譜寫首都改革發展新篇章

王梅+鞏琳萌+習偉

“改革”，2014年北京“兩會”最熱詞匯。市委書記郭金龍在參加市人代會東城團分組審議時說，要從全面深化改革的角度審視北京這座“城”，努力提高城市管理水平，保障和改善好民生，推動特大型城市的可持續發展。市長王安順在政府工作報告中49次提到“改革”，并強調“要堅持把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節”。

綜觀市人大代表、政協委員討論最熱烈的話題，無論是“城市病”的治理、產業結構調整升級、新型城鎮化還是民生福祉改善，當各行各業人士為樁樁件件城市發展中的問題尋求根本解決之道時，最終發現，都離不開“改革”二字。

作為一年一度民意民智的集中反映，今年的北京“兩會”，清晰地傳遞出一個信號——

古老的北京城，正等待著通過新一輪改革，再次釋放驚人活力。

潮平岸闊催人進，風勁揚帆正當時

全面深化改革是推進首都發展的正確選擇

放眼寰宇，城市浩如繁星。北京，如何找準自己的坐標？

“兩會”上，郭金龍給出了這樣的回答：“北京，是一座古老而偉大的城市，是全世界人口最多的國家的首都，是一個發展中大國的首都。”

首善之區的定位，催促北京在深化改革的道路上揚鞭疾行。

十八屆三中全會吹響了“改革再出發”的號角，中國全面深化改革的步伐已經吸引全世界的目光。在1月22日開幕的達沃斯世界經濟論壇上，“中國改革”成為重要議題。經濟合作與發展組織秘書長安赫爾·古里亞說，“中國政府出臺的新一輪改革方案不僅將給中國經濟帶來新紅利，而且將惠及世界其他地區。”

北京，作為深化改革中的中國的首都，其改革動向受到全國乃至世界的矚目。1月16日，在市十四屆人大二次會議開幕式上，現場聆聽北京市政府工作報告的不僅有市人大代表和政協委員，還有來自30多個國家的約40名外國駐華使節。韓國駐中國大使館書記官千美誠說，她對這份報告非常感興趣，“期待北京改革的效果”。

城市發展的階段性特征，決定北京必須堅定不移地深化改革。

“人口、資源、環境與發展之間的矛盾，已經成為北京現階段躲不開、繞不過的難題。”市政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明說。他十分關注北京城市規劃問題，并在提案中列舉了一組觸目驚心的數據：北京人均土地面積不足全國平均水平的1/6，人均水資源占有量不足全國平均水平的1/10， 100%的天然氣、100%的石油、95%的煤炭、64%的電力、55%的成品油均需從外地調入。而與此同時，“如果按全國每年新增流動人口1000萬以及北京流動人口占全國流動人口總量4%的比重計算，如不采取有效的調控措施，北京流動人口仍會以年均40萬至50萬人的速度增長。”

對此，政府工作報告做出了清晰判斷，進入新時期新階段，北京已經成為現代化國際大都市，經濟社會發展活力、綜合競爭力、國際影響力持續增強，但在長期快速發展中，也積累形成了比較明顯的“城市病”，主要表現為人口數量增長過快、交通擁堵、房價高漲、環境惡化等。報告認為，要解決體制性結構性的矛盾，緩解發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，就必須把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，從制約首都可持續發展最突出的問題入手，從群眾期盼、社會關注的熱點難點問題改起。

千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金

全面深化改革是破解城市發展難題的必由之路

今年，“城市病”概念首次寫入政府工作報告。北京市政府非常坦率地面對首都經濟社會發展中的種種矛盾和問題，并向代表和委員們真誠求解。

“社區老年人看病，一大早晨起來排幾個小時的隊，最后醫生三分鐘就看完了。看病貴的問題也依然存在，很多藥社區醫院沒有，老人只能到大醫院去開。”人代會上，來自東城區的市人大代表、東花市街道東花市南里社區居委會書記楊立新向同團的郭金龍反映。她還講述了自己和社區居民一起“作戰小廣告”的經歷，“你前腳剛擦完，轉眼又有了，一張貼得老高的小廣告，上邊還寫著一句挑釁的話——‘我貼得這么高，你擦得了嗎！”

看似是兩個簡單的故事，實際反映的卻是城市精細化管理中的問題。郭金龍說，當前，社會經濟發展正處于三期疊加的階段，分別是經濟增速換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期。要研究在這樣一個城市化的進程中，如何做好全面深化改革，建設好我們這座城；要進一步提高城市精細化管理水平，解決城市發展中的痼疾頑癥。

“兩會”上，圍繞治理“城市病”，各界人士紛紛開出了自己的藥方。思路林林總總，但最后都離不開一個“改”字。

市人大代表、審計署境外審計司司長章軻把“城市病”比作北京“成長的煩惱”，認為需要通過深化改革來適應城市的“成長變化”。他說，北京擁有非常悠久的歷史，但如果從城市化的進程來看，他還是一個茁壯成長的青年。隨著新中國成立、尤其是改革開放以來的建設和發展，在這片古老的土地上，孕育了現代的經濟模式和城市管理方式，城市的人口、國際影響都在急劇增長。“現在的北京，就如同一個青年在快速‘長身體，過去的‘衣服穿不下了，就面臨調整的問題。”

