法治背景下網絡反腐的價值與前景探究

鄧愛玲　彭紅霞

摘 要：隨著互聯網的普及與發展，網絡已成為加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要陣地。網絡反腐在給民眾帶來希望和信心的同時，也產生了一些新的問題。基于此，就存在的問題提出完善網絡反腐的對策，以期提高網絡反腐的法治化水平。

關鍵詞：法制背景；網絡反腐；探究

中圖分類號：D630.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0297-03

一、網絡反腐的興起及核心價值

網絡反腐是隨著互聯網的廣泛應用和迅猛發展而產生的，從本質上講，它是媒體反腐的組成部分，屬于輿論監督的范疇。我國官方網絡舉報最早出現在2003年，標志是這一年最高人民檢察院建立了網絡舉報平臺。2005年12月28日，中紀委、監察部首次公布中紀委信訪室、監察部舉報中心的網址，網上舉報被正式納入了官方權威反腐渠道。2008年，湖南省株洲市發布國內第一個網絡反腐文件——《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，標志著網絡反腐向制度化邁進。2009年中央黨校出版社出版發行的《中共黨建辭典》收錄“網絡反腐”詞條，標志著網絡反腐進入高層的視野。2009年10月28日，中紀委監察部統一開通全國紀檢監察舉報網站，昭示著網絡監督時代的到來。2010年12月29日，國務院發布的《中國反腐敗和廉政建設》白皮書，指出“網絡監督”是一種反應快、影響大、參與面廣的新興輿論監督方式，首次肯定了網絡監督的作用。來自中央紀委的數字顯示，網絡舉報已成為繼來信、來訪、電話之后又一重要舉報渠道。2008年歲末，“周久耕事件”將網絡反腐推向高潮。2012年8月26日，陜西省安監局局長楊達才在延安交通事故現場面含微笑被人拍照上網，引發爭議，網友通過“人肉搜索”發現楊達才有多塊名表；2013年9月5日，楊達才一審獲刑14年。 黨的十八大召開后，新一屆中共領導集體將反腐倡廉提到前所未有的高度，網絡反腐再次掀起高潮。隨著李春城、雷政富、衣俊卿、劉鐵男等一批貪腐高官的落馬，網絡反腐的巨大影響力更加清晰地展現在世人面前，成為反腐斗爭中一支不可忽視的重要力量。

網絡反腐的核心價值是：一是拓展了社會監督主體的范圍。截至2013年12月底，我國網民規模達6.18億，互聯網普及率為45.8%。龐大的網民數量為我國網絡監督的發展奠定了廣泛和堅實的群眾基礎，強大的群眾網絡媒體逐漸從邊緣走向主流，網絡監督已成為社會主義民主監督的一種新形式。二是拓展了監督的時空界限。傳統媒體的輿論多為官方或媒體自身，而網絡正好為來自社會各個層面的信息、觀點、聲音找到了一個“出口”，為紀檢監察機關及司法部門提供大量的監督線索，網絡以其特有的力量推動職能部門積極作為，實現以權利制約權力。三是拓寬了民眾的政治參與。人民群眾是反腐倡廉的主力軍，重視網絡反腐將促使全社會形成反腐新格局，成為鞭撻腐敗便捷而有效的手段。通過網絡反腐這一有效手段，能夠更加充分保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，讓官員更加謹言慎行。四是優化了社會監督環境。在人人都有“麥克風”的時代，網絡監督讓社會公眾多了一個自由表達的空間。網絡輿論在很大程度上反映并代表了民意，與其他意見表達方式相比，網絡監督所受限制少，“門檻”低，同時打破了政府與公民之間在時空上的溝通障礙，拓展了對施政行為的監督渠道，從而進一步密切黨群干群關系。

二、當前我國網絡反腐中存在的主要問題

（一）網絡暴光情緒化明顯，容易出現極端思想

由于受“仇官仇富仇腐”的心理影響，網絡容易被某些“網絡推手”所利用和操控，成為打擊“好人”、報復社會的工具，從而形成“多數人的暴力”，只要網上出現某位官員失誤的消息，網民必然以為其是貪官進而群起而攻之，給反腐倡廉工作和社會穩定帶來巨大的負面影響。如網絡謠言制造者傅學勝，2012年12月底參與中石化某項目招標失利后心懷不滿，為泄憤報復，把矛頭對準了中石化，專門花數千元雇用了網絡水軍進行轉載頂貼、惡意炒作，對當事人及家庭造成了巨大的傷害，致使女處長張某終日以淚洗面，飽受煎熬，造成了極其惡劣的社會影響。

