建立整治“四風”問題長效機制研究

汪永忠

摘 要：黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央以作風建設(shè)開局起步，在黨內(nèi)開展群眾路線教育實踐活動。這次教育實踐活動的主要任務(wù)聚焦到作風建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。全黨上下出現(xiàn)了一股新風正氣。但必須看到的是，不良作風具有頑固性、反復性，轉(zhuǎn)變作風不可能一蹴而就、一勞永逸，必須構(gòu)建長效機制，才能提升作風建設(shè)的科學化水平。為此，主要從四風”的表現(xiàn)、危害、根源及如何構(gòu)建長效機制作一探討。

關(guān)鍵詞：“四風”問題；表現(xiàn)形式；危害；根源；長效機制

中圖分類號：D64 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0268-03

形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，這“四風”是損害黨群干群關(guān)系，造成黨和政府與群眾間的“隔心墻”的不正之風。群眾對此“四風”深惡痛絕。黨中央和各級黨委歷來高度重視“四風”整治。十八大以來，黨中央和各級黨委紛紛做出各類規(guī)定，狠抓“四風”整治；目前，“四風”問題有了明顯好轉(zhuǎn)。但是，由于“四風”問題具有變異性、傳染性、頑固性、反彈性特點，狠抓時，“四風”會有明顯好轉(zhuǎn)，略一放松就極易反彈。因此，就如何建立長效機制，防止“四風”問題反彈，本人結(jié)合實際，作如下思考。

一、“四風”的突出表現(xiàn)

（一）形式主義的表現(xiàn)

一是學風不正，學用脫節(jié)。有的領(lǐng)導干部忽視理論學習，不認真學習黨的理論和做好工作所需要的知識，學了也是為應付場面，不求甚解，學而不思、學而不信、學而不用；有的學用嚴重脫節(jié)，說起來頭頭是道，做起來還是老一套，解決問題的能力不行，無心也無力在實踐中認真運用，碰到具體問題無所適從，遇到突發(fā)事件束手無策。二是文山會海、空話套話。有的抓工作只靠開會發(fā)文件，會議過多過長；有的地方和單位文件、簡報“滿天飛”，沒有實質(zhì)問題，只注重形式和數(shù)量，華而不實；有的下基層調(diào)研習慣于被調(diào)研，走的路線、看的點、見的人、聽的話都是事先安排好了的，下去就是為了出鏡頭、露露臉，身下心不下；更有的為了完成上級交辦的任務(wù)，下基層調(diào)研一陣風，不深入、不細致，只做做表面功夫，了解不到真實情況，或是干脆坐在辦公室想一想，在電腦上找一找，東拼西湊，完成任務(wù)了事。三是不切實際、不求實效。有的想問題、作決策、抓工作不認真領(lǐng)會中央精神，不了解基層實際，不研究情況，不解決問題；有的挖空心思編造“新思路”、杜撰“新經(jīng)驗”，熱衷于抓“典型”，點上熱鬧、面上冷清。有的抓工作不求實效，不下工夫解決存在的矛盾和問題，難以給領(lǐng)導留下印象的事不做，形不成多大影響的事不做。四是落實不力，工作疲沓。有的習慣于以會議落實會議，以文件落實文件，以講話落實講話，會開了、文件發(fā)了，事情就沒有人再管了；有的抓落實搞上下一般粗，基層難落實、難見效。有的打埋伏遮掩不落實，甚至移花接木；有的抓工作始終慢半拍，不催不辦、不推不動，辦起事來也拖拖拉拉。

（二）官僚主義的表現(xiàn)

一是高高在上、脫離群眾。有的公仆意識淡薄、群眾感情淡漠，在機關(guān)頤指氣使，下基層架子很大，不關(guān)心群眾，對群眾疾苦和訴求麻木不仁，不愿幫助基層和群眾解決實際問題，甚至怕給自己添麻煩；有的對上吹吹拍拍、曲意逢迎，對下吆五喝六、橫眉豎目。二是跑官要官、任人唯親。這些人走上不走下、跑富不跑窮，親領(lǐng)導、疏群眾，敢找敢送敢拍，拉關(guān)系、走門路、建小圈子。三是不負責任，不敢擔當。有的對待上級部署囫圇吞棗、斷章取義，執(zhí)行上級決定照本宣科、生搬硬套，以前怎么做就怎么做，別人怎么做就怎么做，完全不顧本地本部門實際情況；有的飽食終日、無所用心，在位不在崗、在崗不盡責，見到榮譽搶著要，碰到難題往外推，遇到矛盾繞著走。四是表里不一，紀律松懈。有的有令不行、有禁不止，視規(guī)定為無物，使制度形同虛設(shè)；有的上有政策、下有對策；有的不遵守黨的政治紀律，熱衷于傳播小道消息，想說什么就說什么，口無遮攔、毫無顧忌。

