湖南大湘西區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與旅游研究進(jìn)展

吳春英　季梅　楊巖濤

摘 要：大湘西的發(fā)展關(guān)系著1300多萬群眾根本利益，是加快540多萬少數(shù)民族人口致富、幫助6 0多萬貧困人口脫貧的根本舉措，意義非常重大。十幾年的研究表明，大湘西的經(jīng)濟(jì)、旅游取得了良好的成績，當(dāng)然也存在一些問題亟待改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：大湘西；區(qū)域發(fā)展；旅游

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0138-02

湘西，一般有兩層意思，狹義的湘西是指1957年9月成立的湘西土家族苗族自治州，通常稱之為“小湘西”[1]；廣義上的湘西是指雪峰山以西、沅水中上游、澧水中上游的整個(gè)武陵山區(qū)。從行政區(qū)劃的范圍看，包括湘西土家族苗族自治州、張家界市、懷化市及邵陽市西部的洞口縣、綏寧縣、城步縣、武岡市、隆回縣、新寧縣以及永州市的江華瑤族自治縣，共32個(gè)縣（市、區(qū)），人口1 345萬，約占湖南省總?cè)丝诘?/5，面積占湖南省總面積的1/3[2]，因此一般稱之為“大湘西”。1999年，國家啟動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2000年6月，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組明確湘西自治州比照執(zhí)行國家西部開發(fā)的有關(guān)政策，標(biāo)志著湘西州正式進(jìn)入西部大開發(fā)的范圍，享受國家給予的在資金投入、項(xiàng)目建設(shè)上的政策傾斜與優(yōu)惠。2004 年，湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委書記楊正午代表省委提出實(shí)施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略決策。2004年6月29日，湖南湘西地區(qū)開發(fā)專題會(huì)議召開，做出了《關(guān)于加快湘西地區(qū)開發(fā)的決定》，編制印發(fā)了《湘西地區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃》，標(biāo)志“大湘西整體開發(fā)”方案終于開始進(jìn)入實(shí)施階段。進(jìn)入此大開發(fā)范圍的有湘西自治州、張家界市、懷化市及邵陽市西部的武岡、城步、洞口、綏寧、隆回、新寧六縣（ 市） 和永州市的江華瑤族自治縣，面積占全省總面積的33%。省長周伯華形容這一決策“關(guān)系重大、意義重大、責(zé)任重大，是實(shí)現(xiàn)湘西地區(qū)1 300多萬群眾根本利益、加快540多萬少數(shù)民族人口致富、幫助60多萬貧困人口脫貧的根本舉措?！?006年、2007年、2008年，省政府相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)湘西地區(qū)開發(fā)的意見》、《湖南旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)湘西地區(qū)開發(fā)的若干意見》等文件，2010年出臺了《關(guān)于深入實(shí)施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的意見》，2012年底提出了“大湘西扶貧開發(fā)與攻堅(jiān)試點(diǎn)”。所有這些政策的出臺，在很大程度上促進(jìn)了大湘西的發(fā)展，也迎來了很多學(xué)者對大湘西進(jìn)行研究，主要集中在兩個(gè)方面。

一、大湘西旅游方面的研究

通過對查閱的文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，有一半的文獻(xiàn)是關(guān)于大湘西旅游方面的研究。不同的學(xué)者從不同的視角對大湘西的旅游進(jìn)行了探討，歸納起來有以下五個(gè)方面。

