衡陽市城鄉居民收入倍增問題分析

胡和國

摘 要：根據1994—2013年湖南省衡陽市城鄉居民住戶調查的數據來分析衡陽城鄉居民收入的特點及實現居民收入倍增的有利和不利因素，并根據分析提出實現居民收入倍增的有益建議。

關鍵詞：住戶調查；城鄉居民；收入倍增；衡陽市

中圖分類號：F124.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0136-02

一、衡陽市城鄉居民收入呈現四大特點

（一）城鄉居民收入水平逐年提高

隨著改革的不斷深入和經濟建設的快速發展，衡陽市城鄉居民收入水平逐年提高。主要表現在兩個方面：一是人均收入逐年增加。查閱衡陽市統計年鑒的歷史資料可知，2013年城市居民收入和農民人均純收入分別達到22 297、11 876元，比上年增長10.0%（扣除價格因素實際增速7.4%、10.3%），增幅比2010年度低0.6、2.2個百分點。二是居民人均收入增長提速。農民人均純收入實現由2000元到5 000元經歷了12年，即由1996年的2 074元到2008年為5 617元；以后5年每年一個1 000多元增加； 2013年為11 876元。城市居民可支配收入增長時間更快。從4 000元到6 000元的期間經歷了7年，即由1995年的4 212元發展到2002年為6 526元；以后的7年每年增長一個千多元，2007年實現萬元大關后；2009年開始相繼實現了2 000— 3 000元的增長，2012年達到了2萬元大關。從1萬元到2萬元也只經歷5年時間。

（二）居民收入結構日趨優化

隨著改革的不斷深入和經濟社會的持續發展，居民收入結構隨之得到明顯改善。據過去近10年的調查資料顯示，城市居民收入結構呈兩降兩升態勢。一是工資性收入和轉移性收入比重下降。2010年城市居民家庭人均工資性收入10 844元，與2000年比，增長1.3倍，扣除物價上漲因素，實際增長26.4%，占家庭總收入比重為67.2%，下降3.9個百分點；2013年這一比重進一步調整為52.2%，較2010年下降12個百分點；人均居民家庭轉移性收入3 577元，比2010年增長0.92倍，扣除物價上漲因素實際增長5.5%，所占比重由2010年的28.1%下降為22.2%，下降5.9個百分點。二是家庭經營性收入和財產性收入比重上升。2010年城市居民人均家庭經營性收入1 330元，比2000年增長62.5倍，扣除物價上漲因素實際增長34.3倍，占家庭總收入比重為8.2%，較2000年上升了7.9個百分點。2013年比重持續上升，較上年提高0.7個百分點；人均財產性收入389元，比2000年增長9.6倍，扣除物價上漲因素實際增長5.8倍，所占比重為2.4%，較2000年上升1.8個百分點，2013年占家庭總收入比重與2010年差不多。農村居民收入結構呈一降三升。一是農民家庭經營性收入占比下降。20世紀末，該項收入在農民人均純收入中所占比重在6成以上，2000年比重高達66.8%，2010年這一比重下降為55.5%，2013年農民人均家庭經營性收入下降為40.2% 。二是工資性收入、轉移性收入和財產性收入占比上升。2013年工資性收入結構更優，占比上升到48.2%，在2010年的基礎上再次提高7.7個百分點，首次高于農民家庭經營性收入所占比重，工資性收入已成為農村居民主要來源。2010年農民人均工資性收入、轉移性收入和財產性收入在農民人均純收入中所占比重分別為38.3%、5.2%和1.0%，比2000年的27.6%、4.6%和0.9%分別上升了10.7個、0.6個和0.1個百分點。

（三）居民收入差距總體呈縮小趨勢

近年來，各級黨委、政府認真貫徹落實國家各項產業發展政策，加大民生工作力度，在促使城鄉居民收入實現較快增速長的同時，收入差距呈現出向縮小的趨勢發展，尤以城市居民收入差距縮小最明顯。一是城鄉居民收入差距縮小。前10年中，城鄉居民收入差距總體呈縮小趨勢，差距最大時，城市居民收入是農村居民收入的2.4倍，2003年較為突出，以農村可支配收入為1的城鄉居民收入比為2.4：1，以后收入差距逐年縮小，到2013年城鄉居民收入差距比為1.9：1。二是同一地區居民收入差距縮小。以城鎮為例，將2010、2013年的城市居民人均可支配收入分五個檔次，以最低收入組收入水平為1計算，2005年最高收入組與最低收入組的收入比為4：1，2010年縮減到3.9：1，2013年更明顯為3.38：1。分組資料顯示，高低收入組收入差距縮小十分明顯。

二、實現居民收入倍增的因素分析

（一）居民收入倍增的有利因素

實現居民收入倍增的有利因素很多，經濟的快速增長，產業的轉型升級、結構的科學合理調整，為擴大社會就業、促進居民收入倍增提供了有力的支撐，綜合分析歸納主要有以下2方面。

1.城鎮化建設加快。城鎮化是居民收入倍增的重要平臺，全國新一輪新型城鎮化將拉動投資，我省也將加大支持區域中心城市和區域性城鎮群建設力度。隨著“西南云大四城”建設的推進和開發開放的加速，按照國際化、現代化開放城市的戰略要求建設衡陽，將更有利于培育創業機會，拓寬就業領域，為城鄉居民收入倍增提供更多契機。

