做好新形勢下群眾工作的路徑選擇

汪家斌+毛紅裙

摘 要： 群眾工作、群眾路線是我們黨進行革命建設改革的主力線。新形勢下，黨的群眾工作出現許多新的特點，在群眾基礎、黨員構成、思想觀念等方面出現許多新變化，給做好新形勢下群眾工作帶來很多考驗和挑戰。因此，要進一步密切黨群干群關系，就必須解決好民生問題，以贏得民心；解決好民主問題，以保障利益協調的公正性；強化黨和政府的服務功能，以提高服務水平；轉變工作方式，以多樣化的手段滿足群眾工作需要；轉變作風，以清正廉潔的作風贏得民心。

關鍵詞： 新形勢下；群眾工作特點；挑戰；路徑選擇

中圖分類號：A81 文獻標識碼：A 文章編號：2095-0829（2014）05-0056-04

改革開放以來，我國經濟社會得到快速發展，一方面，黨的群眾工作獲得了比以往社會更多的資源；另一方面，由于經濟成分、分配方式、利益格局、生活方式、思想觀念處在變動之中，群眾工作呈現出許多新特點，面臨許多新挑戰。

一、新形勢下群眾工作的新特點

群眾工作說到底是做人的工作，因此，充分認識群眾和黨員干部在各自成員結構、工作方式、思想觀點等方面的變化是做好新形勢下群眾工作的必要前提。

（一）群眾基礎變化

隨著市場經濟的深入發展，利益主體、觀念意識呈現新的特點：一是社會結構復雜化。黨在執政初期的群眾基礎已大多退出職業舞臺，改革開放以前“兩大階級一大階層”的社會格局已發生很大變化，市場經濟導致的社會利益主體多元化，將群眾分為多個不同利益群體，同一行業階層內部也出現分化，社會流動性日益增強使主體界限更為模糊化；二是思想觀念多元化。由于黨在維護國家利益、增進人民福祉方面的出色成績，絕大多數群眾對社會基本制度是認可的，但這種認同已經從過去群眾單純的感情認同，更多地表現為法理和利益認同。此外，貧富分化、社會不公、政策執行不力、特權貪腐等問題使群眾對黨的公信力產生質疑；三是利益表達信息化。互聯網等新媒體的出現，使過去被動、單一的局面轉變為主動多渠道表達。互聯網等新媒體成為群眾快速利益表達新渠道，成為群眾參政議政、表達不滿的緩沖器和社會輿論的放大鏡。一旦出現群眾利益問題解釋不到位、解決不及時就有可能被曝光于網上，招致輿論譴責，引發社會不滿，有的甚至發展成為群體性事件，使新形勢下群眾工作的難度和復雜度比以前要高得多。

（二）黨自身變化

在改革的時代變遷中，我們黨在黨員構成、個體價值等方面發生了一系列變化。一是黨員社會身份多樣化。江澤民同志在紀念建黨八十周年大會上指出：“來自工人、農民、知識分子、軍人、干部的黨員是黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量，同時也應該把承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件的社會其他方面的優秀分子吸收到黨內來，并通過黨這個大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺悟，從而不斷增強我們黨在全社會的影響力和凝聚力”。[1]黨員身份的多樣化在法理上得到認同。可以說社會上有多少利益群體，黨員社會身份就可能有多少種。二是黨的干部隊伍價值觀發生變化。現在黨的干部在生活和工作條件上較戰爭年代老一輩革命者有很大改善，個別黨員干部不是從人民利益需要出發，而是從本單位部門、個人利益出發，在政策執行上打折扣、搞變通。三是作風變化。有的領導干部整天登文山、沉會海，忙于應酬，搞政績工程；有的安于現狀，貪圖享受；有的追名逐利，跑官要官；有的搞特權腐化，關乎民生的實際工作調查不深、落實不夠、總結不多。

二、群眾工作面臨新挑戰

社會轉型，群眾基礎與干部隊伍兩個主體的變化相互交織，對黨的群眾工作產生了重大考驗。

（一）群眾對社會公平正義、和諧穩定的渴望與社會主體之間互信不足、良性互動不夠之間的矛盾，對黨不斷提升自己執政合法性形成挑戰

社會不公是誘發群眾對黨和政府工作不滿的一大重要因素。當今我國正處于社會轉型期，人們的價值觀念多元化、利益主體多樣化，各種新型社會問題層出不窮，群眾的維權意識日益增強，對公平正義的期待值越來越高。人們渴望得到公正待遇，渴盼身處公平環境，渴求獲取平等機會。然而在現實中出現了就業、分配、司法、用人、教育、社會保障等諸多不公現象。加之某些黨員干部思想作風不正、工作方法不當，在組織、宣傳、溝通群眾等方面工作沒有到位，增加了群眾對黨的執政宗旨、執政能力的懷疑感，黨群干群關系在思想上產生隔閡，對黨的公信力形成挑戰。