1.大湘西旅游的開發(fā)與規(guī)劃?！洞笙嫖魃鷳B(tài)文化旅游圈旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2011—2020）》出臺，并明確指出，到2020年，大湘西建成國際知名的生態(tài)文化旅游目的地。其實(shí)在這之前，很多學(xué)者就對大湘西的旅游發(fā)展與規(guī)劃進(jìn)行了相關(guān)的研究。譚忠國在2001年就提出：要實(shí)現(xiàn)湘西旅游產(chǎn)業(yè)跨越式和持續(xù)性的蓬勃發(fā)展，讓湘西早日脫貧致富，必須盡快構(gòu)建大湘西旅游圈[3]。張河清（2004）也指出，湘西地區(qū)旅游開發(fā)應(yīng)打破行政區(qū)劃限制，發(fā)揮整體優(yōu)勢、加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)建“大湘西”旅游圈，共同打造區(qū)域民族旅游品牌，是培育“大湘西”旅游核心競爭力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域民族旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[4]。廖穎（2006）分析了大湘西旅游開發(fā)區(qū)域合作的必要性及條件，探討了實(shí)現(xiàn)設(shè)想的主要途徑：打破行政區(qū)劃體制觀念束縛；加快旅游硬環(huán)境的建設(shè)；保證區(qū)域開發(fā)的完整性；重視聯(lián)合宣傳促銷；加強(qiáng)信息的交流[5]。徐飛雄等（2010）認(rèn)為，構(gòu)建大湘西旅游經(jīng)濟(jì)圈的主要途徑是：建立健全多層面的合作機(jī)制，采取多種合作模式[6]。

2.大湘西旅游與民族文化的結(jié)合。很多學(xué)者指出大湘西的旅游應(yīng)與大湘西民族文化相融合。王兆峰（2012）指出，文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的耦合發(fā)展可有效改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，對于大湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。大湘西地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的耦合發(fā)展包括文化創(chuàng)意推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化推動(dòng)及產(chǎn)業(yè)融合與集群推動(dòng)三種模式[7]。劉艷芳、劉於清（2008）指出，構(gòu)建大湘西民族文化旅游帶，不論是從文化人類學(xué)、宗教學(xué)的角度來考察，還是從戲劇發(fā)生學(xué)、舞蹈發(fā)生學(xué)甚至民族民間文學(xué)的角度來考察，都有其獨(dú)特的文化價(jià)值，有利于保護(hù)和搶救中華民族民間文化遺產(chǎn)。大湘西民族文化旅游帶的構(gòu)建，能增強(qiáng)文化合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[8]。

3.大湘西旅游人力資源的管理。人才的建設(shè)與管理關(guān)系到旅游資源的深度發(fā)展，也是大湘西民族文化的傳播者，對大湘西旅游的發(fā)展具有重要的意義。劉靜江等（2005）在其文中指出，“大湘西”作為“西部旅游開發(fā)的橋頭堡”，需要高質(zhì)量的旅游人力資源與之相匹配，如何建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，是“大湘西”旅游大開發(fā)的當(dāng)務(wù)之急。文中分析了“大湘西”豐富的旅游資源和旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，“大湘西”旅游人力資源的不足，提出“大湘西”應(yīng)走旅游人力資源開發(fā)一體化道路[9]。鄭赤建等（2006）指出，傳統(tǒng)旅游人力資源空間協(xié)調(diào)機(jī)制存在時(shí)效滯后、地域適應(yīng)性差、區(qū)域行政（市場）壁壘等各種問題，而區(qū)域競爭與協(xié)作格局為完善這一機(jī)制創(chuàng)造了新的動(dòng)力因素。區(qū)域旅游人力資源管理體系的構(gòu)建需要政府、企業(yè)、中介組織和旅游教育機(jī)構(gòu)正確選擇各自角色定位，共同實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游人力資源空間配置的協(xié)調(diào)[10]。

4.大湘西旅游信息資源的開發(fā)與利用。徐險(xiǎn)峰（2009）指出，大湘西作為湖南省少數(shù)民族種類最多的地區(qū)，其獨(dú)具特色的民族文化、民族風(fēng)情是具有強(qiáng)大吸引力和市場競爭力的獨(dú)特旅游產(chǎn)品，如果將其中不同風(fēng)格、不同民族的旅游信息資源充分開發(fā)利用，并使之可持續(xù)發(fā)展，將成為湘西地區(qū)具有廣闊發(fā)展前景的物質(zhì)基礎(chǔ)[11]。李小麗（2009）指出，旅游信息資源開發(fā)是大湘西地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。通過分析大湘西地區(qū)旅游信息資源開發(fā)的現(xiàn)狀，提出了大湘西地區(qū)旅游信息資源開發(fā)的框架和策略[12]。endprint

