水利施工中的變更管理探討

翟向東+鄭都星

摘 要 水利施工的要求不僅僅體現在技術上，一個良好的管理方式在水利施工中有很大的幫助。水利施工管理的方式和水利施工的技術是直接影響到企業能否獲得最大經濟效益的因素。為了加強對水利施工工程設計變更的管理，根據水利施工工程設計變更的特點及管理現狀，總結水利施工工程設計變更應遵循的原則，明確設計變更類型，總結出加強水利施工工程建設設計變更管理的措施，從而完善設計變更相關制度，促進設計變更管理的程序化。本文從我國水利施工現狀進行分析，總結了水利設計變更的特點，并提出了相關的完善對策。

關鍵詞 水利施工；變更管理；問題；對策

中圖分類號：TV512 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）27--02

水利施工變更，即是在水利工程施工期間，投資方因施工現場的水文條件、地質環境或其它外界因素發生變化而提出新的施工要求，再由設計方在原有基礎上作出的變更。水利施工的變更內容包含數個方面，如對工程子項目內容進行加減變更；對工程的設備數目與型號進行變更；還有對工程規劃方案、建筑物等級、工程等級、工程的大小與結構進行的變更；一旦施工設計存在欠缺，施工勘察環節缺乏嚴謹性，工程預算不足或過多，就不可避免的要對水利工程進行上述變更，以使其更符合參建方經濟效益標準，確保工程項目的順利完成。下面，本文即以水利工程施工變更特點作為切入點，就水利施工中的變更管理現狀及管理方式展開研究與闡述。

1 特點

水利工程項目包含引水調水、灌溉、堤壩、水庫等多項施工內容，且施工方式在不同工程中也有所不同，故綜合性質較強，需涉及多項學科，不僅施工內容多樣化，施工工藝也較為繁雜。因此，水利工程的施工變更具有變更形式多、情況雜、不確定因素大等特點。此外，根據水利工程的大小不同，變更管理的方式與模式也不盡相同。譬如大中型水利工程相對小型工程而言不但規模更大，設計理念也更為復雜，往往需要消耗大量的人力、物力、財力及時間，這些因素都在一定程度上加大了施工變更的次數。

2 現狀

水利工程作為國家重要工程項目，不但與民生有著密切相關的聯系，同時也對國家的經濟發展有著不可忽略的影響，因此，但凡水利施工工程均受到從項目負責人乃至各級水利建設部門的重視，而國家為加強水利施工工程建設，也從多個方面投入了大量人力與物力資源，進一步促進了水利施工的發展。在該種形勢下，工程各環節設計變更均可得到規范化管理，不但確保了每項工程的施工安全性，同時也在保證施工進度的前提下使工程的每個細節上都能體現出質量上的優異。然而，我國水利工程雖然發展迅速，受重視程度高，但由于起步與發達國家相比較晚，存在法律法規體系不健全、基礎薄弱等現象，這些因素導致水利施工往往在變更管理上存在以下幾點問題。

我國雖然在二十世紀九十年代就水利施工工程建設過程中發生的所有勘察活動及設計變更等項目制定了統一標準，并以此發布了《建設施工工程勘察的設計管理條例》，但實際情況卻是我國目前對于水利施工設計變更仍缺少正確、系統及科學的認識。一方面，《條例》中雖然全面涉及了與水利施工設計變更相關的諸多項目，卻沒有就實施手段給予系統明確的說明與指示；另一方面，其對于水利施工設計變更中的內容、權限以及重大修改的允許范圍也沒有給出具體標準，缺乏指導價值。在這種情況下，既提高了水利施工變更設計的管理難度，也不利于推進我國水利工程施工建設的發展。

（2）我國在法律法規及管理方式上未對水利施工工程設計變更進行系統全面的劃分，這一情況給了個別工程可趁之機，為逃脫針對水利施工設計變更的質量審核與經濟審核，其通過混淆概念來獲取額外權限，并利用權限對工程施工設計內容進行任意更改，從而達到降低建設成本的目的，殊不知，這種作法在減少成本的同時也將給工程埋下了極大的安全隱患。

（3）當前，由于我國水利施工變更管理制度既缺乏有效的制約功能，同時在落實上也存在力度不足的現象，部分水利施工單位為求方便及獲取更多利益，便利用變更管理上的不足，以“先建設，再審批”的名義，借設計變更之由刻意逃避其本該嚴格遵守的水利施工工程常規審批制度，繼而肆意進行水利工程施工作業，導致工程還未審批，其相關項目內容已經先一步建設完畢。這種情況不僅使變更管理失去了原本的意義，也給水利工程項目的后期施工設計變更管理帶來了極大困難。