（二）群眾利益訴求多樣復雜，對黨能否公正協調各種利益關系形成挑戰

從黨和國家層面看，黨要從自身出發，做出表率，甚至犧牲自身利益來防止公權力與民爭利現象；從社會主體利益層面看，主要看黨對社會不同利益主體的各種利益矛盾能否得到公正、及時的化解。當前，某些干部自身素質跟不上時代變化，民主執政、依法執政能力欠缺，導致不斷出現被社會所詬病問題；有的干部和工作人員害怕群眾，不敢與群眾打交道；有的領導干部對上負責對下不負責；有的領導干部以傳統工作方法對待今天群眾，以行政權力管壓為主，為群眾不能接受，其中許多群體性事件誘因起初是很小利益問題，但重視不夠、協調不力，積累多了就導致民怨。所以，對黨來說，能否對各種錯綜復雜的利益矛盾化解、公正及時協調各種利益關系能力已成為挑戰。

（三）群眾政治權益訴求日益高漲，對黨的民主政治能力形成挑戰

群眾首先關注的是現實利益問題，但利益如何實現、維護才能得到群眾的認同，并化為群眾自身的積極行動，這是一個必須考慮的首要問題。這就要求公共事務民主決策方式，也就是說，社會公正在某種程度上需要用權力制約、民主制度、機制來保障實現。這就要求我們黨的干部，用民主方式、說服教育辦法做好群眾工作，提高科學執政、民主執政、依法執政能力。但有的組織和領導干部仍習慣于用傳統的強制性、命令性的手段對待群眾，理論上說“人民當家做主”，但實踐中卻往往是“代替人民當家作主”，有的單位、部門，少數地方甚至出現領導者權大于法、以言代法，對于重大民生事項和重要決定，不是民主協商，而是個人說了算，群眾政治權益被束之高閣，這與社會主流價值理念相差甚遠，由此引發問題，無疑引來社會不滿，對黨的民主政治能力形成挑戰。

（四）群眾問題意識深刻化，對黨改革力度和能力形成挑戰

現在群眾社會問題意識不斷增強，有很強的社會責任感和是非觀，面對關乎國家、集體、個人利益發展不公現象敢于并勇于發表自己意見，提出自己見解和看法，而對有些黨的干部只做表象的解釋難以滿意。面對群眾的批評質疑和監督，有時卻陷于被動應付，出現了“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的臨時應付現象。我們面臨的現實情況是群眾工作方式的轉變滯后于社會變化，落后于群眾要求，使群眾對于官方給予的解釋說明難以服眾。這對我們實事求是、統籌全局、未雨綢繆地加大改革力度，適應社會發展和轉型的實際需要形成考驗和挑戰。

（五）群眾對于黨的純潔性先進性的高度預期，對黨不斷改良作風形成挑戰

我們黨在現實的社會宣傳中，常以先進純潔的姿態加以描述，以黨立黨為公、執政為民、全心全意為人民服務、廣大黨員干部除了黨和人民利益沒有任何自己特殊利益加以概括。然而，現實中一些干部高高在上，以權謀私，大搞不正之風，群眾看在眼里，記在心里。某些黨員干部作風不良，黨性不正，忽視群眾利益，漠視群眾疾苦，不關心群眾冷暖，甚至發生與民爭利、損害群眾利益現象，這些都是與黨的宗旨背道而馳，與理論宣傳相差甚遠；有的做群眾工作方法簡單粗暴，缺乏耐心，“通不通三分鐘，再不通龍卷風”，導致群眾難以接受。

三、做好新形勢下群眾工作的路徑選擇

隨著經濟社會的發展，黨的群眾工作在實踐中得到不同程度的改善和提升。而當前做好群眾工作要著力于為民、務實、清廉。

（一）解決民生問題，以鞏固黨的群眾基礎

沒有民生進步，就沒有黨群眾基礎。我們一定要更加重視民生改善。要始終把老百姓對美好生活向往作為追求，把群眾滿意作為第一標準，把群眾增收作為第一目標，把群眾利益作為第一選擇，急群眾所急，想群眾所想，才能更好地扮演好人民公仆的角色。為此，態度上要親民，切實將聯系群眾作為一種潛意識和自覺行為，真正把群眾當成親人，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。服務上要便民，要主動換位思考，多設身處地為群眾著想，積極為群眾提供更多、更優質、更高效的服務，努力在真情服務群眾中贏得群眾支持。措施上要惠民，要牢固樹立“抓民生就是抓發展、就是抓和諧，老百姓說好，才是真好”的理念，想問題、做決策要把實現好、維護好、發展好群眾利益作為根本出發點和落腳點，以“群眾贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興”為標尺，努力讓群眾實實在在地享受發展成果。只有切實樹立人民利益至上思想，切實解決人民群眾關注切身利益問題，我們才能不斷贏得群眾支持擁護，我們黨執政才會有鞏固的群眾基礎，才能在面對各種挑戰時不敗下陣來。