2.國家政策釋放力度加大。國家出臺了一系列重點支持城鎮基礎設施和保障性發展工程、“三農”、生態環保、戰略性新興產業等領域的經濟政策。國家這些政策措施對促進衡陽經濟社會發展意義重大。以“三農”為例，僅國家扶貧開發、糧食生產大縣和生豬調出大縣獎勵補助等項目中，衡陽有省級扶貧祁東縣，糧食生產、生豬調出大縣各7個。國家每年給這些項目的財政轉移支付，衡陽受益菲淺。從當前形勢看，衡陽已進入了優勢釋放和政策機遇疊加的黃金發展時期，抓住機遇，爭取更多國家政策支持，實現經濟又好又快發展，是居民收入倍增的重要途徑。

（二）居民收入倍增的不利因素endprint

1.就業再就業矛盾突出。長期以來，衡陽市社會勞動力總量供大于求的突出矛盾一直未得到有效緩解。一是城鎮下崗職工再就業、大專院校畢業生就業和農村剩余勞動力轉移就業等深度交織在一起，需要就業的人員多而就業崗位少；二是就業質量不高，結構性失業矛盾突出；三是部分企業工作條件差、待遇較低等原因，導致人員流動較大。

2.低收入群體大。2013年，衡陽市城鎮居民人均可支配收入人均在22 297元，低于全省人均1 117元，更低于全國人均4 668元，根據城鎮居民家庭收入水平分組，有65.8%的居民家庭人均可支配收入不及全市平均水平。

3.物價上漲負面影響大。十八大提出的居民收入翻番，是指扣除物價上漲因素之后實際收入的翻番。進入21世紀以來，衡陽居民消費品價格有漲有降，但漲多降少，物價上漲最高的是2004年和2008年，分別上漲6.0%和6.2%，2013年前10年物價累計漲幅為22.6%。過快的物價上漲，會使居民的收入增長大打折扣。

三、實現居民收入倍增的建議

從現在起距實現居民收入倍增目標還有6年。以2010年的居民收入為基數，并考慮物價上漲因素（假設2010年后10年物價累計漲幅與前10年處于同等水平），粗略測算城市居民人均收入年均增長7.2%即可，而前10年城市居民平均增幅為12.0%；農民收入前10年平均增幅雖然低于城鎮增長水平，但近幾年增速迅猛。2013年人均增加額已達到2011元；農民人均純收入為11 876元，年均增加1 760元，都超過了預計的年人均增加額。如果都按2013年增加額測算，到2020年，城市居民人均可支配收入可達3.8萬—4萬元，農民人均純收入可達2萬元以上。再從歷史實際經驗看，實際經濟增長往往要高于規劃速度。可見，保守估計，倍增目標提前2年實現沒有問題，關鍵在于縮小收入差距、實現均衡增長、體現共同富裕、提升增長質量。

（一）努力縮小收入差距，全力擴大中等收入者比重

收入關系到城鄉居民的切身利益，縮小收入差距是百姓非常關心的問題。收入倍增更重要的是要解決好低收入階層增長快于高收入階層增長的問題，避免低收入階層被高收入階層在數字上“拉上去”，防止“被倍增”，注重實現底端快增、增實，逐步縮小行業、地區、城鄉收入差距，提升低收入人群對收入增長的幸福感。

1.普遍提高農村居民的收入水平。

2.提高城鄉貧困群體收入水平。

3.提高中小企業一線勞動者的收入水平。

4.全力擴大中等收入比重。

（二）擴大投資渠道，鼓勵自主創業，努力培育就業崗位和就業機會

1.打破約束民營投資的“玻璃門”，放寬投資渠道。

2.創辦居民創業基地。大力發展工商個體戶經營，鼓勵城鄉居民家庭投資創業，拓展居民家庭經營項目，開辟家庭經營收入渠道。加大創業基地建設，為居民投資創業創造良好環境。

3.全力幫助農民就業，消除農村“零轉移零就業”家庭現象。在加速城鎮化建設擴容提質的同時，加快傳統產業的轉型升級，承接沿海發達地區產業轉移，引進先進制造業等，增強吸納農村勞動力轉移就業的能力。

4.完善創業就業培訓機制。

（三）拓展居民投資理財渠道，實施財產增值，確保增加財產性收入

1.推進農村產權制度改革。建立農村產權市場，鼓勵農村通過土地股份合作制改革，明確收益分配關系，通過確權發證，確立農民對農村集資源的物權關系；建立農村集體建設用地產權交易市場，設立農村產權交易服務中心，搭建農村產權交易平臺。通過產權制度改革，促使農民財產得到保值增值，增加農民財產性收入，提高財產性收入比重。

2.創新金融產品，鼓勵個人投資，實施財富增值。可以采取對個人投資理財實行稅費減免等政策措施，鼓勵和引導居民合理支配財富，提高居民財產性收入。

（四）完善社保機制，提高保障水平，促進居民轉移性收入增加

1.加大農村扶貧開發力度。以科學發展觀為指導，建立農村經濟持續發展機制，實施“開發式、造血式”扶貧，對重點扶持的1個貧困縣，要大力開發具有發展潛力和前景的產業項目，促使貧困人群盡快脫貧致富。

2.抓好惠民政策的落實。認真落實國家糧食直補、良種補貼、農機購置補貼和農資綜合補貼等各項惠民政策。

3.確保應保盡保。要將各類符合條件的居民納入相應的社保范圍，鼓勵城鄉居民參加養老保險和醫療保險，完善各項覆蓋城鄉所有居民的基本醫療保障體系。隨著城鎮化建設的加快，失地農民不斷增多，要根據城鎮化建設帶來的新情況新特點，進一步健全和完善被征地農民基本生活保障制度，鼓勵失地農民參加城鎮基本養老保險；完善農村最低生活保障制度，不斷提高保障標準與保障水平。切實做到應保盡保。參考文獻：

[1] 陽市統計局.衡陽統計年鑒（1994—2014）[M].北京：中國統計出版社，1994.

[責任編輯 仲 琪]endprint