（三）享樂主義的表現(xiàn)

一是思想空虛、精神頹廢。有的意志消沉，理想信念動搖，奉行今朝有酒今朝醉的人生哲學；有的追求物質(zhì)享受，情趣低俗，玩物喪志，身心頹廢。有的拈輕怕重、安于現(xiàn)狀，不愿吃苦出力，當一天和尚撞一天鐘，得過且過。二是玩心太重、生活腐化。有的上班時間打游戲、看電影、炒股票；有的晚上加點班就喊累，但玩牌、打麻將卻通宵達旦；有的多做一點工作就要報酬要待遇；有的借接待之名，行玩樂之實，沉湎于花天酒地，常常醉醺醺、昏沉沉、輕飄飄；有的作風不檢點，甚至道德敗壞、生活放蕩。

（四）奢靡之風的表現(xiàn)

一是講究排場，鋪張浪費。有的講排場比闊氣，喜歡比迎送的場面、比接待的規(guī)格、比接待的檔次，住高檔酒店，吃山珍海味，喝美酒佳釀，甚至還搞洗浴、桑拿、唱歌、打牌“一條龍”活動，致使公務(wù)接待嚴重超標。二是巧立名目，揮霍公款。有的什么錢都敢花、多少錢都敢用，借開會、調(diào)研、考察、檢查、培訓甚至接受教育之名，游山玩水，搞變相旅游；有的把出國出境學習考察當做福利待遇，不管是否工作需要，都安排輪流外出考察；有的違反規(guī)定，用公款繳納住房公積金；有的濫發(fā)津貼、補貼、獎金等，隱性福利甚至比工資高。

二、“四風”的嚴重危害

形式主義是一種貪圖虛名、不求實效的工作作風。它增加群眾負擔，引起群眾反感，傷害群眾感情，影響了黨在人民群眾中的威信，削弱了黨對人民群眾的凝聚力和向心力；它只講形式，不干實事，嚴重影響黨和國家的政令暢通，往往使中央和上級的精神、決定和部署流于形式，難以落實到基層；它不注重深入調(diào)查研究，不了解實際情況，往往導致信息失靈、決策失誤，造成重大損失；只圖虛名，不務(wù)實效，勞民傷財，往往浪費大量的人力物力財力，喪失發(fā)展機遇；它誘發(fā)懶惰思想和投機心理，助長嘩眾取寵、虛與委蛇的不良傾向，導致務(wù)虛不務(wù)實的歪風盛漲，敗壞黨風政風，帶壞社風民風，損害黨的形象，誤黨誤國又害己。

官僚主義者脫離群眾，脫離實際，做官當老爺，高高在上，擺官架子，群眾就會與干部在思想感情上疏離。他們不愿深入基層一線，不善于在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題，不善于把握各類矛盾問題的特點規(guī)律，把握不好推進重點工作、解決難點問題的關(guān)鍵點、突破點和落腳點，各項工作難以取得實質(zhì)性的進展和突破；他們不愿吃苦出力，躺在“功勞簿”上沾沾自喜，進取的動力必然消退；他們自我感覺良好，脫離干部群眾，對群眾的合理訴求和饑寒飽暖無動于衷，甚至造成干群關(guān)系緊張，引發(fā)上訪事件；不能從人民的利益出發(fā)做工作，他們不能實事求是的處理問題，所以很難得到老百姓的信任和支持，不僅嚴重破壞社會公平，還嚴重影響社會效率。

享樂主義片面追求人的自然屬性的無限滿足，泯滅人的社會性和精神性。這種物質(zhì)主義、利己主義人生觀，浪費財富，腐蝕政治，懈怠精神，敗壞風氣，對社會文明進步危害嚴重；價值扭曲，思想空虛，精神懈怠，貪圖安逸，不思進取，嚴重損害黨的先進性和純潔性；濫用職權(quán)，浪費公款，損公肥私，及時行樂，嚴重浪費公共資源；忘記黨的勤儉節(jié)約、艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，比待遇，講排場，大搞特權(quán)，引起廣大人民群眾的強烈不滿。

奢靡之風是官僚主義、享樂主義極端化的產(chǎn)物，是享樂主義的一種蔓延、發(fā)展，是滋生腐敗的溫床。為了滿足自己奢靡的生活方式去受賄，以權(quán)謀私，產(chǎn)生各種各樣的貪官。沒有什么比奢靡之風更能把黨與群眾隔離開來，如果成天忙于應酬、耽于享樂，穿梭于高檔會所，沉迷于推杯換盞，常常是醉醺醺、昏沉沉、輕飄飄，就沒有時間深入基層、深入群眾，就沒有時間思考問題、研究工作。

