為首都全面深化改革匯聚能量

王梅+鞏琳萌+習偉

北京，這座古老的城市，又一次站在新的歷史起點上。

東方風來滿眼春。以市委十一屆四次全會通過《決定》為標志，首都全面開啟改革新航程。我們期待著，通過新一輪深化改革，向實現中華民族偉大復興夢的首都篇章發起沖刺！

區縣，是北京組成的基本要素；區縣功能的有效發揮，是北京改革發展的基礎和前提。在一月份閉幕的北京市十四屆人大二次會議上，16個區縣的黨委書記作為普通代表，和來自社會各界的代表們一起，熱情謀劃著首都發展的新藍圖。

他們如何看待深化改革？各區縣將如何落實市委《決定》號召？針對這些問題，本刊記者對16區縣書記進行了專訪。

中共東城區委書記楊柳蔭：

堅定不移地推進改革創新

北京作為特大型城市，發展中面臨很多問題，不改革、不創新，就找不到解決問題的辦法。改革，要以問題為導向；同時，要注重常態化、機制化。

東城區作為首都功能核心區之一，將堅定不移地推進改革創新。我們將繼續把精細化管理作為核心區發展的永恒主題，以建設“美麗東城”為目標，進一步推動政策集成創新、管理服務創新、體制機制創新和方式方法創新，不斷為區域發展注入動力。

我們不“搶跑”，但一些已經明確了方向、想清楚、有基礎的改革任務，可以先做起來。比如，由東城區首創的網格化城市管理，已經被全國多個城市借鑒采用。接下來，我們將推行“大城管”體制改革，把包括城市管理監督中心、環衛中心、園林中心等涉及城市管理的部門進行整合，同時，加快推進城市管理、社會服務管理的“兩網融合”，把應急管理、公共安全監管、非緊急救助等工作體系整合到一個平臺上，建立市民呼叫中心。市民發現城市管理中的任何問題，無需分辨哪個政府部門分管，都可以和中心聯系，由平臺分解任務，第一時間派人處理，從而有效避免部門之間各自為政、推諉扯皮的狀況，提高公共服務的效能。

中共西城區委書記王寧：

既要做加法，也要做減法

“城市病”概念首次寫入政府工作報告，體現出市委市政府正切實深入地研究這座城市的發展規律?，F階段我們研究深化改革，主要任務就是完善首都功能，包括調整產業結構使之更適合北京發展，讓首都居民生活更方便等。

作為首都功能核心區，西城區一定程度存在著“城市病”。一些不符合核心區功能定位的產業，占用了大量土地資源，同時給城區發展帶來了包括安全隱患、環境問題以及人口管理難題等問題，因此迫切需要進行產業結構調整升級。

在這個過程中，我們既要做加法，也要做減法。所謂做加法，就是對于符合首都核心區定位的產業，比如高端服務業、金融業、承載首都文化內涵的文化創意產業等，要大力支持、大力發展；而做減法，就是對不符合核心區定位的產業，如包括動物園服裝批發市場在內的91個業態落后的商品交易市場，陸續進行轉移、撤并、調整、升級。這些市場雖然曾經的確為城區繁榮做出過積極貢獻，但隨著城市快速發展，與首都核心區的功能定位已經嚴重不相適應?？傊?，我們將從產業外遷、產業升級入手，分類分步予以調整，最終達到“以業控人”的效果。

中共朝陽區委書記程連元：

“四個緊抓”再創科學發展新佳績

推進全面深化改革，有利于全面清除制約首都科學發展的體制性障礙，調整完善政府工作機制，更好地實現首都功能，提升城市發展水平。

作為城市功能拓展區，朝陽區處于首都改革開放前沿，農村城市化、城市現代化、區域國際化建設同步推進，面臨的矛盾和問題在全市具有典型性、代表性。

今年，我們將突出規劃引導發展、環境促進發展、管理規范發展、文化引領發展和治理共促發展，統籌推進經濟體制、行政體制、城鄉一體化發展機制和社會事業改革創新。緊抓首都統籌對內對外開放的機遇，增強國際交往功能，提升城市發展品質；緊抓首都加速產業轉型升級的機遇，加快北京CBD建設，大力發展生產性服務業和戰略性新興產業，做優做強總部經濟，提升以品牌、服務為核心的產業競爭力；緊抓首都加強全國文化中心建設的機遇，推動文化創意產業擴量增效提質，提高公共文化服務的均等化、標準化、優質化水平，提升市民文明素質；緊抓首都率先形成城鄉一體化發展新格局的機遇，實施城鄉結合部城市化攻堅，深入治理“城市病”，促進人口資源環境協調發展，切實承擔起服務首都大局的責任和使命。

