況鐘為官之道芻議

呂書換

[摘 要]明朝政府一直重視吏員的建設，重典治吏，恩威并施。而在明朝前期，蘇州知府況鐘是整頓吏治中較為出色的，他任職十二年之久，政績卓著，本文試從此方面入手研究況鐘的為官之道，以期能為今天步入仕途的人們提供一點正能量。

[關鍵詞]況鐘；整頓；吏治；為官之道

況鐘（1388-1442）字伯律，號龍崗，又號如愚，靖安（今江西省靖安縣高湖鎮崖口村）人。他是明朝著名的能吏。曾在靖安縣和禮部做了二十多年的吏員，勤敏干練，深受主官信任。宣德五年七月（1430年）出任蘇州知府，宣德六年三月繼母何氏故，況鐘回鄉丁憂，三萬七千五百八十余人“奏請不為牧民常例”，“奪情起復赴任”[1]。正統五年（1440年）況鐘九年考滿，理應離任，但蘇州府張翰等一萬三千人聯名向直隸巡撫按察使張文昌上書，“尹蘇非公不可”[2]，至正統七年十二月病死任上。前后共任了十二年蘇州知府，政績斐然，深受百姓愛戴，人稱“況青天”。本文試從況鐘治理蘇州期間其整頓吏治這一方面著手，探究況鐘的為官之道，管中窺豹，以期能對今天有一定的借鑒作用。

一

吏員是介乎官、民之間，是政府在民間的代言人，直接關系著王朝的國運興衰。“今奪百官之權，而一切歸之吏胥。是所謂百官者虛名，而柄國者吏胥而已。”[3]深知此理的況鐘，新官上任，就以此作為切入點，開始整頓吏治。正所謂“不正乎吏，民易由安之”[4]？

《明史》有這樣一段有趣的記載：

蘇州賦役繁重，豪猾舞文為奸利，最號難治。鐘乘傳至府。初視事，群吏環立請判牒。鐘佯不省，左右顧問，惟吏所欲行止。吏大喜，謂太守暗，易欺。越三日，召詰之曰：“前某事宜行，若止我；某事宜止，若強我行；若輩舞文久，罪當死。”立捶殺數人，盡斥屬僚之貪虐庸懦者。一府大震，皆奉法。鐘乃蠲煩苛，立條教，事不便民者，立上書言之。[5]

正因為況鐘本是吏員出身，所以對吏員間那些見不得人的勾當諳熟于心。又因為新官上任，地方業務、人際關系等還不甚了解。所以他不動聲色的看著那些奸吏們“肆意”表演，一個個粉墨登場之后，是廉是貪了然于胸，悉數整治。切實做到了宣宗對他的期望，“毋為權勢所脅，毋為奸吏所欺”[6]。雖然手段上有些不合乎法，審判上也未經過相關的合法程序，但這種大智若愚、殺一儆百的智慧，大刀闊斧、不畏強權的魄力是我們應該學習的。

對吏員的這種非法管理，法外用刑，并非況鐘的發明物。洪武九年（公元1376年），福建參政魏鑒、瞿莊“笞奸吏至死”[7]，朱元璋賜璽書嘉獎。洪武十九年（公元1386年）七月，蘇州知府王觀“治奸吏至死”[8]，朱元璋派使者前往慰勞。在朱元璋看來“吏多狡獪”[9]，吏員只能服皂衣，且心術已壞，不許應試。既然如此，終其一朝，甚至清朝，吏治始終是人們不斷思考的問題之一。人們一邊痛恨吏制的腐敗，一邊又不能根除吏員而后快。究其原因，是因為在帝制時代吏同官一樣不可或缺，在很大程度上，吏員才是影響下情上達，上恩下施，甚至影響國運興衰的關鍵。所以怎樣才能得其用而不為其所害成為能人志士所思考的問題之一。況鐘就是其中的一位實踐者。

他認識到吏員在官、民之間所起的重要聯系作用。吏員如若能清廉，那么官員的恩施就能很好的落實到民間，或者官吏之間的狼狽為奸現象就能很好的得以控制，所以況鐘對貪官污吏嚴懲不貸，但吏員出身的他并非對這一階層心存偏見。反而有時候能替吏員說話，為吏員著想，這是難能可貴的。知府衙門著火，負責小吏驚恐萬分，杖責一百之后，況鐘卻說“此固太守事也，小吏何足當哉”[10]，為此被罰俸，但保全了小吏。清代道光年間的蘇州知府桂超萬在《況太守集》的序言中，把況鐘治蘇的成功歸結為“誠”也。“蘇州吏胥之奸滑，盤固根深，尤不易革除；民氣素弱，而亦多沿積習，浮靡偷薄不可以筆舌喻。獨公有榜諭，父老子弟泣涕改悔者，何哉？曰‘惟其誠也。”這就是況鐘整頓吏治的藝術之一：不僅僅鐵和血，也有這種平易近人的高尚之舉。就像他自己總結的一樣“不植其德，難施乎刑。不施乎刑，難以正吏。”[11]況鐘以身作則地奉公執法，賞罰分明地懲奸除惡，恩威并施的人格魅力，逐漸把蘇州府的壞風氣加以扭轉。

