重視開發利用方志資源 服務經濟社會發展探究

聶華中

[摘 要]開發利用方志資源，為經濟社會發展服務是地方志工作的職責所在，更是發揮地方志“存史、資治、教化”功能的必然要求。《地方志工作條例》確立了地方志在經濟社會中的法律地位。標志著方志資源的開發利用已成為全黨全國全社會的自覺行動和共同責任。

[關鍵詞]地方志；方志資源；經濟社會；服務

開發利用方志資源，為經濟社會發展服務是地方志工作的職責所在，更是發揮地方志“存史、資治、教化”功能的必然要求。2006年5月，國務院頒布實施的第一部地方志工作行政法規《地方志工作條例》確立了地方志在經濟社會中的法律地位。《條列》第一條明確指出“全面客觀系統地編纂地方志，科學合理地開發利用地方志，發揮地方志在促進經濟社會發展中的作用”，第五條規定“組織開發利用地方志資源”是地方志工作機構職責之一，第十六條規定“地方志工作應當為地方經濟社會的全面發展服務”。這標志著方志資源的開發利用已成為全黨全國全社會的自覺行動和共同責任。

一、地方志的內涵性質與功能作用

地方志是一種以一定地域為中心的一地全史，它全面記載一地自然、政治、經濟、社會、文化、人物及名勝古跡、風土民俗等內容，上及天文，下至地理，縱貫古今，橫陳百科，網羅宏富，范圍廣泛。它以信息的容量大，官方的權威性高，享用的社會面廣，為其他任何著作所不可替代，為其他一般史書所不可及。正如方志學家顧頡剛所言：“惟方志中，紀地理，則有沿革、疆域、面積；紀政治，則有建置、職官、兵備、大事紀；紀經濟，則有戶口、田賦、物產、關稅；紀社會，則有風俗、方言、寺觀、祥異；紀文獻，則有人物、藝文、金石、古跡”。與其他史書相比，地方志拾遺補缺，記微記著，知興知衰，見褒見貶，是一個無所不包的史料寶庫，是一座取之不盡用之不絕的資源寶藏。

“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒”。我國歷朝歷代都重視編修地方志，由此傳承了幾千年的文明歷史。改革開放三十多年來，全國編修完成了數萬種省市縣三級地方志書、部門志、行業志、專志、地情書，編纂了數千種地方綜合年鑒、其他綜合年鑒和專門年鑒，整理出版了數千種歷代方志及相關研究成果，還有相當數量的方志理論與年鑒理論研究成果，其成果群構成了一個豐富的文化資源寶庫，是人類社會歷史活動的重要再現，是領導科學資政、預策、決策的重要依據，是經濟社會發展的重要史料，是傳承文明開展愛國主義教育的重要載體，具有“存史、資治、教化”的獨特功能和作用。

二、方志資源開發利用的成效和問題

開發利用方志資源，服務經濟社會發展，成為各級地方志工作的重要任務。但其現狀是：成效較明顯，問題較突出。

（一）成效較明顯。全國各級地方志機構充分履行職能，堅持一手抓開發，一手抓利用，開發利用工作取得明顯成效。主要表現：一是地方志為各級黨委政府決策提供重要參考依據。作為地情書之大要的地方志書，其直接、現實的資政功能“在于備行政官吏之鑒覽，已定其發施政令之方針，……使在位者鑒資得其要，發施得其宜。”二是為社會提供地情信息，發揮公共服務職能。各級地方志機構擁有豐富的地情資料，理所當然地是地情信息的權威機構，是“地情資料中心”。要大力拓展公共服務的途徑，為社會提供全面、科學的地情信息服務。三是開展區域研究，服務地方經濟社會發展。開展區域研究，是志鑒編修工作的深化，是發展地方志事業的戰略支撐點。