中共海淀區委書記隋振江：

全力推進中關村核心區建設

海淀伴隨改革一路走來。正是有了改革開放，才有了中關村；正是有了改革開放，才促使海淀從傳統的教育科研和農業區躍升為首都的科技創新中心。

目前，海淀區正處于經濟增長速度換擋期、社會轉型期和城鄉一體化攻堅期。接下來，我們將進一步突破科技、文化創新的制度性障礙，釋放區域發展的活力，高標準推進核心區建設，全力打好治理“城市病”攻堅戰。

主要包括：第一，充分利用核心區先行先試的政策優勢，打通科技成果轉移轉化的通道，激發企業創新的活力，推動產業結構優化升級，邁過轉方式、調結構這個坎，著力推動一批具有自主知識產權、有市場潛力的高科技成果就地轉化，同時，主動服務“一區十六園”、京津冀首都經濟圈一體化發展，促進區域產業梯次轉移。第二，以新型城鎮化帶動城鄉一體化，構建核心區產城融合發展新格局。第三，全力構建全國文明城區，切實提升城市治理能力，破解“城市病”治理難題。第四，加強民生領域改革，加強服務型政府建設，深化行政審批制度改革，推進區級行政服務事項和便民服務事項就近辦理。

中共豐臺區委書記李超鋼：

爭當首都全面深化改革的排頭兵

北京市委市政府準確把握時代脈搏，制定出臺了全面深化改革57條舉措，標志著首都的建設發展進入到了以改革破難題、促轉變，實現首都可持續發展的歷史新階段。

作為首都城市功能拓展區，豐臺區肩負著“承接城市核心功能拓展、現代經濟要素轉移、新興產業聚集”的歷史使命與重任，正處在轉方式、調結構、增效益的關鍵時期。以首都全面深化改革為契機，豐臺區迎來了破解城鄉結合部發展、人口資源環境協調、產業轉型升級等難題的歷史新機遇。

我們將進一步加快城鄉結合部城市化步伐，推動集體建設用地改革試點，積極實施“騰籠換鳥”，提高土地集約利用效率；進一步創新方式方法，充分借助市場化手段，加大人口調控及環境和生態文明建設力度，有效推動人口資源環境的協調發展；進一步破除體制機制障礙，加快麗澤金融商務區等重點功能區建設，加快金融、高新技術和生產性服務業等產業的聚集發展；進一步籌辦好2014年世界種子大會，將重大活動作為帶動產業加速升級的重要力量，助力首都農業現代化發展；進一步激發社會組織的創新活力，加強社會治理創新，大力推動基本公共服務均等化。

中共石景山區委書記牛青山：

建設綠色生態新城區

經過多年艱苦奮斗，石景山區的全面轉型和科學發展取得了歷史性的重要成績，進入了全面深度轉型、高端綠色發展，加快建設國家級綠色轉型示范區的歷史新階段。

“打鐵還需自身硬”。我們將切實貫徹落實“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，把思想政治建設作為前提，把學習貫徹黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神作為首要政治任務；把組織建設作為決定性環節；把作風建設作為重要保障，堅持走中國特色社會主義道路，堅持走出一條經濟、政治、文化、社會、生態全面協調可持續發展的科學發展新路，絕不走那種“先發展，后污染，再治理”的老路。

把綠色生態作為我們的突出特色和重大優勢，把見山、臨水、近綠作為我們的不懈追求，努力建設生態文明典范之區。一方面，下更大決心和更大力氣加強大氣污染治理，落實環保十件實事，啟動“無煤區”建設，加大治理城市頑疾力度。在落實北京市清潔空氣行動計劃任務時，主動自我加壓，提高標準和要求。另一方面，大力發展綠色高端產業，抓住國家服務業綜合改革試點區的大好機遇，堅持“高端化、輕質化、集群化、生態化”方向，促進文化創意、高新技術、現代金融、商務服務、旅游休閑主導產業高端融合發展。

