以哈爾濱為例談順風車的推行現狀與制度化措施

周晉 萬婷

(東北林業大學土木工程學院，黑龍江哈爾濱 150000)

1 研究背景

如今城市在不斷發展，城市車輛在不斷增多，很多城市的公共交通分布又不均衡，使得市民出行受到了很大的限制。而私家車的增多更加劇了城市的交通擁擠。“有車沒人坐，有人沒車坐”的現象普遍存在，順風車便得到了提出和關注。順風車在歐美的很多國家早已流行，并且有專門的法律法規予以保障和運行。在新加坡和德國，私家車空車上路會被罰款;阿姆斯特丹早已施行“汽車共享”制度;新加坡也有出租車合乘制;甚至在美國還為合乘車輛設置了專用車道。

1.1 順風車的意義

“順風車”是鄰里之間或者陌生人之間，基于順路的前提，由多人共享一輛車的出行方式。不可否認，順風車的出行是交通發展到一定階段的必然產物。隨著城市化水平的加深，城市人口的增長，經濟的飛躍，特別是在發展中國家，人均收入的提升使得私家車的數量激增，而道路交通的建設明顯滯后于車輛的增速，這使得交通問題普遍成為發展中國家的主要城市問題。車輛驟增隨之帶來的環境問題也是非常嚴重的，能源的消耗，尾氣的排放，噪聲污染，使得城市環境日益惡劣。據統計，中國2012年年末全國民用汽車保有量達12 089萬輛，其中私人汽車保有量達到9 309萬輛，私家車數量的快速上升造成空載率非常之高［1］。有人曾計算，順風車每天可以減少10%～25%的車輛，以北京的500萬車輛為例，除去平均每天尾號限行的100萬輛，每天可有效減少40萬輛車出行，北京每年將減少排放一氧化碳約3萬t［2］。因此順風車的推行對于提高私家車利用率，緩解交通壓力，節能減排的意義非常之大，符合社會主義和諧社會建設和可持續發展的要求。

1.2 順風車在我國的推行情況

目前我國的順風車的推行處在萌芽期，僅在一些一線城市如北京、上海、廣州比較流行并且有一定的制度保障，而在其他城市如湖南、福建、浙江、哈爾濱等也有一定的發展，但都未形成較成熟的規模，存在很多監管上的問題。當前我國順風車市場中存在很多非法因素，一些私家車打著順風車的旗號對乘客進行收費，而乘客為了趕路也愿意付費，這是變相的非法運營，破壞了正常的客運市場，而有關的交警部門也很難對其進行真偽辨認，因此很多地方對于順風車也是持否定態度的。順風車之所以在中國的推行比較艱難，是因為我國還沒有相應的法律制度，順風車的推廣舉步維艱。但是我們不能將這種新型的交通方式扼殺掉，存在即是合理的，順風車能給交通和環境帶來如此大的益處，就應該通過制度完善將其延續下去。

2 順風車在哈爾濱的推行現狀及問題

2.1 現狀概述

近年來，隨著哈爾濱市居民收入的不斷提高，私家車的數量在急劇上升，很多人的出行方式都是自駕車，這加劇了城市的交通擁堵，同時使得城市環境不斷惡化。哈市政府曾倡議的“綠絲帶”順風車活動讓順風車這個概念開始走進了市民的生活，給人們留下了深刻的印象。它解決了一部分人們出行難的問題，但其中仍然存在一些問題和漏洞。

2.2 哈爾濱市交通特征及環境壓力

1)城市交通現狀。

隨著城市發展，市民交通出行逐漸受到限制，上下班高峰期，公共交通飽和，無法滿足市民需求，行車難、等車難、打車難的問題日益突出。尤其是在冬季，氣候嚴寒、降雪量大、積雪難消，這直接導致車輛擁堵，公交車載客壓力過大，出租車供不應求。出行難已經是哈爾濱亟待解決的城市交通問題。

截至2006年3月末，哈爾濱私人汽車保有量已達21.96萬輛，占機動車總數的67%，但卻承擔8.7%的出行比例。2008年，公交車4 400多輛，出租車12 000多輛，占總車輛的3.2%，卻占出行比例的36%［3］。可見，私家車的利用率非常低。

2)城市環境惡化。

哈爾濱市區大氣環境呈混合型污染特征，大氣中的PM2.5來源廣泛，其中機動車源占29%。機動車排放的一氧化碳、碳氫化合物、氧化硫和氧化氮以及微粒物質造成嚴重大氣污染。道路運輸噪聲也是聲音污染的主要來源之一。