（二）問題較突出。近年來，雖然地方志的重要功能在逐漸為人們所認識，但是就方志資源開發利用的現狀與經濟社會的發展要求仍還有很大差距，主要表現：一是認識滯后。對待方志資源的開發利用問題，一些領導沒有認識到它服務經濟和社會發展的潛在價值和功能作用，把它看成是可有可無的附帶品，甚至持輕視的態度，因而在組織領導上缺乏強度，在重視程度上缺乏高度，在經費投入上缺乏力度，使方志資源開發利用工作的基礎條件遠遠跟不上時代要求。二是資源整合滯后。地方志工作的基礎條件，工作手段，資源聚合平臺都相對薄弱，方志信息化程度很低，方志資源開發利用仍然停留在“初階段、低水平、小氣候、不平衡”的狀態，不能形成三級連通、整體聯動、社會共享的網絡格局，使方志資源服務經濟社會發展缺乏大氣候、大手筆、大聯合、大效應。三是管理方式滯后。無數的志書、年鑒、專業志和地情資料編印出版后就存放入庫封閉，不開放、不推介、不宣傳、不利用，使花費很大代價的資源長期束之高閣，沒有發揮資治、教化的應有作用和效應。四是專業人才隊伍建設滯后。方志工作隊伍普遍存在著年齡老化、青黃不接、力量不足、專業人才缺乏、流動困難的問題，這在一定程度上極大地制約和影響著方志的開發利用工作的開展。

三、方志資源開發利用的措施和對策

“以史為鑒知興替，以志為鑒明得失”。我們要在實施富民強國戰略中，以志為鑒，科學發展，努力推進方志文化的發展和繁榮，大力開發利用方志資源，為全國經濟社會發展發揮應有的作用。

（一）提升位置，營造環境。方志資源的開發利用，各級政府和各級領導應該擔當起更重要的責任。首先，要健全工作機構，延伸工作職能。地方志工作是一項長期的工作，只要有歷史存在，就有地方志工作存在。就我省情況看，各市（州）縣方志工作部門有的是獨立的機構，有的是方志和黨史合二為一，有的還是方志、黨史、檔案局三合一，后兩種體制最大的不利就是工作業務不專，加之編制很少，工作任務繁雜，根本沒有精力也不可能拿出更多的力量和精力從事地方志工作，更談不上搞好方志資源的開發利用了。因此，要提升地方志工作的位置。其次，要落實方志法規，強化工作保障。2006年國務院頒布實施的《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》），我省于2007年6月出臺《湖北省地方志工作規定》，有力地加強了地方志工作的制度化、法制化建設，使地方志工作進入法制化軌道。當前全省各地深入貫徹落實《條例》和《辦法》，重點落實“兩納入”和“五到位”，即各級政府要把地方志工作納入當地經濟社會發展規劃，把地方志工作經費納入當地財政預算；真正做到領導到位、機構到位、人員到位、經費到位、條件到位，為地方志事業的發展營造良好的環境。再次，要強化管理，規范有序。各級政府和職能部門要嚴格按照《條例》《辦法》的規定，依法管理好方志資源，從而形成有序開發、有規管理、有效利用的良性市場。

（二）做實開發，聚合資源。全省方志資源的開發必須作為一個系統工程來建設，堅持在開發中利用，在利用中開發。一是因地制宜確定開發重點。省級方志部門要根據省情地情實際研究編制全省方志資源開發近中長期規劃，按照各區域的資源分布和經濟社會發展的整體布局確定不同的開發項目，組織各地獨立開發，也可根據需要對一些事關全省經濟社會發展戰略全局的重點項目組織聯合開發，如對我省建設“兩型社會”、“一主兩副”、“戰略支點”、“8十1”城市圈等重大課題，由省方志部門組織相關市縣方志部門和省市縣有關部門進行獨立或聯合開發，實現方志資源的提質、擴張和最佳配置，形成具有可資價值的專志和地情資料供省委省政府決策參考，也為當地黨委政府提供直接或間接的資政服務。二是著力開發志書資源。全省第二輪修志已進入攻堅關鍵階段，各級政府應切實履行官職官責，加強對修志工作的領導，重視支持地方志部門把本輪改革開放志修出精品佳志。通過點校舊志、編修簡志、專志和年鑒，開發出更多的方志資源為經濟社會發展提供更翔實的信息服務，讓方志信息成為各級黨委政府重要決策的科學可信的依據。三是開發方志網絡資源。要使沉寂的史料得以走出封閉的庫房，進入全新的網絡世界，全省方志系統要把加速方志網絡化建設提上重要工作議程，爭取政府財政支持，建立起省市（州）縣三級方志信息網站網頁，并實現三級聯網，整體互動，資源共享。四是大力開發方志人才資源。各級政府要把方志部門的人才開發培養作為歷史責任，一方面發揮好現有人才的作用，提高他們的工作積極性創造性，為方志資源的開發利用貢獻聰明才智。一方面要站在書寫歷史的高度考慮方志工作需要，在機關控編的情況下，采取調整、增編、選配、公招、流動等方式強壯方志人才隊伍，為方志資源的開發利用和可持續發展打下堅實的人才基礎。