中共門頭溝區委書記韓子榮：

打造現代化濱水山城

治理“城市病”，關鍵在于解決快速增長的人口同資源環境之間的矛盾，這需要進行全市區域功能的統籌，歸根結底，就是規劃的統籌。各區縣的功能定位定好了，人口才能疏解，城市的“病”才能好。

門頭溝在歷史上以資源開采為主業，對生態的破壞是很嚴重的。近年來，我們堅持“生態立區”戰略，下大力氣修復生態，產業結構發生很大轉變，倡導旅游文化休閑和綠色生態產業，后發優勢非常明顯。如今，習近平總書記提到的讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，在門頭溝可以集中體現。

2014年，門頭溝將大力培育以旅游文化休閑產業為主導，以信息科技產業、現代服務業等高端產業為支撐的產業體系，積極推動重點產業項目落地，引進互聯網金融企業入區發展，努力形成高端產業集群。積極打造溝域景區，加快發展景觀農業，大力培育文化創意產業，創新山地徒步大會等文化旅游活動舉辦方式，進一步提高旅游文化休閑產業發展水平。規劃發展淺山區、保護涵養深山區，合理確定產業、居住和生活配套用地比例及建設規模，著力打造現代化濱水山城。加快推進以潭柘寺、齋堂、軍莊、雁翅四個小鎮為重點的生態宜居特色小鎮建設，積極打造全域景區化百里畫廊。

中共房山區委書記劉偉：

努力實現房山科學發展跨越發展

經過改革開放35年來的建設和發展，首都北京發生了滄桑巨變，已成為現代化國際大都市。在新的歷史階段，著力解決北京可持續發展面臨的突出矛盾和問題，實現創新驅動發展，有效治理“城市病”，關鍵還是要靠深化改革開放，加快發展。

當前，房山區仍處于爬坡過坎、轉型發展的關鍵期，既面臨著全速推進新型城市化、全方位推進開放、全面激發區域發展活力的重大機遇，又面臨著加快政府轉型、有效組織農民進入市場、選擇具體發展路徑的嚴峻挑戰。

房山區將按照中央和市委的總體改革部署，加快完善功能區統籌建設機制和重大項目協調推進機制，以基礎設施、公用事業等公共領域市場化為重點深化投融資體制和財稅體制改革，不斷健全城鄉公共資源統籌配置機制、新型城市化發展機制和都市型現代農業經營機制，盡快完善大氣污染防治機制、城市精細化管理體制機制和人口調控機制，全面提升首都高端制造業新區和現代生態休閑新城建設水平，努力實現房山科學發展、跨越發展。

中共通州區委書記王云峰：

加快建設功能完備的北京城市副中心

隨著北京人口的急劇增長，解決“城市病”迫在眉睫。城市副中心在為北京老城區疏解人口和功能、緩解“城市病”方面發揮重要作用。

政府工作報告中提出，要增強城市副中心和新城承載能力，把副中心、新城盡快建設成為優化城市布局的重要載體。以此為目標，通州將以全面深化改革為動力，繼續實施“一核五區”戰略，走新型城鎮化道路，堅定不移地推動文化大發展大繁榮、堅定不移地推進生態文明建設，加快建設功能完備的北京城市副中心。

“一核”，是指新城核心區，“五區”分別是文化旅游區、國際醫療服務區、宋莊文化創意產業集聚區、環渤海高端總部基地、國際組織集聚區。通州將以經濟建設發展為中心，加快建成“彩虹之門”等一批具有世界水準、展示通州形象的現代城市綜合體，大力構筑以高端商務、高端制造、現代物流為主體，以文化旅游、醫療康體為新增長點的高端產業體系，努力做到“城業融合”，吸引更多產業和人才落戶通州，建成白天因商務而繁榮、夜晚因休閑娛樂而繁華的“不夜城”。

中共順義區委書記王剛：

傾力打造首都航空中心核心區

市委十一屆四次全會和市“兩會”的一系列決策部署，為全市全面深化改革指明了方向。順義作為北京重點發展新城和首都國際航空中心的核心區，作為服務全國、面向世界的臨空產業中心和現代制造業基地，必將在新一輪深化改革中做出更大貢獻。

