美國特種部隊的反恐角色

佟鑫

恐怖主義持續的威脅

依目前情勢預判，美國仍將持續面臨來自北非、中東與南亞地區的恐怖分子的威脅，其中以基地組織和薩拉菲圣戰組織的威脅最甚。大多數的薩拉菲圣戰組織都認為訴諸暴力的圣戰，是個人天命所歸，或責無旁貸的使命，如基地領導人艾曼·扎瓦希里等，就強調薩拉菲運動和武裝圣戰。

對于薩拉菲圣戰組織，有幾個趨勢值得注意。首先，自2010年以來，這類團體與人數日漸增多，活動范圍包括突尼斯、阿爾及利亞、馬里、利比亞、埃及、黎巴嫩及敘利亞。這意味著美國（包括其特種部隊）必須持續關注北非與中東地區卷土重來的恐怖分子勢力。

其次，今日的薩拉菲圣戰運動，正朝著四個層面擴散蔓延：

一、位于巴基斯坦的扎瓦希里所領導的基地核心組織；

二、宣誓效忠于基地核心領袖的正式附屬組織，現活躍于敘利亞、索馬里、也門與北非地區；

三、尚未宣誓效忠于基地組織，但志在建立一個伊斯蘭極端教義派國家的眾多團體；

四、深受基地組織啟發、蠱惑的個人與網絡。

薩拉菲圣戰組織的團體與其領袖，往往對于是否要與西方國家為敵、所建立的伊斯蘭王國究竟該有多大規模，以及該不該攻擊什葉派等問題莫衷一是。其槍散式架構，無疑暴露了基地與薩拉菲圣戰組織的脆弱處。

第三，眾多別有訴求的團體，各自呈現了不同的威脅。部分團體專注于本土事務，對于攻擊西方國家并無興趣。危及美國本土的迫切威脅，當屬阿拉伯半島的基地組織，以及受到蠱惑的個人——2013年4月制造波士頓馬拉松爆炸案的察爾納耶夫兄弟就是一例。

美國最大的威脅可能來自于阿拉伯半島的基地組織，如一些以也門為根據地的活躍分子，包括吾赫希（Nasir al-Wuhayshi）、資深軍事指揮官阿里米（Qasim al-Rimi）、資深官員班納（Ibrahim al-Banna）等，向來都支持攻擊美國。另如沙米（Abdullah al-Shami）為首的外圍勢力，也鎖定美國為攻擊目標。然而，基地核心領袖現已面臨困境，難以在西方募集甘為其所用的反動分子。

某些薩拉菲圣戰組織團體攻擊美國在海外的設施與公民，被列為中度威脅。突尼斯“執法護法者”就是其中一例：其曾策劃攻擊美國駐突國的外交官與設施。出沒在利比亞的一些團體，諸如利比亞執法護法者，以及伊斯蘭馬格里布基地組織等，亦屬此類威脅。若干伊斯蘭青年黨領袖，如排名第二的卡瑞特（Ma hat Karate）、穆斯塔法（Jehad Serwan Mostafa，美籍公民）等，據稱都有意攻擊區域內的歐美利益。

最后，則是一些對美國構成低度威脅的薩拉菲圣戰組織團體，這類團體對于美國本土與海外的利益，均不存有攻擊意圖和能力，其中包括以中國大陸境內為目標的“東突厥斯坦伊斯蘭運動（East Turkestan Islamic Movement）”。

雖然將恐怖組織以對美國的威脅程度不同予以分類，但各類威脅并不是固定不變的。就大環境而言，恐怖分子仍將是美國揮之不去的威脅。

特種部隊在反恐行動中

扮演重要角色

鑒于威脅持續存在，美國的反恐策略必須納入軍事、情報、財務、執法、外交等政府各單位，國務院、情報部門、司法部、財務部、國土安全部、國防部，以及各級聯邦、州與地方當局均不可或缺，而特種部隊則在其中扮演著重要角色。

為伙伴國的維穩力量提供援助

就反恐而言，在一些國家部署美陸軍特種部隊，訓練、指導和援助當地安全部隊，將能幫助提高本土政府的能力，進而保護人民，并處理國內恐怖主義滋生的問題。受到北非、中東和南亞薩拉菲圣戰組織威脅的許多國家，可通過美國的援助而獲益，對于那些施政不力的當地政府而言，此舉更能防范恐怖分子的威脅進一步惡化。

以索馬里為例，盡管伊斯蘭青年黨從未策劃攻擊美國本土，但曾多次攻擊周邊國家，且成員如阿布迪卡爾等就曾是陰謀攻擊美國海外目標的好戰分子。索馬里政府是全球最貧弱的國家之一，其在世界銀行的六項政府治理指標中，就有五項表現歸屬最差等級。參與“非洲聯盟駐索馬里特遣團（African Union Mission Somalia，AMISOM）”的外國軍隊，可運用特種部隊對索國南部的伊斯蘭青年黨據點進行攻勢行動。

美國最該關切的對象，是具有高威脅的恐怖分子，且政府治理能力較低的國家，包括阿富汗、巴基斯坦以及也門等。另如，索馬里、伊拉克、敘利亞與利比亞等問題國家，則因治理國政不善，對美國與其海外利益都構成了中度威脅。

但是利用美國特種部隊支援存在威脅國家的維穩，仍有不少風險。首先，當地政府的立場可能搖擺不定且合作不易，其有時將薩拉菲圣戰組織定為恐怖組織，但在其他時候又改變其評估結果。另外，當地政權更迭，致使其對恐怖組織的對策也發生變化，如前埃及總統穆巴拉克執政時就積極對抗恐怖分子組織，但其在2011年阿拉伯之春運動時遭到推翻。其次，美國的參與舉動，可能會在一定程度上將一些人推入薩拉菲圣戰組織。第三，對抗恐怖分子和叛亂團體本就是件難事，積弱不振的國家對此更是力不從心。然而，盡管風險難免，就恐怖分子威脅猖獗，且內部維穩成效有限的國家而言，美特種部隊確實能提升其政府的維穩力量。endprint