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外商投資“負面清單”忌一哄而上

2014-11-10 07:36:30本刊編輯部
時代金融 2014年28期
關鍵詞:上海法律制度

自中國(上海)自由貿易試驗區(qū)成立以來,就在制定和實施外商投資的“負面清單”制度方面進行了大膽的探索,對引進外資和規(guī)范外資投資行為起到了積極的作用。在其示范作用下,各地紛紛仿效。商務部為此發(fā)出警告:上海自貿區(qū)“負面清單”是國務院依據(jù)全國人大常委會決定授權上海市制定的,具有特殊的試點性質,其他地方未履行必要的法律程序不能復制和效仿。

點評:“負面清單”制度是對傳統(tǒng)的外商投資管理體制的改革和創(chuàng)新。在過去“正面清單”管理模式下,僅列明企業(yè)“可以做什么”,只有法律法規(guī)明確規(guī)定的事項,市場主體才有相應的行為自由。因為列舉事項有限,很難涵蓋整個經(jīng)濟生活領域,缺少清晰邊界,容易束縛市場主體的經(jīng)濟活動自由。而“負面清單”則明確企業(yè)“什么不能做”,除了清單上的禁區(qū),其他行業(yè)、領域都被許可進入。企業(yè)行為只要符合市場準入和法律,政府部門必須辦理手續(xù),且多采用備案制甚至登記制。事實證明,“負面清單”制度對鼓勵和規(guī)范外資進入起到了積極的成效。2013年9月,上海自貿區(qū)率先在外商投資的準入領域實行“負面清單”制度。在沒有土地、稅收等優(yōu)惠的前提下,半年時間就吸引了7772家企業(yè)入駐,絕大部分的外商投資都是在“負面清單”以外按照備案制的方式來設立的。今年6月,上海自貿區(qū)又公布了2014年版的“負面清單“,特別管理措施從190條調降為139條。

“負面清單”制度不僅有利于與國際慣例接軌,還在簡政放權、吸引外資等方面取得了較為顯著的成果,這都成了各地紛紛仿效的動力。但需要提醒的是,外商投資準入屬于中央事權,原則上應該由中央政府來制定、發(fā)布和實施。如果各地在沒有獲得中央授權的情況下制定各自的負面清單,將會造成制度的“碎片化”,影響構建統(tǒng)一有序的投資環(huán)境,還可能導致涉外的法律風險。其中的緣由,就在于各地經(jīng)濟發(fā)展水平的不一樣,擁有的資源稟賦也有很大的差異。在“負面清單”制定的過程中,就不可避免地會帶有強烈的地方色彩。在地方差異巨大的情況下,地方版“負面清單”相互重疊、口徑不一乃至相互沖突的現(xiàn)象必然存在。這無疑會對國家的外資政策和“負面清單”的統(tǒng)一性產生沖擊,引發(fā)法律糾紛幾乎是不可避免的事情。

因此,在外商投資“負面清單”制度尚處于試點階段,其中的許多規(guī)則和措施仍很不完善和成熟的情況下,各地切勿一哄而起,爭相模仿和出臺此類政策。印約業(yè)定

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