河南省社會事業(yè)開放的總體設計及對策研究

張植卿+蘇艷紅+張海麗

摘 要：遵循中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標，緊密結(jié)合河南省的具體實際，在推進河南省社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的發(fā)展目標下，研究河南省社會事業(yè)開放的總體設計及對策。河南省在社會事業(yè)開放的總體設計及對策制訂中，要充分體現(xiàn)我們黨治國理政的新境界，充分體現(xiàn)河南省黨委和政府治省理政的新境界。

關鍵詞：河南省；社會事業(yè)開放；總體設計

中圖分類號：D 623 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0081-02

研究河南省社會事業(yè)開放的總體設計及對策，必須遵循中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標，緊密結(jié)合河南省的具體實際，在推進河南省社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的發(fā)展目標下進行。我黨把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提到前所未有的戰(zhàn)略高度，標志著我國社會主義現(xiàn)代化建設進入了新階段，是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技“四個現(xiàn)代化”之后的“第五個現(xiàn)代化”，體現(xiàn)了我們黨治國理政的新境界。

一、深刻理解和把握社會事業(yè)的內(nèi)涵及其特征

社會事業(yè)作為以社會發(fā)展和進步為前提，以實現(xiàn)公眾整體利益為目的，直接提供公共產(chǎn)品和公共服務或協(xié)調(diào)各個方面利益關系的組織、部門和公共企業(yè)，其有著特定的內(nèi)涵和特征。

（一）社會事業(yè)的內(nèi)涵

社會事業(yè)是指中央和各級地方政府領導的社會建設和社會服務事業(yè)，是與行政部門和企業(yè)（包括金融機構）行為相并列的活動。具體而言，社會事業(yè)是指國家為了社會公益目的，由國家機關或其他組織舉辦的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務。

社會事業(yè)作為一個整體的概念，涉及經(jīng)濟增長在內(nèi)的社會結(jié)構、人民生活、社會秩序等多個方面的內(nèi)容。在我國各級政府發(fā)布的相關文件中，社會事業(yè)包括教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、科技事業(yè)、文化事業(yè)、體育事業(yè)、社區(qū)建設、旅游事業(yè)、人口與計劃生育等10個方面，并把消除貧困、公平分配、大眾參與、生態(tài)保護、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展等多種社會價值作為發(fā)展目標。

（二）社會事業(yè)的特征

社會事業(yè)作為政府領導的社會建設和社會服務事業(yè)，具有整體性、非營利性、公益性等特點。

第一，整體性特征。社會事業(yè)是綜合運用各種科學知識和方法來研究公共事業(yè)組織活動和管理過程及其規(guī)律的學科。它是以管理、經(jīng)濟、法律為基礎，以公共事業(yè)的管理要求為框架形成完整體系。

第二，非營利性特征。公共生產(chǎn)、公共提供，即由政府組織公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，并無償?shù)叵蛏鐣峁Ｉ鐣聵I(yè)兼具公益、準公益和盈利的性質(zhì)。

第三，公益性特征。社會事業(yè)運行過程體現(xiàn)著公益性，如公共生產(chǎn)、混合提供，即由政府組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)，并通過收費方式向市場提供。

二、加強河南省社會事業(yè)開放的總體設計及對策研究的重要性

黨的十八屆三中全會決定把中國特色社會主義制度的成熟化、定型化提升到推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，這是我們黨站在新的歷史時期和新的起點，從國際國內(nèi)形勢出發(fā)，做出的重大決策。現(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，也比歷史上任何時期都更接近建成社會主義現(xiàn)代化國家目標。在這種有利的大氛圍下，河南省的社會治理體系和治理能力建設必須適應國家大環(huán)境的要求，積極推進河南省治理體系和治理能力現(xiàn)代化。此項工作具有重大戰(zhàn)略意義。

（一）加強河南省社會事業(yè)開放的總體設計及對策研究是省委省政府治理理念的新變革

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、公民社會的不斷成熟，河南省原有的全能政府的管理模式已經(jīng)不能適應社會發(fā)展狀況。針對這種狀況，河南省必須逐漸轉(zhuǎn)變治理方式，逐步實現(xiàn)政府的有效限權、放權和分權體系，構建政府與社會的共同治理模式。政府與社會在對公共事物的管理中達到權力制衡、互相合作、協(xié)調(diào)互補的穩(wěn)定狀態(tài)，必須堅定積極地推進社會管理體制的改革創(chuàng)新。

河南省委省政府緊跟黨中央和國家的部署，緊密結(jié)合河南省社會發(fā)展和治理的具體實際，研究和做出了許多有關政策和部署，充分體現(xiàn)了省委省政府治理理念的創(chuàng)新和變革。