（二）受理機制不健全，海量信息難以核實

當前，由于網絡具有便捷性、互動性、匿名性等特點，使網絡反腐受到了熱捧，網民都習慣于在網上評價、揭露腐敗分子和腐敗現象。但客觀地講，網絡受理機制還不完善：一是受理部門與舉報人聯系不便，難以跟進和查實；二是網絡舉報信息的公開透明，容易打草驚蛇，從而加大了舉報事實的查處難度；三是某些居心叵測的人惡意舉報、故意損害被舉報人的權益而無從問責；四是由于舉報人的身份、舉報內容的真實性得不到保證，無法有效地調查核實和處理海量信息，給紀檢監察部門辦案帶來干擾。所有這些都亟待完善制度加以規范。

（三）法規制度建設滯后，容易導致網絡言行失控

自20世紀90年代中期以來的短短十幾年時間里，盡管我國的網絡立法已經初步實現了從無到有的跨越，但目前我國網絡立法還多停留在部門規章的層面上，還缺乏一部專門針對網絡反腐的法律。2012年12月28日，全國人大常委會通過了《關于加強網絡信息保護的決定》，以法律的形式保護公民個人及法人的信息安全，確立了網絡身份管理制度，明確網絡服務提供者的義務和責任，并賦予政府主管部門必要的監管手段，重點解決了我國網絡信息安全立法滯后的問題，但總體而言，由于《決定》沒有實施細則，相關規定顯得過于原則、籠統而缺乏可操作性，特別是《決定》幾乎沒有明確網絡反腐的法律規范。立法必須考慮到它的可行性和操作性，不具有操作性的法難以從“文本上的法律”轉變為“行動中的法律”，無法真正實現法律調控社會的終極目的。由于相關法制建設的步伐遠遠跟不上互聯網的發展速度，網絡監督、舉報等不能在法制化軌道上運行，所以無法從根本上保證網絡反腐的健康發展，難以發揮其應有的作用。從“謠翻中國”的“秦火火”到借維權斂財的周祿寶，從泄私憤造謠的傅學勝到自建網站敲詐勒索的仲偉……近年來，網絡社會飛速發展，利用網絡實施的誹謗、敲詐勒索等違法犯罪也隨之增加。由于網絡信息傳播速度驚人，一些網絡造謠、傳謠造成的社會危害性甚大，不僅嚴重侵害公民權益、擾亂公共秩序，甚至還導致群體性事件的發生，這說明明確劃分網絡言論的法律邊界勢在必行。

（四）網民素質良莠不齊，有待進一步提高

目前，我國網民數量世界第一，在推動輿論監督和制度反腐方面成為一支不容忽視的力量。大多數網民能夠遵紀守法、文明發表言論，但還有部分網民素養不高、法治意識淡薄。在這種情況下，網絡就容易被某些“網絡推手”所利用和操控，成為打擊“好人”、報復社會的工具，從而形成“多數人的暴力”：一是有組織的網絡水軍、網絡推手、網絡公關公司通過發帖、刪帖、炒作、造謠、編造社會熱點，借機謀取經濟利益；二是因個人問題編造謠言，打擊報復、發泄私憤；三是為博人眼球，賺取粉絲，不辨是非甚至捏造不實信息；四是假借“網絡維權反腐”編造謠言并惡意傳播。2012年，廣州市民李蕓卿被曝擁有多套房產，并迅速被冠以“房嬸”標簽。經調查發現，李蕓卿是一名退休工程師，非領導干部，收入來源合法，但卻稀里糊涂地在網絡反腐中“躺著中槍”。這些行為完全脫離了網絡反腐的正常軌道，傷及無辜，觸犯了法律，給網絡反腐帶來隱患。

三、提高網絡反腐科學化水平的路徑

（一）疏通網絡舉報的主渠道，提升官方網站的影響力和公信力

首先，要進一步加強官方網絡舉報平臺建設，發揮官方網站舉報的主渠道作用。要本著“及時、公開、互動”及“便利、安全、保密”的原則，不斷拓寬和完善官方網絡舉報的渠道和方法，確保網上舉報的暢通。同時，對網上舉報信息要有效引導，讓網民發表理性評論，切實發揮好網絡舉報平臺的特殊優勢。其次，要建立投訴辦理責任制，確定辦理時限，取得公眾信任，提升網絡舉報平臺的影響力和公信力。為了給黨風廉政建設和反腐敗工作提供輿論支持和宣傳服務，2013年9月2日，中央紀委監察部網站正式開通。這個由中共中央紀律檢查委員會、中華人民共和國監察部主辦的綜合性政務門戶網站，不僅發布日常信息、解讀政策，還在網站首頁設立“我要舉報”鏈接，為群眾舉報增加了官方網絡途徑，使群眾可以順暢、安全地舉報監督，規避網絡暴光揭露腐敗現象的隨意性。中紀委監察部網站的正式開通，為網絡反腐修“正道”，為積極投身反腐的群眾打開了一扇窗，讓他們暢所欲言舉報監督，也給謠言泛濫關上了一扇門。最后，還要保護好舉報者，不能讓舉報者被吞噬，讓正義受傷，切實維護舉報人的合法權益。