順義區將按照“把握三個階段性特征、推動四個轉型升級”的工作總要求，把改革作為推動區域發展轉型升級的根本動力，嚴格按照市委的統一部署，創造性地抓好貫徹落實。

將進一步強化對全面深化改革的組織領導，盡快研究成立順義區全面深化改革領導小組；進一步完善順義區貫徹落實全面深化改革的意見，召開區委全會對全面深化改革進行具體部署，制定年度深化改革的工作計劃和要點；按照有重點、有步驟、有秩序推進改革的要求，近期將緊緊圍繞經濟功能區，政務服務、外事服務和機關后勤服務三大平臺建設，國有企業和國有資產管理體制，生態文明制度體系，街道管理體制和農村改革等重點領域，有條不紊地推進改革，著力“建設綠色國際港、打造航空中心核心區”。

中共大興區委書記李長友：

借力機場建設，助推跨越發展

全面深化改革，是新形勢下推動首都可持續發展的必然要求，也是順應歷史潮流，加快建設中國特色世界城市的必然選擇。

今年是北京大興國際機場建設正式啟動之年。機場既是國家重大項目，更是國家重大戰略，必將有力推動京津冀城市群和首都經濟圈發展，也將為大興乃至首都南部地區發展提供強大引擎。

大興區將緊緊抓住新機場建設這一歷史機遇，以全面深化改革為動力，重點做好三方面工作。一是舉全區之力推動機場建設，確保拆得好、服務好、建設好。二是以機場建設為契機，統籌推進三座新城建設。大興區將結合北京市總規調整，深化研究大興、亦莊、空港三座新城的關系，實現協調均衡發展。大興新城突出行政、文化、公共服務功能，完善各項基礎設施，提高綜合承載力，加快高端服務業發展；亦莊新城突出高端產業聚集功能，推動二產向高端高效、低碳綠色轉型，發展總部經濟，高標準建設“綜配區”，不斷綜合服務功能，實現職住平衡、產城互促；空港新城突出機場服務、綜合產業功能，加強招商引資，發展臨空經濟，爭創國家級臨空經濟示范區。三是借助機場建設，加快周邊地區發展。引導周邊村民有序參與機場服務、建設、運營，發展壯大農村集體經濟，促進農民就業、增收。

中共昌平區委書記侯君舒：

建設現代化京北創新中心

全面深化改革，是完善新時期首都城市性質功能，破解特大型城市發展難題，提高首都可持續發展能力的必然要求。

昌平作為城市發展新區，既面臨著首都加快城市功能調整、統籌推進各區縣差異化發展等重大機遇，又面臨著自身轉型發展的一系列階段性難題，必須保持戰略定力，下決心解決制約發展的突出問題，鍥而不舍地推進深度轉型。

2014年，我們將著力推動產業轉型升級，增強創新驅動發展能力；積極探索新型城鎮化，提高城鄉一體化發展水平；加強流動人口調控，創新基層社會治理；加快污染治理和生態建設，營造綠色宜居環境；促進基本公共服務優質均衡發展，改善群眾生活質量，努力推動全區經濟社會轉型發展向縱深邁進，為建設現代化京北創新中心、國際科教新城奠定更加堅實的基礎。

中共平谷區委書記張吉福：

牢固樹立“生態有為”理念

全面深化改革的一大亮點，就是把生態文明建設擺在非常重要的位置?？梢灶A見的是，北京在新一輪深化改革的過程中，不僅城市功能將得到更好發揮、人民生活更加便利，生態環境也將變得更好。

平谷，作為首都重要生態涵養區，在生態文明建設方面進行了很多積極探索，接下來，將搭上新一輪深化改革的“便車”，以更好的發展、更新的面貌來體現作為首都生態涵養發展區的責任，努力建設首都生態強區。

平谷將牢固樹立“生態有為”的理念，在改革過程中處理好保護、利用和發展的關系，在經營生態中發展，在利用生態中發展，在服務生態中發展。例如，用經濟思維搞生態，推出桃花、櫻花、海棠等苗圃，種植面積在3000畝左右，每年都可以創造經濟收入；利用淺山區的暖坡地帶建立生態型總部基地，廣泛吸引國內外的大公司、大企業、大集團到平谷設立地區總部、研發中心、運營中心；建立生態小鎮，大力發展養老服務業等。青山綠水就是金山銀水，努力將平谷建設成為全市的大果園、大菜園、大花園、大公園、大樂園，為建設美麗首都添色增彩。