基于上述現狀，如何完善和改進制度成為我國水利施工變更管理亟待解決的問題。

3 水利施工變更管理

水利施工變更可對工程產生的影響有3個方面，即施工質量、施工安全性及工程效益，而要在緊跟施工進度的前提下確保工程的施工質量與安全性，就必須嚴格遵循下述標準。

（1）是變更管理的要點，該要點可分為3個部分，一是在確定變更類型前，應詳細思考該種變更可能對水利工程的總投資、總體效益、預定工期、施工質量與安全性產生的影響；二是施工變更主要針對的是正處于新建、擴建或改建階段的大中型水利工程，故而對于小型水利工程仍缺乏完善的變更管理方案，但可以大型水利工程作為借鑒對象決定管理模式；三是保證變更類型與工程管理機制的相融性，并在此前提下將各管理層的作用與權力充分展現出來，從而實現變更成本的最小化，推進水利工程的施工進度。

（2）是變更管理類型的劃分。為實現變更的有效管理，采用分級管理模式，將水利工程變更劃分為一般施工變更與重大施工變更；重大施工變更包括重要技術問題的解決對策、重要建筑物結構類型、工程布置、整體布局、工程規模、開發任務及設計標準等可對工程安全性、進度、效益與投資帶來重要影響的施工變更；除此之外均為一般施工變更。

（3）是重大施工變更的判定標準。在對水利工程執行重大變更前，應從地質環境、水文條件、布局、投資、工程規模、建筑物等級、設計標準、機電與金屬結構等幾個指標確認更改方案，以明確工程資金投入是否達到預算標準，建設方案與施工布置是否對施工安全性造成影響。endprint

3 水利施工變更管理完善對策

由上可見，經過長期的經驗積累與發展，水利工程已擁有一套程序明確、管理規范化和制度健全的施工變更管理體系，然而在實際應用中，這一體系仍存在種種不足。接下來，筆者即結合自身經驗，就如何完善水利施工變更管理提出幾點建議。

3.1 重視小型水利工程施工變更管理

絕大多數小型水利工程由于自身缺乏完善的施工變更管理體系，因而通常是將大中型工程作為參考對象制定管理方式。然而近年來，隨著小型水利工程數目呈上升趨勢，這種管理方式已經難以滿足小型水利工程對細節的要求，而細節內容的忽視往往會對報建的準確性產生影響。因此，為最大限度確保施工變更報建的準確性，必須嚴格遵循施工變更規定，以施工工序為依據制定出相應的施工變更對策并徹底落實，從而促進水利工程施工變更的管理力度，實現準確性的提高。

3.2 以現實為依據制定變更管理方案

施工期間發生的任何變更均可對工程的安全性與質量造成影響，而脫離實際制定的變更管理方案勢必會給工程帶來嚴重問題，因而如何制定既符合實際，又可行性高的變更管理方案就顯得尤為重要。首先，為充分滿足水利工程在建設方面的要求，應實施基建管理程序，嚴格控制水利工程前期施工質量；其次，為消除施工過程中可能存在的任何安全隱患，施工單位與設計單位應于施工前進行有效溝通，以確保施工期間的每一道程序均根據施工標準來執行；最后，為進一步加強變更管理的實施力度，應分配好施工部門與建設部門各自的職責，以避免管理疏漏或推卸責任等現象的發生。

3.3 提高勘測設計質量

勘測設計既是水利工程安全性與質量的可靠保障，又是工程建設的重要前提條件，而要避免預防設計過程中出現缺漏問題，減少變更次數，就需要不斷提高勘測設計水平，優化勘測設計質量。為此，勘測設計單位應加強與各參建方，尤其是投資方與業主的協調交流，同時遵循工程的各項硬性標準，防止任何人為方式的施工變更，并形成牢固的安全意識；另一方面，應確保水利工程技術與資金的正常投入，保證勘測設計周期的合理性，通過完善理論設計與加強基礎工作控制來實現勘測設計工作質量的提高。

4 結語

綜上所述，在水利工程施工變更期間，通過與各參建方進行積極交流，嚴格遵循管理原則與每道變更程序，并在此前提下加強變更管理，可有效縮短工程進度，提高變更質量，進而實現工程效益的最大化。

（責任編輯：劉昀）endprint