在社會保障個人檔案管理中對退休年齡的探討

孫偉

[摘 要]人力資源和社會保障個人檔案管理管理中，常常會在檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計中。遇到個人檔案與省份枕骨相符合的問題，針對社會保障個人檔案管理中的退休年齡問題，文中介紹了我國檔案管理政策的歷史，探討了我國現(xiàn)行的退休政策，提出了在現(xiàn)行退休政策中遇到的問題與措施，對退休年齡在與檔案年齡和省份證不符合時的處理意見。

[關(guān)鍵詞]退休政策；社會保障；檔案管理；退休年齡

人力資源和社會保障個人檔案管理是將有關(guān)人力資源和社會保障檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計和提供利用的一項基礎(chǔ)性工作。對于做好人力資源和社會保障整體工作至關(guān)重要，尤其是大批國有企業(yè)改制，員工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后給個人檔案管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，再加上一些用人較少的微小企業(yè)為了減少管理成本，往往更喜歡人事檔案管理代理，人與檔案脫節(jié)的問題也比較突出，如何適應(yīng)新形勢下人力資源和社會保障個人檔案管理工作遇到的新情況和新問題，不斷加強人力資源和社會保障個人檔案管理工作，為黨和政府做好人力資源和社會保障工作提供完整、科學(xué)、詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是人力資源和社會保障個人檔案管理工作者面臨的重要任務(wù)。

1.我國檔案管理政策的歷史

在計劃經(jīng)濟體制下勞動用工檔案管理曾經(jīng)有一整套完善的管理制度，國有企業(yè)、集體企業(yè)乃至機關(guān)事業(yè)單位都曾經(jīng)設(shè)置專人負責(zé)檔案管理，從招工、體檢、晉升工資、晉升職務(wù)等環(huán)節(jié)都印制專門表格層層審批，最終記錄保存在個人檔案中，一份完整的個人檔案幾乎全面記錄了一個人的成長歷程，因此，個人檔案資料彌足珍貴，就目前而言，每一名從計劃經(jīng)濟體制過來的老員工的個人檔案成為他們退休享受社會保險待遇的唯一重要的依據(jù)。

2.我國現(xiàn)行的退休政策

目前退休政策仍然執(zhí)行國發(fā)[1978]104號文《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，一是男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的（這一條是目前工人正常退休的條件，合同制工人參照執(zhí)行）。二是從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的。（本規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部）。三是男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的。四是因公致殘，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的。至于職工的出生日期1999年3月9日頒布實施的勞動和社會保障部《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》勞社部發(fā)〔1999〕8號文件規(guī)定“對職工出生時間的認定，實行居民身份證與職工檔案相結(jié)合的辦法。當(dāng)本人身份證與檔案記載的出生時間不一致時，以本人檔案最先記載的出生時間為準(zhǔn)。要加強對居民身份證和職工檔案的管理，嚴(yán)禁隨意更改職工出生時間和編造檔案。”

3.在現(xiàn)行退休政策中遇到的問題與措施

在現(xiàn)行的退休政策中，經(jīng)常會遇到許多問題，但有些問題，在退休時并不涉及到這個問題，所以也沒有深究為什么！但是，年齡問題涉及到具體的退休時間，如檔案年齡與身份證年齡不一致問題，這個問題到了退休的時候，不同單位和不同的職工，為了解釋個人的需要，都會找出種種理由來解決當(dāng)初的理由，但到了今天，如何來處理呢？在這里給與探討。

3.1退休年齡不相符合的問題

檔案年齡和身份證年齡不相符問題，到了今天-在退休問題上，如何來進行評價呢？這里的原因比較復(fù)雜，但這個問題又必須面對，而且要做到平等公正，具有說服力。“當(dāng)本人身份證與檔案記載的出生時間不一致時，以本人檔案最先記載的出生時間為準(zhǔn)。”這個規(guī)定與《民法通則》第9條：公民從出生時起到死亡時止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。從這一點看，對退休年齡時間的確定應(yīng)該以檔案為主。但最高法院在貫徹《民法通則》若干問題的意見中規(guī)定：公民的民事權(quán)利能力自出生時開始，出生時間以戶籍為準(zhǔn)，沒有戶籍證明的，以醫(yī)院出具的證明為準(zhǔn)，沒有醫(yī)院證明的，參照其他有關(guān)證明認定，從這一點看，對退休年齡時間的確定又應(yīng)該以身份證為主。中組部，人事部，公安部《關(guān)于辦理干部退（離）休手續(xù)時認定出生日期問題的通知》早有規(guī)定。另外《居民身份證法》第3條規(guī)定：公民身份證號碼是每個公民唯一的，終生不變身份代碼。從這一點看，對退休年齡時間的確定，更應(yīng)該以身份證為主。但到了具體人身上又會出現(xiàn)各自的理由來說服組織，滿足自己的想法，有的想早退休，有的想晚退休。

