平安鎮土地資源利用現狀及存在問題分析

摘要：土地資源合理利用對土地資源優化配置以及整個社會經濟的快速、可持續增長有著重要影響。本文通過對近年來平安鎮土地資源利用現狀的分析，針對土地資源利用存在的主要問題，探討了實現土地資源合理利用的對策。

關鍵詞：平安鎮；土地利用現狀；存在問題；對策

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.006

1平安鎮自然概況及土地利用現狀

舒蘭市平安鎮位于舒蘭市東北部。東部與黑龍江省五常市毗鄰，西部與長春地區榆樹市接壤，土地肥沃，自然資源豐富，是舒蘭市水稻主要產區，平安大米以質量優、產量高而聞名全國。

全鎮轄13 個行政村，輻員面積15904.1公傾，總人口4.2萬人。近年來，平安鎮黨委、政府高度重視草編織業，草編織業已形成規模，成為全鎮支柱產業，年銷售草編織系列產品1200萬件，年創產值840萬元，利稅84萬元，就業人員1萬人。2011年實現生產總值6.07億元，社會固定資產投資1.7億元，全口徑財政收入1800萬元，農民人均收入7200元，綜合經濟實力居全市第一名。

平安鎮土地肥沃，地勢平坦，水利資源豐富，為全鎮糧食生產提供有利條件。全鎮土地總面積為15904.1公頃，耕地面積8195.3公頃，占土地總面積的51.5 %，人均耕地0.25公頃；林地面積4315.2公頃，占土地總面積的30.9%；水域交通面積297.7 公頃，占土地總面積的1.9%；城鎮建設用地343.9 公頃，占土地總面積2.4 %；農村居民住宅用地515.8公頃，占土地總面積3.2 %；其他用地537公頃。近年來，隨著工業化、城鎮化和農業產業化的迅速發展，城鎮的各類建設用地及招商引資各種項目建設用地等，征用了大量土地，而征用的土地大多是農用地和耕地，導致耕地總量減少，勢必要影響平安鎮的糧食產量和糧食生產，因此，加強土地管理和可持續利用已成為該鎮亟需要解決的問題。

2 平安鎮土地資源利用存在的主要問題

2.1 建設用地需求量大，土地供需矛盾突出

近年來，由于加大工業化、城鎮化和農業產業化進程，加快推進科技園區，擴大鄉鎮企業規模，招商引資項目建設廠房、龍頭企業建廠房、牧業園區用地、商業用地、城鎮農用建房用地和實施村村通、戶戶通工程等建設用地，這都需要大量的土地，這些建設用地擴大必將不斷征用周邊農用土地，使周邊大量的耕地和園田地被征用，勢必造成耕地面積減少，影響該鎮糧食產量和經濟發展。

2.2 土地利用布局不合理，用地指標嚴重不足

從土地利用結構上來看，該鎮工業用地、園區、企業用工地、城鎮建住宅樓和村民建住房等用地偏高，商業、公共設施用地偏低，鄉（鎮）道路、廣場、綠化、體育和娛樂場所用地不足，從整體規劃和布局來看，居住、工業、商業、加工業、公共設施等各類用地混亂交錯、穿插，相互干擾，鎮內用地偏緊，有的路段交通擁擠，個別地方環境質量較差。

2.3 土地違法現象嚴重，執法難度較大

土地執法難度比較大，主要是受機制和體制的影響，在執法過程中受到一定限制。現行的《土地管理法》中規定，對農民建房的處罰只有建筑者無條件拆除新建的建筑物或構筑物，恢復其原狀。但在實際工作中，拆除房屋、收回土地的難度非常大。如果要強制拆除，一方面考慮到農民一生的積蓄，修建一棟房子確實不容易，群眾不但經濟受損失，還會帶來干群關系緊張，影響執法人員和群眾關系，影響社會穩定。另一方面對未經批準擅自修建房屋的，國土部門只有查處權并沒有強制權。

2.4 招商投資項目質量不高，土地利用率較低

近年來在招商引資工作中，有的項目質量不高。一是建設項目用地四項控制指標沒有達到要求，雖然多數開發項目都按國家標準供地，但在實際項目建設過程中，缺乏有效的監管，致使一些項目沒有達到國家要求，甚至小于國家規定的最低標準；二是開發項目規模小沒有突出特色，開發的項目沒有引人注目的地方，有的招商項目廠房建設用地少、占地多，浪費土地嚴重。

3 加強土地資源管理與對策

3.1 搞好土地資源規劃，加強土地利用管理

鎮政府要把土地規劃納入重要工作日程上來抓，應結合本鄉（鎮）實際情況，制定切實可行的土地利用規劃，嚴格控制各類用地規模，合理利用土地資源，提高土地利用率，實現土地可持續利用的重要保障。按照制定規劃的總體要求，統籌安排各類用地，建立健全考核評價項目審批、監督檢查等政策體系，因地制宜，強化立體開發。落實土地綜合整治措施，切實保護好農業用地和耕地。

3.2 優化布局，提高土地利用率

綜合考慮本鎮區域內土地資源具體現狀、承受能力、開發強度、經濟基礎、地理位置、人口分布等多種因素，對不同區域不同項目要區別對待，分類指導，優化配置。積極引導企業樹立立體用地觀，在確保消防和安全前提下，鼓勵各類企業建廠房實行立體化，平房建樓房、樓房建多層，做到能向空中開發絕不在地面擴張。對企業開發功率不強的項目，要采取改建、重組、并購等方式優化土的合理配置和有效利用。

3.3 加強土地整治，挖掘土地利用潛力

加強土地整治和實施城鄉用地相結合，在保護基本農田的基礎上，加強對土地的整治和復墾，以新整治耕地置換建設用地指標，制定各項配套措施和政策，鼓勵農村建設用地整治，根據土地利用相關法律法規，優化農村居民點布局，引導農民相對集中建房，有條件的村、社可以向立體化方向發展，提高土地利用率，減少用地面積。

3.4 加強土地監管，加大執法巡查力度

一要加強土地監管，建立健全土地執法、監督、查處機制，加大國土、公安、監察、城管、規劃等部門的聯合執法力度，加強協調，形成合力；二要加大巡查力度、土地巡查要覆蓋全鎮所有行政區、行政村，每個村要選派一名土地協管員協助國土部門負責本村土地監管工作，要建立健全土地巡查網絡，建立土地巡查臺賬，隨時監控土地違法動態情況，做到早發現、早制止、早查處。

作者簡介：趙學雷，舒蘭市國土資源局，助理工程師，研究方向：國土資源管理。endprint