2.3 順風車推行現狀

1)首次發起。

2012年冬，由哈爾濱巾幗志愿者協會、哈爾濱日報和中國人壽保險股份有限公司共同推出哈爾濱“綠絲帶——愛心順風車”活動，吸引了哈爾濱市各單位部門、各階層人士。通過組織開展“愛心順風車”活動，在互幫互助中消除一部分市民或者游客出行難的煩惱，并增進城市人與人之間的交流和聯系。

2)責任管理。

各個黨政機關部門動員黨員干部組建愛心順風車隊，懸掛綠絲帶和順風車標識牌，形成了較完善的體制和一定的規模，在市直機關內產生了良好的反響;企業單位也動員本單位職工參加此項公益活動，由企業內部進行統一管理;廣大市民通過報社的報名方式也能加入到此項活動中。

3)安全保障。

太平洋保險向前6 666名順風車參與者(車主和乘客)在搭載或搭乘期間遭受的意外傷害保險保障提供君安行人身意外傷害保險，保險期限為一年。

2.4 存在問題

1)組織機構不完善:現有的順風車活動，缺乏長期的管理平臺和宣傳平臺。通過問卷調查發現，16%的哈爾濱普通市民沒聽說過該活動，僅有25%有過親身的搭載或搭乘經歷，而沒有過相似經歷卻想要參與活動的市民的普遍疑問都是不知從何邁開第一步。因此需要建立一個溝通的平臺，來為車主和有相應需求的群眾提供一個長期穩定的窗口。

2)安全保障制度不完善:安全方面應以預防為主。現有活動缺乏相應的預防違法犯罪機制。經了解發現，社會上不法分子利用“公益活動”鉆空子，進行非法運營，敲詐勒索等違法犯罪事件仍有很多。經走訪交通管理部門得知他們難以對順風車和黑車進行有效的區分。如果能有有效的辨識方法，將非常利于管理和推廣。

3)信任問題:由于多數人對陌生人存在較強的防御心理，這對活動的參與度和主動性造成了一定程度的消極影響。經過對200名私家車主的問卷調查，有139人愿意搭載路人，其中有92人更愿意搭載特殊群體(如老弱病殘)。這一方面是愛心體現，另一方面是自我保護的體現(見圖1)。因此，加設相應的確認程序能夠讓雙方更放心，確保順風車順利運行。

圖1 私家車主搭載路人意愿柱狀圖

3 制度化措施

哈爾濱順風車的推行現狀及存在的問題體現了順風車在全國大部分城市的普及中舉步維艱，需要完善的實施和管理制度或法律條例來規范順風車市場，讓這種新型的交通方式能順利推行以緩解城市交通和環境問題。

3.1 確立相關制度，進行統一管理

3.1.1 成立相關組織機構以及網絡信息系統

1)建立固定的工作平臺，包括報名咨詢電話、報名站點、網絡咨詢平臺以及電臺媒體等的專欄節目。

2)對報名參與活動的私家車主和有需乘客進行信息統計(包括姓名、電話、身份證號、工作單位、車牌號、駕駛證號等)。

3)建立統一的綠絲帶志愿者志愿活動電子信息系統，對志愿活動采取積分制，定期(以年記)進行信息采集和信息反饋活動，以確定順風車的實施情況。

4)為順風車車主們建立GPS管理系統，資金來源可以是社會企業贊助或捐助。

3.1.2 具體管理措施

據我們的問卷調查顯示，哈爾濱市居民普遍支持順風車的推廣，而有組織有機構的順風車隊更容易被大眾所接受(見圖2，圖3)。因此，要將私家車輛進行歸納整合、系統管理，讓私家車主和乘客共同享受安全保障。

圖2 關于市民對于順風車的看法調查

圖3 私家車主搭載路人意愿調查結果

1)私家車要求及管理辦法:

a.私家車主駕齡需達到2年以上。

b.對私家車進行分類(可按事業單位、企業單位、社會團體、個人及其他分類)，并發放相對應的標志。私家車懸掛明顯的順風車標識才可進行順風搭乘活動，避免以順風車名義進行非法運營。

c.在私家車的前玻璃上安裝具有IC卡識別功能的順風車證(即GPS系統)。這樣可以減小違法犯罪的發生率，保證雙方的安全。

d.定期對車載刷卡系統進行檢測，對于搭載次數過少的私家車，取消其愛心順風車資格。

2)順風車乘客報名要求及相關管理辦法:

