稅收征管法修訂不妨“權(quán)利本位”

稅收征管法修訂稿近期做出了較大調(diào)整，在原來基礎(chǔ)上新增47條，修改67條，總計(jì)十一章141條。此次大調(diào)整主要新增和修改以下四方面內(nèi)容：針對(duì)個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等稅制改革的特點(diǎn)，建立對(duì)自然人的稅收管理體系；完善納稅人的權(quán)利體系，減輕納稅人的負(fù)擔(dān)；健全稅收征管基本程序，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為；健全爭(zhēng)議解決機(jī)制，補(bǔ)充爭(zhēng)議解決的處理方式。

點(diǎn)評(píng)：稅收征管法的修訂，以及傳遞出來的信息，留給納稅人相當(dāng)大的想像空間，其中，讓人們對(duì)權(quán)利的向往看到曙光。原有征管法即便有納稅人的權(quán)利內(nèi)容，也基本上是鳳毛麟角，顯然不成“權(quán)利體系”，應(yīng)該說，現(xiàn)行的稅收征管法是“義務(wù)本位”，更加強(qiáng)調(diào)公民依法納稅的責(zé)任與義務(wù)。這一次修訂，是繼續(xù)“義務(wù)本位”，還是堅(jiān)持“權(quán)利本位”？或許，在法律層面上處理好納稅人權(quán)利與義務(wù)的平衡與權(quán)重。

國家稅務(wù)總局2009年12月首次發(fā)布《關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》，把散落在我國稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則和相關(guān)稅收法律、行政法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定“歸攏”，明確列舉了我國納稅人擁有的十四項(xiàng)權(quán)利與十項(xiàng)義務(wù)，如知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、保密權(quán)等。有觀點(diǎn)認(rèn)為，納稅人有權(quán)利，政府才會(huì)盡義務(wù)。明確納稅人不僅僅只有納稅的義務(wù)，也同樣擁有不可剝奪的權(quán)利，進(jìn)而言之，政府也不僅僅只占有權(quán)力，也同樣承擔(dān)了不可推卸的責(zé)任，對(duì)走向正常的權(quán)責(zé)對(duì)等的政治倫理來說，這是第一步。

稅收征管法修訂，不妨“權(quán)利本位”。“權(quán)利本位”是一個(gè)法學(xué)名詞。指在國家權(quán)力與人民權(quán)利的關(guān)系中，人民權(quán)利是決定性的，根本的；在法律權(quán)利與法律義務(wù)之間，權(quán)利是決定性的，起主導(dǎo)作用的。有觀點(diǎn)認(rèn)為，從義務(wù)本位到權(quán)利本位是法的發(fā)展規(guī)律。“權(quán)利本位”表達(dá)了一種價(jià)值主張和法律需要：從義務(wù)本位到權(quán)利本位是法的歷史性進(jìn)步；為了適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治的需要，我國的法律制度和國家的法律活動(dòng)應(yīng)以權(quán)利為本位，各級(jí)各類法律工作者和全體人民應(yīng)當(dāng)普遍地樹立權(quán)利本位的觀念。稅制改革進(jìn)入深水區(qū)，各種潛伏的“暗礁”阻礙改革，讓改革減速，甚至走彎路與“跑偏”，而樹立“以人為本”、“以企為本”的稅收新倫理，稅收征管法律以“權(quán)利本位”，無疑是最好的“潛水艇”，可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，可以乘風(fēng)破浪，可以抵達(dá)港灣。