5.大湘西旅游的營銷。部分學(xué)者從大湘西旅游形象定位、旅游品牌、旅游圈聯(lián)合營銷、旅游新聞營銷等角度進(jìn)行了研究。劉水良等（2007）針對大湘西旅游業(yè)的發(fā)展情況，對大湘西的區(qū)域旅游形象進(jìn)行整體和分區(qū)定位設(shè)計(jì)，提出了大湘西的國際、國內(nèi)及省內(nèi)形象定位，以及張家界、湘西自治州和懷化三地各自在大湘西區(qū)域旅游中的形象定位。大湘西旅游形象定位設(shè)計(jì)要加強(qiáng)宣傳力度，擴(kuò)大旅游形象影響；重視三地旅游合作與協(xié)調(diào)；建設(shè)統(tǒng)一形象，進(jìn)行聯(lián)合促銷[13]。張河清等（2003）認(rèn)為，應(yīng)打破行政區(qū)劃限制，實(shí)施區(qū)域協(xié)作，以“大湘西”旅游品牌為依托，使湘西民族旅游走上可持續(xù)發(fā)展之路，為加快湘西民族地區(qū)建設(shè)小康社會(huì)的步伐和社會(huì)全面進(jìn)步提供決策借鑒[14]。

二、整個(gè)大湘西的開發(fā)與建設(shè)

推進(jìn)大湘西地區(qū)區(qū)域板塊發(fā)展是這些年湖南工作的重點(diǎn)，大湘西的發(fā)展關(guān)系到1300多萬群眾的根本利益。國家啟動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、《湘西地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的出臺都表明國家與政府發(fā)展大湘西的決心。如何開發(fā)與建設(shè)大湘西，很多學(xué)者也提出了他們的建議。黃東紅（2003）就從改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；培植中心城市，增強(qiáng)核心功能；壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成強(qiáng)力支撐；改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色湘西四個(gè)方面來加快大湘西的開發(fā)[15]。李玲（2004）指出，項(xiàng)目以其所具有的帶動(dòng)投入和優(yōu)化結(jié)構(gòu)雙重性，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最佳切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來看，尤其是在大湘西開發(fā)中，我們要堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，以項(xiàng)目促發(fā)展[16]。張鐵生（2009）從產(chǎn)業(yè)集群的角度探討大湘西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。為實(shí)現(xiàn)大湘西產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展，必須加快生態(tài)立法，為集群發(fā)展提供政策環(huán)境；突破行政區(qū)劃限制，加快大湘西經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新；整合資源，推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略；建設(shè)現(xiàn)代化的生態(tài)工業(yè)園區(qū)[17]。

綜上所述，大湘西的經(jīng)濟(jì)、旅游在10多年的開發(fā)與建設(shè)中取得了良好的成績，也帶來了大湘西地區(qū)很大程度的發(fā)展。眾多學(xué)者的研究表明，目前大湘西在旅游方面做得比較好，但作為苗族、土家族、侗族等少數(shù)民族的聚居地，大湘西仍屬于傳統(tǒng)的老、少、邊、山、窮地區(qū)，尤其是地處大山，人們居住分散，還有一些方面仍存在突出的問題。比如，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)存在很大困難，鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍嚴(yán)重配備不足、整體素質(zhì)比較落后。而鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)是解決農(nóng)村居民看病、就醫(yī)問題的一項(xiàng)政治性任務(wù)，直接關(guān)系到農(nóng)民看病難問題的緩解和農(nóng)民健康水平的提高，因此，如何更好地推進(jìn)大湘西地區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服體系的建設(shè)成，為我們下階段要重點(diǎn)研究的課題。

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