河南省社會(huì)事業(yè)開(kāi)放的總體設(shè)計(jì)及對(duì)策研究

張植卿+蘇艷紅+張海麗

摘 要：遵循中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)，緊密結(jié)合河南省的具體實(shí)際，在推進(jìn)河南省社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)下，研究河南省社會(huì)事業(yè)開(kāi)放的總體設(shè)計(jì)及對(duì)策。河南省在社會(huì)事業(yè)開(kāi)放的總體設(shè)計(jì)及對(duì)策制訂中，要充分體現(xiàn)我們黨治國(guó)理政的新境界，充分體現(xiàn)河南省黨委和政府治省理政的新境界。

關(guān)鍵詞：河南??；社會(huì)事業(yè)開(kāi)放；總體設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：D 623 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）26-0081-02

研究河南省社會(huì)事業(yè)開(kāi)放的總體設(shè)計(jì)及對(duì)策，必須遵循中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)，緊密結(jié)合河南省的具體實(shí)際，在推進(jìn)河南省社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)下進(jìn)行。我黨把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提到前所未有的戰(zhàn)略高度，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新階段，是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技“四個(gè)現(xiàn)代化”之后的“第五個(gè)現(xiàn)代化”，體現(xiàn)了我們黨治國(guó)理政的新境界。

一、深刻理解和把握社會(huì)事業(yè)的內(nèi)涵及其特征

社會(huì)事業(yè)作為以社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步為前提，以實(shí)現(xiàn)公眾整體利益為目的，直接提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)或協(xié)調(diào)各個(gè)方面利益關(guān)系的組織、部門(mén)和公共企業(yè)，其有著特定的內(nèi)涵和特征。

（一）社會(huì)事業(yè)的內(nèi)涵

社會(huì)事業(yè)是指中央和各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，是與行政部門(mén)和企業(yè)（包括金融機(jī)構(gòu)）行為相并列的活動(dòng)。具體而言，社會(huì)事業(yè)是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織舉辦的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)。

社會(huì)事業(yè)作為一個(gè)整體的概念，涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在內(nèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、人民生活、社會(huì)秩序等多個(gè)方面的內(nèi)容。在我國(guó)各級(jí)政府發(fā)布的相關(guān)文件中，社會(huì)事業(yè)包括教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科技事業(yè)、文化事業(yè)、體育事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、旅游事業(yè)、人口與計(jì)劃生育等10個(gè)方面，并把消除貧困、公平分配、大眾參與、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展等多種社會(huì)價(jià)值作為發(fā)展目標(biāo)。

（二）社會(huì)事業(yè)的特征

社會(huì)事業(yè)作為政府領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，具有整體性、非營(yíng)利性、公益性等特點(diǎn)。

第一，整體性特征。社會(huì)事業(yè)是綜合運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來(lái)研究公共事業(yè)組織活動(dòng)和管理過(guò)程及其規(guī)律的學(xué)科。它是以管理、經(jīng)濟(jì)、法律為基礎(chǔ)，以公共事業(yè)的管理要求為框架形成完整體系。

第二，非營(yíng)利性特征。公共生產(chǎn)、公共提供，即由政府組織公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，并無(wú)償?shù)叵蛏鐣?huì)提供。社會(huì)事業(yè)兼具公益、準(zhǔn)公益和盈利的性質(zhì)。

第三，公益性特征。社會(huì)事業(yè)運(yùn)行過(guò)程體現(xiàn)著公益性，如公共生產(chǎn)、混合提供，即由政府組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)，并通過(guò)收費(fèi)方式向市場(chǎng)提供。

二、加強(qiáng)河南省社會(huì)事業(yè)開(kāi)放的總體設(shè)計(jì)及對(duì)策研究的重要性

黨的十八屆三中全會(huì)決定把中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成熟化、定型化提升到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，這是我們黨站在新的歷史時(shí)期和新的起點(diǎn)，從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)出發(fā)，做出的重大決策?，F(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更接近建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)。在這種有利的大氛圍下，河南省的社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)必須適應(yīng)國(guó)家大環(huán)境的要求，積極推進(jìn)河南省治理體系和治理能力現(xiàn)代化。此項(xiàng)工作具有重大戰(zhàn)略意義。

（一）加強(qiáng)河南省社會(huì)事業(yè)開(kāi)放的總體設(shè)計(jì)及對(duì)策研究是省委省政府治理理念的新變革

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公民社會(huì)的不斷成熟，河南省原有的全能政府的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。針對(duì)這種狀況，河南省必須逐漸轉(zhuǎn)變治理方式，逐步實(shí)現(xiàn)政府的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)體系，構(gòu)建政府與社會(huì)的共同治理模式。政府與社會(huì)在對(duì)公共事物的管理中達(dá)到權(quán)力制衡、互相合作、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的穩(wěn)定狀態(tài)，必須堅(jiān)定積極地推進(jìn)社會(huì)管理體制的改革創(chuàng)新。

河南省委省政府緊跟黨中央和國(guó)家的部署，緊密結(jié)合河南省社會(huì)發(fā)展和治理的具體實(shí)際，研究和做出了許多有關(guān)政策和部署，充分體現(xiàn)了省委省政府治理理念的創(chuàng)新和變革。

（二）加強(qiáng)河南省社會(huì)事業(yè)開(kāi)放的總體設(shè)計(jì)及對(duì)策研究是實(shí)現(xiàn)河南省現(xiàn)代化的必然要求