3.2對退休年齡不相符合問題的分析

造成個人檔案記載與身份證記載不一致的原因很多，但從工作實踐來看，個人檔案與身份證記載出生日期不一致的問題雖然比較多，但造成這個問題的主要原因大致有以下幾種情況：

第一，是建國初期直到實施第一代身份證時期，我國家對居民戶籍管理工作還不夠規(guī)范，尤其是在農(nóng)村的出生者，農(nóng)民自己提供的出生時間就有兩種不同的概念，選擇公歷和農(nóng)歷，對于這種不同的選擇，戶籍登記人員從來沒有意識到給與核實或糾正，但這種記載卻存在偏差。但農(nóng)村一般記載的出生年月日大多是農(nóng)歷日期，而我國在確定退休年齡時又是以公歷時間為標(biāo)準(zhǔn)，兩者之間存在著時間差，尤其是元旦至春節(jié)期間出生者，按照年份計算往往出現(xiàn)一年得差錯。

第二，是建國初期我們國家教育水平比較低，尤其是那個年代的父母大多文化水平不高，對子女出生日期究竟是農(nóng)歷還是公歷并不在乎，在子女就業(yè)過程中填寫簡歷、教育經(jīng)歷過程中沒有認真核對，因此造成檔案記載出生日期差錯者為數(shù)不少。

第三，是在計劃經(jīng)濟體制下，國家對國有企業(yè)招收全民所有制固定工人既有指標(biāo)限制，又有年齡限制，有的人好不容易搞到一個就業(yè)指標(biāo)，可是年齡又超過了國家規(guī)定的最大限制，于是只好把就業(yè)者年齡改小，以圖獲得批準(zhǔn)。

第四，是國家命令禁止招收童工，由于受計劃經(jīng)濟就業(yè)指標(biāo)限制，好不容易搞到的就業(yè)指標(biāo)只能靠更改就業(yè)者出生日期來獲得批準(zhǔn)。

第五，是70年代國家曾經(jīng)實行子女頂替的就業(yè)政策，一些被子女就業(yè)困擾者為了子女提前退休，把不夠年齡的子女頂替就業(yè)，這也是造成職工檔案記載出生日期與身份證日期不一致的原因之一。

此外還有筆下誤，錯填，錯寫等情況。對于上述這些異常情況如何鑒別、如何確認的確是一件令人頭疼的問題。好在公安部門對居民身份證管理日益正規(guī)，身份證搞錯出生日期的狀況比較少見，在法制建設(shè)日益完善的情況下，是否仍然執(zhí)行23年前制定的“當(dāng)本人身份證與檔案記載的出生時間不一致時，以本人檔案最先記載的出生時間為準(zhǔn)。”值得商榷，也值得探討，一旦因這個問題引起糾紛被訴諸法律政府部門能否勝訴？這是依法行政的大問題，也是人力資源和社會保障個人檔案管理工作者需要謹慎對待的問題之一。

4.結(jié)語

退休年齡是個敏感的問題，到了退休時刻，但是，退休年齡是以進入企事業(yè)時的登記表開始，無論當(dāng)時是怎樣填寫的，都是你的個人主觀意識，作為企事業(yè)單位，無論怎樣，當(dāng)時還是接受了你的登記表的事實，就是接受了你這個人，所以到了退休時刻，無論你拿出什么理由，本文認為都不足以糾正當(dāng)初你的選擇，無論這種選擇是失誤還是有誤，責(zé)任只能有個人承擔(dān)，企事業(yè)單位只能以登記表為主。

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