二

況鐘整頓吏治的另一藝術是剛正清廉，但又八面玲瓏。

在明朝，下令懲治貪官污吏的能官除況鐘外，還有海瑞、張居正等。后兩人失敗的共同原因在于生不逢時。明朝中后期，大廈將傾，各種社會矛盾已經顯露，作為統治者的君主也再沒有建國初期的君主們那樣勤政，所以他們的努力只能收效于一時，不能利于長久，只能是曇花一現。

其次，改革雖然只有徹底才會成功，但在當時，各個階層的利益環環相扣，他們共同構成了帝制時期牢固扎實的根基。像海瑞那樣上批皇帝的昏庸，下批官員的貪污，勢必要在烏煙瘴氣的官場中殺出一條血路，想要根本改變政治腐敗的這種做法，只會引來統治階層各派系的爭相排擠，聯合打壓，最后也只落得錚錚鐵骨的美名供百姓傳頌。在這方面，況鐘就要比海瑞八面玲瓏的多。在以皇權為中心的帝制時代，法不是一成不變的，而是以皇帝的意志為轉移。伺候得了皇帝的主，才有可能實現自己的改革夢。宣德皇帝喜歡斗蟋蟀，三番五次密旨差遣逮千只蟋蟀。況鐘不是不知道這種行為勞民傷財，但卻仍然辦得有聲有色，毫無怨言。不僅如此，在官場上，他與當時的內閣輔臣三楊，以及巡撫周忱，都保持著良好的互動關系。這種官場學問，無不是其聰明的表現。正是這種上下支持和信任的關系，使得況鐘在蘇州知府這么一個難坐的職位上坐了十二年之久，治理效果十分卓著。

最后，況鐘又要比張居正行正坐端的多。前者死后歸葬，船上只有書籍和器物，從而贏得了“廉潔之操，一塵不滓；執守之固，千夫莫回”的美名[12]。而萬歷十二年，籍沒張居正家的時候，“得黃金萬兩，白金十余萬兩。”[13]整頓吏治的張居正本人都做不到兩袖清風，所以留下被攻擊的口實也在情理之中。孟德斯鳩有句經典的話這樣說，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”。[14]那怎樣才能杜絕這種權力的濫用，在帝制時代，要想用權力制約權力，杜絕公共權力的非公共運用，把公共權力限制在法律的有效監督之下，限制當權者為非作歹，簡直就是癡人說夢。所以，權力的濫用與否，很大程度上都取決于當權者的個人品德。況鐘在整頓吏治的過程中，對自己的要求恰恰就是個人這一品格的體現。

縱觀整個帝制王朝，不難發現，想要整頓吏治的大有人在，但善始善終者少，身首異處者多。大凡有幾個熱血的，也大多漸漸走向統治者甚至人民的對立面。而況鐘任蘇州知府十年又二載，緣何既受百姓愛戴，又受當權者乃至皇帝的信任？個中道理，不難明白。

三

古代以及當今，當官不做事的現象比比皆是。尤其在明朝，官員本就是總其成的指導者，“領持大概者，官也”，種類繁多的吏員才是具體的辦事人員，“辦集一切者，吏也”，[15]官與事無涉，這就更形成官員當官作老爺的官僚作風。清末流傳的一順口溜很形象的總結了這一為官之道，“太醫院的藥方，翰林院的文章，都察院的奏章，光祿寺的茶湯，鑾儀衛的刀槍，金魚池的婆娘。”

蘇州府向來是搜刮者的肥肉，治理者的燙手山芋。其治理難度大家望而生畏，被派上任的大可以插科打諢，明哲保身。但況鐘恰恰相反，他不僅大力整治貪吏，并且也不對平庸之輩姑且。“長洲縣知縣汪仕銘、主簿林皋、吳縣主簿王勉、常熟知縣劉正言、典史郭良、吳江知縣張肅、縣垂趙濟、主簿鞏端、昆山縣丞劉志、主簿趙榮”等人被況鐘彈劾，理由是庸碌無為，“謀由吏出，良民受害”。[16]

不僅在吏治整頓上，況鐘雷厲風行，絕不姑息養奸，在糧、軍、風俗教化等其他方面，況鐘的政績也十分卓著，但由于不在本文的討論范圍之內，所以姑且省略。

況鐘在上任的時候，首輔楊士奇就贈與“六月云霓人望切，好為霖雨向姑蘇”[17]這樣的詩句，他對況鐘的期望可見一斑。而能在九位準知府之中脫穎而出，被任命為公務最為繁劇的蘇州大郡的知府，可見宣宗對其的信任。而況鐘也沒有辜負當權者的期望。清官難為，青天更難為。蘇州府治理難，治好更難。這些況鐘都做到了。在其任做其事，他可能不是最功成名就的一個，但卻是留下身后美名，最被百姓擁戴的一個。這也是況鐘為官之道的智慧之一。