三、“四風”問題產(chǎn)生的根源

（一）信仰危機，理想信念出現(xiàn)動搖

東歐劇變、蘇聯(lián)解體造成的信仰危機還在部分黨員干部中不同程度存在，拜金主義、享樂主義等外來不良文化侵蝕著部分黨員干部理想信念，使之出現(xiàn)動搖，甚至造成沒有理想、信念。

（二）不良的用人導向還沒有完全糾正，政績評價還不科學

干部提拔任用還存在唯GDP論英雄，形象工程、政績工程還在給干部晉升加分；敢于“跑部錢進”爭取到資金、項目的就是能人。

（三）權(quán)力運行不透明，監(jiān)督機制軟弱

普遍沒有實行權(quán)力運行清單制，還沒有建立起有效的權(quán)力監(jiān)督和制約機制，決策還存在程序上的合法，實際上由一把手或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。監(jiān)督方式雖多，但體制、機制造成監(jiān)督乏力，上級監(jiān)督較遠，難以發(fā)現(xiàn)問題；同級監(jiān)督較軟，權(quán)力不夠；群眾監(jiān)督較難，不知底細。

（四）財政體制、項目審批存在漏洞，為“跑部錢進”預留了空間

當前還在實行分級財政，貧困地方既要保機構(gòu)運轉(zhuǎn)，還要搞建設(shè)，只有想方設(shè)法“跑部錢進”，一切為了拿到項目、拿到錢，在此過程中加速了干部作風的腐化。

（五）制度不健全，教育不給力

法律監(jiān)督、紀律監(jiān)督、人大監(jiān)督等因體制原因，獨立性不夠；許多領(lǐng)域存在制度空白；教育方式簡單、說服力不強。

四、整治“四風”問題長效機制對策

（一）完善學習教育機制

一是嚴格落實“三會一課”制度。要持之以恒地組織廣大黨員干部認真學習馬克思主義理論，掌握馬克思主義的立場、觀點、方法，不斷提高政治理論素養(yǎng)；切實加強對黨員干部的理想信念教育和廉潔自律教育，積極引導黨員干部塑造正確的價值觀、人生觀和事業(yè)觀，增強廉潔自律意識，為掃除“四風”奠定堅實的思想基礎(chǔ)。二是建立健全理論聯(lián)系實際的學習機制。在堅持理論學習的同時，自覺向?qū)嵺`學習，向群眾學習，在實踐中提高認識能力，鞏固理論素養(yǎng)；把學習理論與解決實際問題相結(jié)合，學會運用理論解決實際工作中的問題，真正做到學以致用。三是完善黨員干部參學述學評學制度。健全黨員學習檔案，定期對黨員學習情況進行監(jiān)督檢查。領(lǐng)導干部要以身作則，帶頭以整風的精神開展批評與自我批評，以揭短亮丑的勇氣，凈化靈魂、凈化作風。

（二）建立健全“四風”懲戒零容忍機制

不論“四風”問題大小，對其一律零容忍，建立起從通報批評、問責、組織處理、到黨政紀處分直至移送司法機關(guān)的完整懲處鏈條，做到老虎、蒼蠅一起打。要暢通信訪渠道，建立健全區(qū)鄉(xiāng)村三級信訪網(wǎng)，接受“四風”舉報，增加線索來源。建立“四風”案件舉報和查處獎懲制度，凡是舉報“四風”問題經(jīng)查實和認真查處“四風”問題的給予一定獎勵，出現(xiàn)“四風”案件有案不查、有案不報、瞞案壓案的，給予嚴懲。還應深化紀檢監(jiān)察機關(guān)體制改革，為相對獨立懲治“四風”奠定堅實的組織基礎(chǔ)；加強紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件能力建設(shè)，建設(shè)一支剛正不阿、敢于碰硬的“四風”案件查辦隊伍。

（三）建立健全作風建設(shè)制度化機制

一是要狠抓現(xiàn)有制度落實。要認真落實中央八項規(guī)定、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等。二是開展單位制度清理和修訂，建立健全領(lǐng)導班子議事規(guī)則、上下班紀律、公務(wù)用車管理、公務(wù)接待、財務(wù)管理、效能建設(shè)等制度，用制度規(guī)范黨員干部行為。三要針對重點部位和環(huán)節(jié)建立健全懲戒制度，要對公款吃喝、公款旅游、公款送禮、公車私用、跑官拉票、推諉扯皮、打牌賭博、大操大辦等重點建章立制，并隨著“四風”的變異及時跟進。四要建立健全權(quán)力清單制，實現(xiàn)權(quán)力透明運行。要厘清權(quán)力清單，加大權(quán)力公開力度，對公開的真實性、時效性、完整性進行監(jiān)督檢查，及時糾正和查處存在的問題，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的效果，讓權(quán)力在陽光下運行。