（二）完善網絡舉報制度，規范網絡反腐行為

首先，要建立完善的網絡反腐制度平臺，保障舉報信息的及時處理與反饋。要尊重網絡建設規律，在加強網絡立法、保障網民權益的同時，禁止和打擊不負責任的網絡言行。其次，要健全網絡反腐舉報的制度，把網絡反腐納入整個反腐體系中去。健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制。要完善保護舉報人、跟帖人、發帖人的制度，充分保障他們的表達權。要深入推進電子政務建設，讓公眾通過網絡更多地參與社會政治生活，讓權力在陽光下運行，建立起政府與網民有效溝通的橋梁，防止權力濫用和暗箱操作，從源頭上防止腐敗。最后，要搭建交流平臺，豐富反腐途徑，為網絡反腐建立通暢、高效、規范的主渠道，提高網民反腐的積極性。大膽創新監督形式，建立健全監管機制，為民眾的訴求、信息充分流動提供足夠的空間，使網民反腐與制度反腐良性互動，形成合力。

（三）加強網絡法治建設，提高網絡反腐的法治化水平

一是要明確肯定網絡反腐的正義性合法性。要從法律上界定網絡反腐的法律地位，黨和政府要對民間網絡反腐的存在給予充分的肯定和鼓勵，構筑一條民間反腐與官方反腐的通道，密切合作打擊腐敗行為。要制定保護舉報人的法律。保證舉報人的合法權益和人身安全，消除舉報人的后顧之憂。考慮到“網絡反腐”、“微博反腐”對于反腐倡廉工作發揮了積極的作用，有關部門應當認真對待廣大網民通過信息網絡檢舉、揭發他人違法違紀行為的舉報，并負責任地核實，及時公布調查結果。二是要立法加強對網絡反腐的監管，對違法行為要依法懲處。要明確網絡反腐的原則、方法和運作程序，正確引導和規范網絡反腐的行為。對那些惡意散布虛假信息、誣陷他人以及對網絡監督壓制、打擊、報復的，對違反有關網絡管理或侵犯公民人身權、隱私權、名譽權的行為，有關主管機關要依據情節和危害程度，依法追究法律責任，引導網民在法律規定的范圍內進行舉報活動，客觀真實、合法合理地反映問題。兩高出臺的新司法解釋厘清了信息網絡發表言論的法律邊界，為懲治利用網絡實施誹謗等犯罪提供了明確的法律標尺，既有利于規范網絡秩序，又能最大限度地保護網民的合法權益。三是要盡快建立官員財產申報公示制度。要立法規定官員財產申報公示制度，明確申報的原則、主體、范圍、程序、種類及應負的法律責任和監督程序等問題。要進一步完善與其相配套的政策和法律，確保財產申報的真實性。要建立健全對財產申報信息的查詢機制，形成嚴密的監控網絡，保證財產申報制度的順利落實，保證民眾的知情權、監督權。

（四）加強網絡文化建設，提高網民的道德素質

首先，要深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，引導網民學會成熟、理性、負責地反映腐敗問題，提高網民對網絡信息真偽的辨別能力，不盲從、不跟風，不歪曲事實、不誹謗他人，自覺保護他人隱私。其次，要對于網絡出現的偏激言論和危害公共安全的虛假有害信息，能夠自覺地抵制，不隨意傳播，并及時向有關部門報告。再次，要科學對待網絡反腐，自覺把自身的權利和責任融入到網絡反腐的目的和過程中，促使其更加有效的參與反腐，使反腐倡廉工作更上一個臺階。最后，還要通過積極正確的輿論導向，引導網民樹立正確的“網德”，自覺增強法律意識和道德規范，倡導文明上網，杜絕各種形式的網絡暴力。

縱觀世界大勢，網絡反腐因其便捷快速和勢大力沉，將成為21世紀懲貪揚廉的達摩克利斯之劍，成為傳統反腐方式有效而有益的補充。在依法治國的背景下，鞏固黨的執政地位，完成黨的執政使命，黨必須根據執政環境的新變化，不斷發展人民民主，不斷提高執政水平與能力，為民眾提供一條便捷、暢通的監督渠道，引領我國網絡反腐走上科學化、法治化軌道。唯有如此，才能全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的政治保障，營造優良的社會環境。

[責任編輯 柯 黎]