四

況鐘整頓吏治，成就身后美名，是其人格魅力和強硬手段的產物，是天時地利人和共同催生出來的結晶。但從長遠或者整體結果來看，其治吏還是失敗的。“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯”[18]這種無奈想必是很多人的心聲。那么治吏總也失敗又是為何，粗略總結原因大概如下：

第一，專制皇權。這是封建社會任何改良家進行改革的共同背景。無論他們制定多么完備的選拔、監督以及考核制度，但制度之上總有皇帝掌握著最終的決定權。任何官吏都只對皇帝負責，所以皇帝的個人品德好壞，勤政與否直接關系到政令的發號以及實行。明朝中后期，皇帝大多昏庸，政權多掌握在宦官手中，即便能官、清官使勁渾身解數也難為百姓做主。

第二，吏員破格任用之路被阻塞。明朝初年，選官“三途并用”，所以況鐘等九人才能被破格任命為知府。而事實證明從吏員中選賢任之這一策略是明智的。同況鐘一同被外派的九名知府不僅成就了況青天的佳話，也是中國吏治史上空前絕后的壯舉，九名知府普遍任期在十年以上，人人都有建樹，真可謂“皆極天下之選”。[19]但在明中后期，吏員入官越來越難，科舉選官這種正途之路變成主流。能干有經驗的吏員們的升官夢越來越難做，所以只能自甘沉淪了。[20]

第三，低俸祿加深吏員的腐敗。明朝吏員的俸祿極低，養家糊口尚且都難，這就形成了吏員很多灰色收入，最為主要的兩項是頂首銀和常例銀。雖然不合禮，不合法，但合乎情，所以明王朝知而不禁，成為吏治公開的弊端。入職之前就要先交大量銀子，短短的吏員生涯若不索賄、行賄，中飽私囊，緊靠微薄的工資是得不償失的，這是吏員腐敗的又一隱患。

第四，吏員參充的手段。明代參充吏典主要有三種途徑，分別是僉充、罰充以及求充。尤其后兩種，官員因過失犯罪被罰為吏以及科舉無望，營生無門的農家子弟納銀求充吏，都很難保證吏員質量。“今之吏胥，以徒隸為之，所謂皇皇求利者。”[21]所以黃宗羲主張用士人階層取代徒隸。但這樣簡單的置換階層就可以一勞永逸的解決吏治問題了嗎？答案當然是否定的，中國封建時代儒者入官、正途出身的大貪不勝枚舉。所以這絕非根治的方法。

第五，官無封建，吏有封建。自從秦始皇全國推行郡縣制，從上到下的官員任免就掌握在皇帝一人手中。尤其到帝制時代后期，君主專制不斷強化，官員再無封建一說，但是吏員，尤其是有權勢的吏員，在他們考滿之后，往往推薦自己的子弟來繼任，這就使得常常更替的官員，易受把持肥缺多年的吏員蒙蔽、干擾。

參考文獻：

[1]吳宗夫等點校.況太守集[M].南京：江蘇人民出版社，1983。

[2]《明史》卷161《況鐘傳》。

[3]黃宗羲《明夷待訪錄·胥吏》。

[4]吳宗夫等點校.況太守集[M].南京：江蘇人民出版社，1983。

[5]《明史》卷161《況鐘傳》。

[6]《況太守集》卷五，“特賜任蘇州璽書”。

[7]《明太祖實錄》卷108，洪武9年9月已卯。

[8]《明太祖實錄》卷178，洪武19年7月乙卯。

[9]《明太祖實錄》卷64，洪武四年四月辛卯。

[10]（明）余懋學《仁獄類編》卷二《況鐘認失火》，明萬歷直方堂刻本。

[11]吳宗夫等點校《況太守集》，南京：江蘇人民出版社，1983。

[12]（明）李賢《明一統志》卷四十九《南昌府》，清文淵閣四庫全書本。

[13]《明史》卷213《張居正傳》。

[14]孟德斯鳩《論法的精神》，商務印書館，2012年。

[15]王惲：《秋澗集》卷46《吏解》。

[16]《況太守集》第105頁。

[17]（清）陳永懋輯：《明況太守治蘇集》卷尾《附錄·貽贈文翰類》，光緒十七年靖安雙溪陳氏刊本。

[18]《國初事跡》[M].上海：三聯書店，1960。

[19]（明）邱濬《瓊臺會稿》卷二十四《明故瓊州知府徐公神道碑》，清文淵閣四庫全書本。

[20]（明）歸有光《震川集》卷三《三途并用議》。

[21]黃宗羲《明夷待訪錄·胥吏》。