（四）建立健全四風“照鏡”定期化機制

一是將“四風”納入黨員領(lǐng)導干部專題民主生活會、黨員組織生活會的必須內(nèi)容，實行自己“照”與他人“照”。在此“照鏡”中，關(guān)鍵是要 明確采用整風精神，樹立“問題意識”，敢于揭短、勇于亮丑，敢于觸及思想，正視矛盾和問題，從而清洗思想和行為上的灰塵，保持共產(chǎn)黨人的政治本色。二是要建立常態(tài)化政風行風評議制，實行他人“照”。要辦好糾風熱線、每年開展民主評議政風行風，對單位和干部作風狀況進行評議，對于發(fā)現(xiàn)的問題下達監(jiān)察建議書，督促整改，并對評議結(jié)果與干部任用掛鉤，推動作風建設(shè)。三是要定期和不定期開展專項治理，對“四風”問題進行全面“照鏡”。四是要加大“照鏡”整改力度，探索對黨員領(lǐng)導干部整改情況實行過關(guān)辦法，凡是不過關(guān)的，要重新整改。

（五）建立健全“四風”監(jiān)督立體化機制

一是要充分發(fā)揮專門機關(guān)的監(jiān)督作用。賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)紀律監(jiān)督、人大機關(guān)法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計機關(guān)資金監(jiān)督的相對獨立權(quán)，使之善于從中發(fā)現(xiàn)黨員干部“四風”方面存在的突出問題。二是要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，建立健全群眾網(wǎng)上網(wǎng)下信訪舉報受理、查處、反饋機制，強化網(wǎng)絡(luò)輿情收集和研判；實行實名舉報獎勵和對舉報人保護制度，鼓勵群眾舉報。三是要強化權(quán)力公開透明運行，對權(quán)力運行過程全公開，打造透明黨委、陽光政府。四是要開展作風建設(shè)專項檢查。將作風建設(shè)檢查常態(tài)化，特別注重采用暗訪方式整治“四風”，做到發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。五是要建立整風排查追究制度，防止作風排查走形式、走過場、避重就輕，明查暗訪不深入等情況發(fā)生。

（六）建立治庸治懶機制

一是繼續(xù)實行黨員干部公開承諾制度，構(gòu)建“承諾踐諾評諾再承諾”的長效機制，采取結(jié)合實際規(guī)范承諾、跟蹤問效督查踐諾、分類指導認真評諾等辦法，使公開承諾踐諾成為黨員干部的自覺行動。二是建立健全黨員干部聯(lián)系群眾的溝通機制。讓黨員干部深入基層，走到群眾當中，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，掌握群眾的思想狀況，在力所能及的范圍內(nèi)為群眾解決一些生產(chǎn)生活中的實際困難和問題；對于來訪的群眾，要熱情接待、耐心傾聽，引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求。三是要通過開設(shè)“行風熱線”、“民情直通車”等方式，搭建干部與群眾直接交流的良好平臺，讓領(lǐng)導干部接受新聞媒體采訪，公開回應群眾的咨詢和投訴，拓寬社情民意反映渠道，真正做到民有所呼，我有所應。

（七）健全干部作風考評機制

一是必須在制度設(shè)計上加大群眾參與、群眾監(jiān)督和群眾評價的力度，增加民意調(diào)查、群眾評價在地方政府和官員考核評價體系中所占的指標權(quán)重，引導黨員干部把目光和注意力放到群眾身上，多為群眾辦實事好事，爭取得到群眾的認同。二是健全干部作風考核評價機制。積極探索黨員作風民主評議、民意調(diào)查等辦法，引入作風建設(shè)群眾評判機制，定期開展作風建設(shè)滿意度測評，促進干部作風持續(xù)改進。對那些心系群眾、埋頭苦干、不拉關(guān)系的干部，那些在環(huán)境清苦、默默奉獻崗位工作的干部要注重提拔使用；對作風不正，作風不實的干部，不僅不能提拔使用，還要進行組織處理。三是健全干部作風問責機制。將干部作風績效評估與干部選拔任用和內(nèi)部激勵相聯(lián)系，把作風建設(shè)指標納入干部考核評價體系，對因作風飄浮、弄虛作假、敷衍塞責引發(fā)重大事故或造成重大損失的干部，要嚴肅追究責任。

參考文獻：

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[3] 汪文川.“四風”問題的主要表現(xiàn)和危害[J].傳承，2013，（4）.

[責任編輯 仲 琪]