a.在愛心順風車辦事處報名，進行信息登記，并對出行固定路線進行歸納整理，以便進行固定配對搭乘。

b.對已登記的群眾統一發放IC卡，憑卡乘車，避免犯罪分子混水摸魚。

c.乘客上車時需要刷IC卡，這樣車主可以明確乘車人的身份，消除疑慮。乘車人也可以據此了解車輛和車主的可靠性。

d.下車時乘客需再刷一次卡，這樣就可以記錄車主搭載的順風車里程，若多人搭乘，則可以重復累計。

3)安全保障制度:

a.保險公司為參加順風車的私家車主和乘客提供無償保險業務，使雙方安全得到保障。

b.嚴禁車主與乘客之間的私自收費現象，一經發現取消雙方參加愛心順風車的資格，并取消無償保險業務，追回之前享受到的優惠待遇。

c.發生交通事故，由交警按照相關條例和法律進行依法處理。

3.2 搭乘方式

3.2.1 固定搭乘

1)為已經報名的私家車主和乘客創建聯絡平臺，用于日常討論、乘車預約和尋找可以順路固定搭乘的隊伍。

2)由于主旨為了減輕城市交通壓力，而不是單純的獻愛心活動，固定搭乘既可以是私家車主與乘客之間搭配，也可以是私家車主與私家車主之間輪流開車的搭配。

3.2.2 隨機搭乘

1)在城市道路旁設立順風車停車位或借用出租車停車位，可以解決順風車的停車問題，以便于車主識別需要隨機搭乘的路人。

2)需要搭乘且有IC卡的乘客可以在停車位等候順路的私家車輛。

3.3 鼓勵機制

為了使私家車能保持搭載的熱情，必須建立一定的鼓勵機制來調動私家車主，使他們能夠將順風車行為持續下去，并吸引更多的人參與到其中來。

1)定期在節假日期間舉辦搭載乘客數的評比活動，給獲獎的私家車主們頒發獎品和獎狀，起到鼓勵和宣傳的作用。

2)采取積分制，載過多少路人，就會在其他方面收獲多少回報，這樣對車主的熱情有一定的促進作用。當車主IC卡系統記錄的里程達到一定數值時，可以獲得一定的物質和精神獎勵，例如:汽油票、免高速費或養路費等。

4 結論與展望

順風車在中國的交通出行方式中剛剛起步，處于實踐和探索期，城市在順風車推廣中存在很多漏洞和需要填補的空缺，而大部分的城市在這樣的出行方式上還是空白。有愛心的公民和需要幫助的人無處不在，他們需要的是一個穩定開放的平臺將他們聯系起來以解決出行問題。看似簡單的順風車里蘊含著許多潛在的社會問題，搭建一個順風車平臺，制定一套完善的運行制度，賦予其法律上的合法性并將其推廣作為新型的出行方式，對于解決交通出行問題和環保是有非常積極的幫助。主要體現在以下幾個方面的展望:

1)對解決城市交通的普適性。

順風車新型出行方式適用于交通擁堵和公交系統不完善的大部分國內城市。其實施和運行的完善的保障機制作用下，能夠有效地減少城市交通量，對于改善城市空氣質量和聲環境質量起到舉足輕重的作用。

2)有利于改善城市交通，緩解公共交通壓力，刺激出租車市場規范化。

順利將順風車出行方式進行推廣，能減少路段中機動車在高峰期的數量，有效緩解城市交通的擁堵，同時可以減少公交系統的投入。另外，順風車制度的實施對出租車市場也會形成一定程度的壓力，刺激出租車運營規范化和服務高標準化。

3)有利于城市精神文明建設。

城市是現代文明的匯聚地，在城市里，不乏充滿社會責任感的公民，他們渴望通過社會建立的公益平臺來實現個人奉獻社會的熱情。順風車不僅可以促進私家車主之間的友誼，增進司機和乘客的信任，還對社會風氣和城市精神文明起到標桿作用，是件一舉多得的事情。

［1］周小華.讓搭順風車成為常態［N］.長沙晚報，2013-03-15.

［2］陳向國.“順風車”:駛進環保，駛出擁堵［J］.節能與環保，2013(8):40-41.

［3］陳美如，胡永舉，巴興強.快速公交與城市交通的可持續發展［J］.森林工程，2009，25(3):81-84.

［4］張春普，姜傳明.對“順風車”予以規制的探究［J］.青島農業大學學報，2008，20(2):68-72.

［5］夏凱旋，何明升.國外汽車共享服務的理論與實踐［J］.城市問題，2006(4):87-92.

［6］陸 丹.關于有償順風車的法律思考［J］.安徽農業大學學報，2008，17(5):45-47.