列席市人代會的市規劃委主任黃艷透露了通過城市規劃“加減乘除”來破解“城市病”的想法。她說，“目前北京城市資源環境承載已經達到極限，需要通過總體規劃修編引導城市轉型。”“加”，是指提高城鄉統籌規劃的水平，通過分類指導和逐步試點，引導集體土地的合理流轉和統籌、高效、集約利用。“減”，是指人口規模增速要剎車，改變以往增量式、保障式規劃思路，根據資源環境承載能力來提出城市規模控制目標。“乘”，是指城市建設由“攤大餅”轉化為多個中心，由“多中心”承擔疏散的城鄉產業、住房和公共服務設施。“除”，是指將城鄉規劃、經濟社會發展規劃和土地利用規劃合一，彌補空隙。

市政協委員、九三學社北京市委副主任柴文忠為今年通過立法形式加強大氣污染治理的力度，尤其是各界委員通過立法協商為《北京市大氣污染防治條例》的制定提出了許多有價值的意見建議叫好。他同時提出，要通過建設首都生態圈來強化生態環境保護的區域合作。他說，北京生態環境形勢嚴峻，既有北京自身產生的原因，也有周邊地區影響的問題，科學劃定首都生態圈，建立區域合作的黨委、政府、政協等多方參與機制，建立區域合作的環保組織、企事業單位參與的社會協同機制，完善法律法規政策和規劃計劃保障體系，創新區域環境預警、響應和聯動機制，這些將有利于北京生態環境問題的改善。

問渠哪得清如許，為有源頭活水來

全面深化改革是推動創新驅動發展的重要引擎

創新水平的強弱，關系一座城市的未來命運。

習近平總書記曾指出，實施創新驅動發展戰略是一項系統工程，需要做的事情很多，最為緊迫的是要進一步解放思想，破除一切束縛創新驅動發展的觀念和體制機制障礙。他說，在這個問題上，“不能等待、不能觀望、不能懈怠。”

北京市“兩會”上，創新驅動成為熱議話題。各界雖然在實現的具體路徑上各有側重，但在根本途徑上擁有共識：改革，將為創新驅動提供重要動力。

在政府工作報告中，王安順將創新驅動列為市政府2014年“六個著力”之一。他說，北京要從首都城市性質、功能定位和資源優勢出發，圍繞提高經濟發展的質量效益，充分發揮科技創新、文化創新的支撐引領作用，加強規劃引導和統籌協調，持續優化調整產業結構，率先形成創新驅動、城鄉一體的發展新格局。

參會的各區縣負責人描繪了創新驅動戰略的“區縣版”。作為中關村國家自主創新示范區核心區的海淀區，面對新一輪科技革命和產業變革，一直積極匯聚全球創新資源。中關村核心區去年新增國家高新技術企業785家，總數突破5000家。市人大代表、海淀區區長孫文鍇說，“海淀區要堅持創新與質量‘雙輪驅動，通過創新體制機制和‘南優北拓，進一步優化產業空間布局，促成一批高水平科研成果的產生，推動一批科技成果落地轉化和一批企業做大做強，打造‘中關村品牌‘海淀品牌，誕生更多像聯想這樣的世界級品牌；另一方面，廣泛聚集各類創新要素，吸引全國乃至全球創新資源不斷匯聚。”

業界人士也紛紛提出了一些具體思路。市政協委員、中國進出口銀行計劃資金部主任董曉莉建議，積極推進首都互聯網經濟的發展。她說，目前我國經濟正在經歷一場結構性的深層轉型，北京要抓住時機，開啟區域經濟創新發展的破冰之旅，建議加快科技金融融合創新，以互聯網金融中心建設為突破口，擴大企業融資規模，提高金融資源配置效率，促進北京經濟增長。

正是今年風景美，千紅萬紫報春光

全面深化改革是增進人民群眾福祉的根本途徑

“天地之間，莫貴于人。”深化改革，歸根結底都是為了造福廣大人民。

王安順說，“人民群眾是真正的英雄，北京建設發展取得的一切成就，都是人民群眾創造的。”他強調，面對人民群眾過上更好生活的期盼，北京市政府將持續加大民生投入，認真辦好惠民實施，提供更加均衡的基本公共服務，織好保障民生安全網。

房子、孩子、票子，這些老百姓最關心的話題，在市“兩會”上得到了充分討論，有些問題還獲得了相關負責人的當場答復。

市政協委員、共青團北京市委副書記黃克瀛委員說，一項針對北京市5000名青年的問卷調查發現，52.2%的青年是通過租房形式解決居住問題的；由于房主臨時毀約、隨意漲價等原因，租房青年平均每7.2個月就要換一次房子。據此他提出四點建議，其中包括明確一家投訴受理單位。在會場聆聽發言的市委常委、常務副市長李士祥當即表示，“這個我現在就可以答復您，我們馬上著手這項工作，短期內就會向社會公布。”

代表委員們發現，最終予以表決的政府工作報告，有20處新變化，其中不少都與民生問題有關。來自延慶的市人大代表趙淑君興奮地說，“你看，專門提到了方便偏遠山區居民的出行，這正是咱們延慶代表提出的建議！”同團的郭振清代表則對增加了“加大對農村地區的教育投入”的表述十分滿意，“讓人振奮！”

“增進人民福祉是改革的出發點和落腳點，”北京市社科院副院長趙弘對記者說，“北京市新一輪改革從藍圖轉化為實踐，不僅將大大推動這座城市的可持續發展，也將為京城百姓帶來更多實惠。”