（二）發展好民主，以保障利益協調的公正性

群眾是現實的，公正協調各方利益，不斷提高人民群眾的物質文化生活水平，尊重民眾的基本權利，是維系當下社會穩定與進步的基本條件，也是做好群眾工作的基本內容。但經濟發展并不一定必然保證發展成果為人民所共享，社會利益調節需要民主決策機制保障，需要給各方利益相關者以暢通表達訴求通道與平等機會，離不開各利益群體之間、各群體與公權力行使者之間的相互溝通、對話協商。如果沒有民主，社會公正就只能依賴于少數權力行使者素質，公正性很難實現、很難維持。因此黨的十八大報告指出：“公平正義是中國特色社會主義的內在要求。要在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。”[2]“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言，廣集民智，增進共識，增強合力”。[2]通過民主方式，讓廣大人民群眾參政議政，建言獻策，保障利益協調公正性。

（三）強化黨和政府服務功能，提高服務水平

在中國，社會治理是典型的執政黨起主導作用治理，即所謂政黨治理。執政黨和政府的功能是多方面的，但強化其服務功能是時代的需要，是增強黨執政合法性需要。面對變化了的時代和群眾，唯有服務，從權力運行體制機制上，從黨和政府工作方式上、重心上，轉變到服務上來，才能最大限度地形成在群眾中的政治動員力，形成社會凝聚力。黨的十七大報告提出，“加快行政管理體制改革，建設服務型政府。我們一定要按照中央的要求，著力轉變職能，理順關系，優化結構，提高效能，進一步健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。”[3]我們要積極創造各種條件，讓社會組織、企業和公民更廣泛地參與公共事務管理。要以提高公共服務效率和質量為中心，整合各類相關資源，在程序性較強的政府部門探索建設質量管理體系，做到以較低的行政成本提供更多、優質、高效公共服務。將政府服務重心下移，為城鄉居民提供方便快捷服務。推進政事分開，支持社會組織參與其中，探索實行政府管理和服務社會化，實行政府主導、社會協同、公民參與相結合格局，實現社會產品服務多元化。

（四）轉變工作方式，以多樣化的手段滿足群眾工作需要

群眾多樣化需求要求我們不斷轉變工作方式，以與時代發展相吻合的方式開展工作，聯系群眾，以榜樣和人格魅力讓群眾佩服。黨員干部要以身作則，吃苦在前，享受在后，通過自身的品德言行、工作業績和人格魅力影響群眾，示范群眾，教育群眾，群眾信服了，黨員干部說的話群眾才愿意聽，才愿意跟著干；黨員干部要深入研究新形勢下群眾工作新情況、新特點，善于創新工作方法，因地、因時、因事、因人而異地開展工作，努力把黨的群眾工作做實、做細、做深、做好，切實增強化解人民內部矛盾本領，不斷提高駕馭復雜局面能力，真正干出有益于黨和人民事業發展的實事；要用最普通方法，做群眾工作，才能做到入腦入心。要與群眾拉家常，講實話，講心里話，拉近與群眾距離；要用群眾樸實語言，用身邊平凡故事，把道理講清弄明，讓群眾聽得懂、聽得進。運用E-mail、QQ、視頻、網上對話等方式，聽取群眾意見；要興務實之風，要出于對黨和人民事業負責態度，腳踏實地，埋頭苦干，不圖虛名，不務虛功，扎扎實實地把各項工作做好；要認真履職，注重工作實績，真正把心思用在具體工作上，以扎實行動，真正把好事辦好，確保把每一件都辦成民心工程，讓人民群眾享受更多發展成果。

（五）轉變作風，以清正廉潔的作風贏得民心

執政黨作風關系黨的形象，關系黨與人民群眾血肉聯系，關系黨的生死存亡。作風好才能贏得民心，贏得民心才能贏得力量。要有務實的作風，黨的干部只有深入基層，深入一線，才能接地氣；只有心系群眾，埋頭苦干，才會得到群眾贊許擁護。讓人民群眾共享改革發展成果同時，堅定跟黨走的決心；要有廉潔的作風，黨的干部要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，任何時候都要穩住心神，管住行為，守住清白；要加強道德修養，做官先做人，為政先修身。要恪守小節，防微杜漸，自覺抵制沒落思想和不良生活方式的侵蝕，注重培養健康情趣，永葆共產黨員的先進性和純潔性；要秉公用權，權力是把“雙刃劍”，為民則利，為己則害。要對權力時刻保持敬畏之心，正確處理好權與責的關系，把握好用權方向，做到在職時坦蕩，退位時無愧；要樹立正確利益觀，對名利要有平常之心，在誘惑面前學會放棄，在原則面前學會堅守，做到一身正氣、一塵不染；要嚴守紀律，切實增強紀律觀念，帶頭遵守各項紀律規定，自覺用紀律約束自己言行；要為政清廉，要時刻守住廉政紅線，做到干干凈凈做事、清清白白做人。

參考文獻：

[1]江澤民在慶祝建黨八十周年大會上的講話[EB/OL].http：//www.people.com.cn/GB/shizheng/16/20010702/501591.html，2001-07-02.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-09（2）.

[3]胡錦濤在中國共產黨第十七次代表大會上的報告[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm，2007-10-24.