京津冀發展需突破計劃思維

趙延峰

2014年年初以來，京津冀副中心“爭奪戰”高潮迭起，到了8月，京津冀三地密集簽署一系列合作協議，副中心“爭奪戰”才算風平浪靜。

這場“爭奪戰”反映了地方政府對京津冀一體化發展中政府與市場兩種力量及規劃作用的真實認知水平。

“副中心”之類的功能定位本來屬于城市規劃的研究范疇，但這番副中心之爭已經大大超出規劃領域，具有強烈的地方政府急切走向前臺把控發展大局的色彩，再次顯示京津冀現狀甚至將來都難以打破的政府力與市場力難以平衡的桎梏。

反觀長三角、珠三角、成渝等其他城市群發展過程，不曾見哪個地方政府對副中心之爭如此直白、迫切。這些區域經過多年的政府與市場兩種力量的磨合，城市對自身的優勢、前景已抱有合理認識，雙方力量處于相對均衡狀態，上升至國家戰略更多的是體現政治認可。

京津冀目前仍舊停留在群雄爭霸、對立隔絕的原始境地，政府對自身認識不足且充滿感性，市場仍處于起步培育期，地方政府想借助上層規劃的直接認可，搭乘直升機將自己拉至“一人之下萬人之上”的高位，實現資源掠奪來帶動自身跨越式發展。

傳統的城市規劃技術體系對城市功能定位研究頗費功夫。對此我們既要認識到這是地方政府與上級政府、各部門之間統一認識、利益平衡的過程，又要對這種研究方法及我國以往經濟發展均帶有嚴重的計劃思維意識保持清醒認識。

地方政府對“副中心”的爭奪顯示出對規劃定位的空前重視，固然值得贊許，但如此激烈卻反映出政府管理者對規劃作用的理解仍停留在計劃經濟時代，仍然把規劃當作調動要素流動的工具。

展望我國新型城鎮化未來發展路徑，城市以往依靠政治高位來實現生產要素配置的模式無法再延續，市場必將發揮越來越明顯的主導作用。這對地方政府發展思路及規劃行業自身均提出了更高要求。

對地方政府來說，京津冀的計劃思維遺留如此之深，將長期陷于政府與市場平衡的泥淖之中。

然而，明智的地方政府應當走在打破計劃思維模式的前列，進一步解放思想推動深層次規劃改革，采用更加科學務實的風格理性認識規劃作用，認真審視自身交通、產業、生態等方面的資源優勢及要素組織能力，擯棄對于副中心、首都新城等政治味道濃厚的地位追求，轉向尋求市場更加認可且更能觸發城市自身及產業需求的具體功能，比如研發、養生、度假等。

對規劃行業來說，要認識到政府作為不可忽視的一種市場力量參與城市發展是長久之勢，規劃作為政府參與的重要手段，必須主動尋求改革之道，擯棄以往充當計劃經濟工具的終極藍圖式架構，尊重城市用地擴展、產業更替的客觀規律，轉向均衡政府與市場雙重作用發揮的制度設計。endprint