現(xiàn)代化是世界各國(guó)普遍追求的理想目標(biāo)。黨的十六屆六中全會(huì)將“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”作為新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。推進(jìn)河南省社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，可以使黨和政府及時(shí)更新治理理念，通過(guò)創(chuàng)新和完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等領(lǐng)域各項(xiàng)制度機(jī)制和法律法規(guī)，最大限度地減少體制機(jī)制障礙和制度漏洞，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。

（三）加強(qiáng)河南省社會(huì)事業(yè)開(kāi)放的總體設(shè)計(jì)及對(duì)策研究關(guān)乎河南的未來(lái)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就。但是，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然十分突出，公平正義是人民群眾十分關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)此做出了積極的回應(yīng)，并對(duì)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)的重要領(lǐng)域和重點(diǎn)方面進(jìn)行了更加深入細(xì)致的部署，重點(diǎn)更加突出，措施更加具體。

推進(jìn)河南省社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是省委站在新的歷史時(shí)期和新的起點(diǎn)，從省內(nèi)外形勢(shì)出發(fā)，做出的重大決策。黨的十八屆三中全會(huì)指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”因此，河南省社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，要緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序。endprint

三、河南省社會(huì)事業(yè)開(kāi)放總體設(shè)計(jì)的根本要求和目標(biāo)的確定

科學(xué)確定河南省社會(huì)事業(yè)開(kāi)放總體設(shè)計(jì)的根本要求和目標(biāo)，是河南省社會(huì)事業(yè)開(kāi)放的總體設(shè)計(jì)和對(duì)策研究的一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。這種根本要求和目標(biāo)就是要定位為實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)開(kāi)放的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。河南省社會(huì)事業(yè)開(kāi)放的總體設(shè)計(jì)要與社會(huì)事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。

（一）目前世界上國(guó)家治理體系的三種模式

世界上形形色色的國(guó)家的治理體系模式，可以分為以下3種。第一種為“霸道”模式。強(qiáng)調(diào)基于強(qiáng)力、命令、行政手段和軍事霸權(quán)來(lái)構(gòu)建統(tǒng)治秩序，中國(guó)法家韓非子的主張就是典型表述。第二種為“王道”模式。強(qiáng)調(diào)基于權(quán)威、說(shuō)服和道義合法性來(lái)構(gòu)建統(tǒng)治秩序，中國(guó)儒家孔子的學(xué)說(shuō)就是典型代表。第三種為“民道”模式。強(qiáng)調(diào)基于公民同意、合法性、憲法制度來(lái)構(gòu)建統(tǒng)治秩序，現(xiàn)代民主政治理論和實(shí)踐就是典型體現(xiàn)。

（二）河南省社會(huì)事業(yè)開(kāi)放的總體設(shè)計(jì)要與社會(huì)事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)相適應(yīng)

一個(gè)善治的國(guó)家，需要億萬(wàn)文明的公民。第一，治理應(yīng)有利于激發(fā)社會(huì)活力。實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是馬克思主義追求的根本價(jià)值目標(biāo)。在當(dāng)前利益多元化、文化多樣化的條件下，國(guó)家治理既要確保公共利益和主流道德價(jià)值不受侵害，也要根據(jù)實(shí)際情況尊重差異、包容多樣、考慮個(gè)別，特別是要保障憲法確認(rèn)的個(gè)人自由，承認(rèn)合法合理的個(gè)性化追求，讓公民和社會(huì)組織充滿(mǎn)生機(jī)活力，使社會(huì)保持動(dòng)態(tài)平衡穩(wěn)定狀態(tài)。第二，治理應(yīng)有助于擴(kuò)大人民民主。黨中央突出強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持人民主體地位和發(fā)展社會(huì)主義民主政治。人民民主是社會(huì)主義的生命。國(guó)家治理要以保證人民當(dāng)家做主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。要廣泛發(fā)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)組織和公民參與政府的治理工作或者進(jìn)行自治。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、貿(mào)促會(huì)等人民團(tuán)體應(yīng)在引導(dǎo)相應(yīng)群體的行為、維護(hù)其權(quán)益、化解矛盾方面發(fā)揮更大作用；居委會(huì)、村委會(huì)應(yīng)在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中承擔(dān)更多責(zé)任；應(yīng)培育壯大社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其在維護(hù)社會(huì)信用體系、降低交易成本中的地位和作用。第三，治理應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。治理的重要任務(wù)之一就是努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)正義社會(huì)制度的形成。

（三）河南省社會(huì)事業(yè)開(kāi)放的總體設(shè)計(jì)要與社會(huì)事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體制標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)

衡量一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是否現(xiàn)代化，一是公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化，它要求政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序。二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位。三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)力。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理行政事務(wù)，服務(wù)社會(huì)公眾。

（四）河南省社會(huì)事業(yè)開(kāi)放的總體設(shè)計(jì)要與社會(huì)事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效率標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)

衡量一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是否現(xiàn)代化，既要看效率，即國(guó)家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益，又要看協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個(gè)層級(jí)，從政府治理到社會(huì)治理，各種制度安排作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。

經(jīng)過(guò)35年的改革開(kāi)放，中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段。但是，在國(guó)家治理體制和能力方面，正面臨諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，說(shuō)明我們現(xiàn)存的治理體系和治理能力還相對(duì)落后，還跟不上社會(huì)現(xiàn)代化的步伐，還不能滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的政治經(jīng)濟(jì)需求。為此，必須以巨大的政治勇氣，沿著民主法治的道路，推進(jìn)河南省治理體系的現(xiàn)代化。

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[責(zé)任編輯 安 琪]endprint