（二）加強河南省社會事業(yè)開放的總體設計及對策研究是實現(xiàn)河南省現(xiàn)代化的必然要求

現(xiàn)代化是世界各國普遍追求的理想目標。黨的十六屆六中全會將“富強、民主、文明、和諧”作為新時期我國社會主義現(xiàn)代化建設的目標。推進河南省社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，可以使黨和政府及時更新治理理念，通過創(chuàng)新和完善經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設等領域各項制度機制和法律法規(guī)，最大限度地減少體制機制障礙和制度漏洞，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)各項事務治理制度化、科學化、規(guī)范化、程序化。

（三）加強河南省社會事業(yè)開放的總體設計及對策研究關乎河南的未來

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成就。但是，經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡的問題仍然十分突出，公平正義是人民群眾十分關注的焦點問題。黨的十八屆三中全會對此做出了積極的回應，并對教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會的重要領域和重點方面進行了更加深入細致的部署，重點更加突出，措施更加具體。

推進河南省社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是省委站在新的歷史時期和新的起點，從省內(nèi)外形勢出發(fā)，做出的重大決策。黨的十八屆三中全會指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”因此，河南省社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，要緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。endprint

三、河南省社會事業(yè)開放總體設計的根本要求和目標的確定

科學確定河南省社會事業(yè)開放總體設計的根本要求和目標，是河南省社會事業(yè)開放的總體設計和對策研究的一個至關重要的問題。這種根本要求和目標就是要定位為實現(xiàn)社會事業(yè)開放的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。河南省社會事業(yè)開放的總體設計要與社會事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標準相適應。

（一）目前世界上國家治理體系的三種模式

世界上形形色色的國家的治理體系模式，可以分為以下3種。第一種為“霸道”模式。強調(diào)基于強力、命令、行政手段和軍事霸權來構建統(tǒng)治秩序，中國法家韓非子的主張就是典型表述。第二種為“王道”模式。強調(diào)基于權威、說服和道義合法性來構建統(tǒng)治秩序，中國儒家孔子的學說就是典型代表。第三種為“民道”模式。強調(diào)基于公民同意、合法性、憲法制度來構建統(tǒng)治秩序，現(xiàn)代民主政治理論和實踐就是典型體現(xiàn)。

（二）河南省社會事業(yè)開放的總體設計要與社會事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值目標相適應

一個善治的國家，需要億萬文明的公民。第一，治理應有利于激發(fā)社會活力。實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是馬克思主義追求的根本價值目標。在當前利益多元化、文化多樣化的條件下，國家治理既要確保公共利益和主流道德價值不受侵害，也要根據(jù)實際情況尊重差異、包容多樣、考慮個別，特別是要保障憲法確認的個人自由，承認合法合理的個性化追求，讓公民和社會組織充滿生機活力，使社會保持動態(tài)平衡穩(wěn)定狀態(tài)。第二，治理應有助于擴大人民民主。黨中央突出強調(diào)了堅持人民主體地位和發(fā)展社會主義民主政治。人民民主是社會主義的生命。國家治理要以保證人民當家做主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。要廣泛發(fā)動各類社會組織和公民參與政府的治理工作或者進行自治。工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、貿(mào)促會等人民團體應在引導相應群體的行為、維護其權益、化解矛盾方面發(fā)揮更大作用；居委會、村委會應在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中承擔更多責任；應培育壯大社會中介機構，強化其在維護社會信用體系、降低交易成本中的地位和作用。第三，治理應有助于實現(xiàn)社會正義。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。治理的重要任務之一就是努力營造公平的社會環(huán)境，促進正義社會制度的形成。

（三）河南省社會事業(yè)開放的總體設計要與社會事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體制標準相適應

衡量一個國家的治理體系和治理能力是否現(xiàn)代化，一是公共權力運行的制度化和規(guī)范化，它要求政府治理、市場治理和社會治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序。二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權在民或人民當家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位。三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個人有超越法律的權力。各級行政機關必須嚴格依據(jù)法律規(guī)定行使行政權力，管理行政事務，服務社會公眾。

（四）河南省社會事業(yè)開放的總體設計要與社會事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效率標準相適應

衡量一個國家的治理體系和治理能力是否現(xiàn)代化，既要看效率，即國家治理體系應當有效維護社會穩(wěn)定和社會秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟效益，又要看協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國家治理體系是一個有機的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排作為一個統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。

經(jīng)過35年的改革開放，中國特色的社會主義現(xiàn)代化進入到了一個新的發(fā)展階段。但是，在國家治理體制和能力方面，正面臨諸多新的嚴峻挑戰(zhàn)。十八屆三中全會強調(diào)要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，說明我們現(xiàn)存的治理體系和治理能力還相對落后，還跟不上社會現(xiàn)代化的步伐，還不能滿足人民日益增長的政治經(jīng)濟需求。為此，必須以巨大的政治勇氣，沿著民主法治的道路，推進河南省治理體系的現(xiàn)代化。

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[責任編輯 安 琪]endprint