中共懷柔區委書記齊靜：

以APEC籌辦為契機加快轉型發展

新形勢下深化首都改革，必須把轉變經濟發展方式擺在首要位置，積極破解制約可持續發展的關鍵問題。

作為首都生態涵養發展區和文化科技高端產業新區，懷柔將以籌辦APEC會議為契機，圍繞生態資源涵養、文化科技創新和服務國際交往的功能定位，積極落實好各項改革任務，努力為首都科學發展做出新貢獻。

一是全力打造文明和諧的社會環境、優美清新的生態環境和安全高效的設施環境，為APEC提供優質的服務保障。二是借助籌辦APEC的機遇，強化區域功能定位，推進北京雁棲湖生態發展示范區、中關村懷柔園、影視基地等重點板塊建設，打造高端政經會議舉辦地和文化科技產業創新示范窗口。三是開展“精細化管理年”活動，以籌辦會議的工作模式為基礎，改革創新各領域工作機制，加快政府職能轉變和社會服務管理創新，促進各領域工作從粗放式向精細化轉變。

中共密云縣委書記汪先永：

加強生態文明建設 實現綠色發展

按照黨的十八屆三中全會精神，根據市委市政府的決策部署，密云將立足北京生態涵養發展區和首都重要飲用水源地的功能定位，積極穩妥地推進各項改革工作。

主要包括：一是進一步研究探索保護環境的決策機制和政策支持體系，建立健全庫北水源保護區和庫南非水源保護區差異化的考評體系；二是進一步簡政放權、轉變職能，建立起鎮街事權、財權、人權相匹配協調的工作機制；三是建立健全全縣招商引資統籌協調評估工作機制，對擬引進的重大項目，從環保、就業、稅收等方面進行評估，確保引進項目的質量和快速落地；四是深入總結司馬臺新村、干峪溝村等農村改革的成功經驗，推進“新三起來”工作，統籌建立全縣統一、規范、有序的農村集體經營性建設用地管理機制；五是創新社會治理體制，研究探索農村社會治理的新模式和新措施，以我縣網格化標準體系被列入國家級試點項目為契機，深化網格化社會管理服務標準體系建設；六是充分發揮“1+5”黨組織（以社區黨組織為核心，居委會、服務站、業委會、物業公司、駐區單位等五種組織資源參與建立社區聯合黨組織，重塑黨組織結構）引領和諧社區建設機制作用，新建一批市級“社區規范化示范點”、“一刻鐘社區服務圈示范點”。

中共延慶縣委書記李志軍：

以改革創新的精神加快建設美麗延慶

當前，首都北京開啟了全面深化改革的新征程，建立健全區縣考核評價指標體系、深化農村改革、推進農村城鎮化等一系列重要舉措，對于改善民生福祉、推動郊區發展具有重要的指導意義。

延慶作為生態涵養發展區，是首都未來發展的重要戰略空間，當前面臨著辦好世界園藝博覽會、世界葡萄大會和世界馬鈴薯大會，建設世界地質公園、國家旅游綜合改革示范縣等重要戰略機遇和挑戰。我們必須充分發揮資源稟賦和生態環境優勢，堅持高標準、大尺度、深層次，以更大的決心和魄力推動改革，加快建設美麗延慶。

重點開展以下三個方面的改革：一是推進生態文明制度創新。實施生態文明建設規劃，建立資源環境承載能力監測預警機制，完善生態文明建設的考核指標體系和考核機制，嘗試成立縣生態文明建設委員會，做實延慶環保法庭。二是推進旅游綜合體制改革。開展八達嶺長城文化旅游功能區、康莊馬文化主題休閑功能區的試點，整合縣域旅游資源探索組建旅游發展集團，探索市場化節慶賽事組織、管理和運行模式。三是全面深化農村改革。鼓勵引導圍繞產業發展建立農民專業合作社聯社，探索建立農產品與市場對接平臺，鼓勵土地承包經營權向新型經營主體流轉，研究農村集體資產經營管理機制。