（三）構筑平臺，拓展服務。為使豐富的方志資源為日新月異的經濟社會發展服務，要重點培育好“四個平臺”。其一，構筑史料平臺。建國以來，全省開發編修了很多志書、專業志、行業志、部門志、鄉鎮志、村志、年鑒、地情資料、姓氏族譜，這些寶貴史料從不同時期、不同層面、不同角度、不同形式記載了當地自然、地理、政治、經濟、文化、民俗、風物、社會等方面的情況，有很高的參考價值和借鑒作用。各地要通過重視建設方志館（庫）廣泛收集史料，統一收藏管理，為各級領導和社會各界提供一個豐富、全面、系統的史料查閱和咨詢條件。其二，構建網絡平臺。為適應全球信息化時代，各級地方志部門應盡快創造條件興建方志信息網站，把本地方志信息資源全面、系統地收錄入網，并實行全省聯網，全國貫通，形成資源共享的開放式運行機制和工作體系，為各級領導和社會各界人士讀志查志用志提供快速、便捷的信息服務。其三，構建媒介平臺。方志資源的開發利用，僅有編修志書、編寫各種地情資料和網絡傳播是不夠的，還要發揮方志部門的優勢，與有關部門配合，利用報紙、廣播、電視等媒體開設讀志用志專欄、專題講座、開辦刊物宣傳交流，以幫助和推動社會各界讀志用志，進行全民愛國主義教育和革命傳統教育。其四，構建音像平臺。過去的方志史料全部都是紙質印刷包裝，不易保存、不易攜帶、不易交流，遠遠不能適應新形勢下開發利用方志資源的需要。要大力改革方志史料的制作方式，改傳統的紙質制作向電子文本制作轉變。構建“四個平臺”，其本身既是一種開發，又是一種改革。通過構建平臺，發揮平臺作用，拓展服務功能，更好地起到為領導服務，為地方資政服務、為經濟建設服務的效果。

（四）立足創新，和諧發展。著力搞好“三個創新”。一是理念創新。思路決定出路。地方志工作與方志資源開發利用，破除傳統封閉觀念，確立科學發展思路至關重要。二是理論創新。要使方志資源的開發利用有鮮活的生機和力量，需要不斷的理論創新。全省方志系統要緊緊圍繞黨委政府的中心工作開展一些有針對性的專題理論研究，實行“一年一課題，一地一精品”研究與開發。堅持邊開發邊利用邊研究，務求取得研究成果，為當地改革開放和經濟社會發展提供重要的理論支撐、決策依據和借鑒參考。三是內容創新。方志資源開發利用的內容十分廣泛，開發一個有價值高品位的志書和地情資料。這就要求方志部門和從事方志史料編寫的各界人士要站在辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場上，用歷史的眼光，辯證的思維，敏銳的智慧，高超的寫作技巧和負責任的態度去收集、整理、分析、研究、精心編寫，尤其要善于和勇于把那些具有時代特色、民族特色、地方特色、民俗風情特色和社會活動特色的重大內容題材挖掘出來，把它寫足、寫實、寫活、寫好，標新立異，精雕細琢，寫出特色，使其在社會主義精神文明、物質文明、政治文明和生態文明建設中發揚光大，促進地方志事業和方志資源開發利用工作在不斷創新和諧發展中與時代攜手同行。