于廣大教師都是從應試教育走過來的，本科學歷的教師本身研究能力就有限，嚴格來說，絕大多數教師沒有經過正規的科學研究訓練，具有研究生學歷的中小學教師還不是主流，所以，推行研究性學習，師資的水平就成了制約的瓶頸；而中學階段升學的壓力是研究性學習制度性的障礙。調研發現，盡管絕大多數學校都開設了研究性學習課程，但是真正實施到位的不是很多，不過還是有一些開明的教師將研究性學習滲透到平時的課堂教學中。

“與以前不一樣，每門課都重視研究性學習，培養學生發現和解決問題的能力。各個學科都一樣，數學培養解決問題的能力，培養素養。語文講究綜合性學習，盡管沒法考，但是滲透在平時的教學中，在卷面上還是有反映。”（廣州市番禺區市橋富都小學盧老師）

可見，小學生的研究性學習實際上是培養他們的探究意識、問題意識，讓他們形成一種習慣。

有教師講了真心話：“研究性學習沒有成為主流，我只是把它當做習慣來培養，由于平時的教學任務重，考試內容很多，所以，我不可能把研究性學習放在課堂上。”（芳村區東漖中學初中部林老師）

廣州番禺區石樓中學的黎老師也持同樣的觀點，他認為：“2001年課改以前的課堂是灌輸式，死氣沉沉；現在課程知識調整，過去元素化合物是單一式講授，現在分類教學，如氧化物全部放在一起了；以前是理論式，現在注重生產、生活實際的聯系。以前就是直接告訴學生結論；現在要培養學生自主探究性精神，提出問題，設計實驗方案，驗證，開放式的東西比較多。”

從上面三位教師的訪談中可以看出，研究性學習的推出，還是有一定的實施效果，有的教師將它當做一種習慣來培養，把它滲透在課堂中，有的教師要求學生明確地提出問題，設計探究方案，但真正實施研究性學習到位的是極少數個案。廣州市每隔一段時間就組織“青少年科技創新大賽”，筆者曾經作為評委，審讀了2011年第27屆廣州市所有的參賽作品，在50多份青少年的研究方案中，也不乏好的“研究”成果，占40%左右，這就說明，研究性學習已經進入了廣州市的中小學的課堂，只是不同的學校的實施效果呈現出顯著差異。

注釋：

〔1〕 Hill M， Hupe P.Implenmenting Public Policy： Governance in Theory and inPractice 〔M〕 .London： Sage， 2002.

〔2〕丁煌.政策執行阻滯機制及其防治對策 〔M〕.北京：人民出版社，2002.

〔3〕鄧旭.教育政策執行研究 〔M〕.北京：教育科學出版社，2010.

〔4〕就是提出問題。

〔5〕孫立平.博弈：斷裂社會的利益沖突與和諧 〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2006：23.

〔6〕 Pratt D.Curriculum Design and Development 〔M〕 .N.Y.：Harcourt Brace Jovanovich.， 1980： 427//黃政杰.課程設計 〔M〕 .臺北：臺灣東華圖書有限公司，1991：411-412.