北京：人與垃圾拉鋸戰(zhàn)

陳沙沙

8月中旬的一天凌晨，居住在北京通州融科鈞廷小區(qū)的伍欣再次被一陣熟悉的臭味弄醒。

這種垃圾腐爛后發(fā)出的混合味道，從通州小白村非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)及周邊數(shù)個(gè)露天垃圾場(chǎng)發(fā)出，涌入通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)香雪蘭溪、融科鈞廷、珠江逸景、合生世界村等多個(gè)小區(qū)，近兩萬(wàn)人受此影響。

這些小區(qū)位于北京通州區(qū)與大興區(qū)交界處，加上亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，令這里的屬地管理更顯復(fù)雜。伍欣與大量居民搬至此幾年，剛剛過(guò)去的夏天他們就在彌漫的臭味中度過(guò)。

為了抵制污染，業(yè)主們開(kāi)始自籌資金，自建聯(lián)盟，維權(quán)投訴，自測(cè)空氣……

與此同時(shí)，北京市市政市容管理委員會(huì)固體廢棄物管理處調(diào)研員張曉光也在緊張忙碌。9月4日，他召集兩區(qū)市政市容委，大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)、通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)城管隊(duì)等責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)辦公，調(diào)查臭味的來(lái)源。

“以前做過(guò)一次摸底，北京非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)有很多。從我們的角度說(shuō)，有很多缺失，也有很多無(wú)奈。人口越來(lái)越多，垃圾處理能力本身不強(qiáng)，新建難度又大。”

事實(shí)上，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，無(wú)地可埋的現(xiàn)實(shí)，還有“屬地負(fù)責(zé)”的原則，北京為垃圾處理頭疼由來(lái)已久。

被垃圾包圍的社區(qū)

“有好幾個(gè)不正規(guī)甚至非法垃圾場(chǎng)在身邊，誰(shuí)不可怕？誰(shuí)希望買(mǎi)的新小區(qū)在垃圾堆里？”伍欣談到，自8月14日成立維權(quán)聯(lián)盟以來(lái)，已有近300名居民加入維權(quán)QQ群。兩個(gè)月以來(lái)，業(yè)主代表根據(jù)臭味出現(xiàn)的時(shí)間繪制了時(shí)間分布圖。“從凌晨至深夜，全天都有臭味出現(xiàn)。”

業(yè)主代表西芹告訴《民生周刊》記者，他們共查出5處臭源（見(jiàn)附圖），每處基本都有生活垃圾和建筑垃圾層層堆積。

其中，臭味主要來(lái)源之一是小白村非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。該地是通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)與大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)的交界處，分為南北兩坑，平均深度約8米，占地總面積90畝。

據(jù)相關(guān)人士介紹，小白村非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)原是挖沙留下的廢坑，后承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，坑內(nèi)垃圾主要是承包方收運(yùn)的污水處理廢料，天氣一熱便散發(fā)難聞氣味。2010年，小白村西南的垃圾坑開(kāi)始違規(guī)收運(yùn)生活垃圾及廢舊物品。

“慶幸的是，小白村已被通州區(qū)市政市容委認(rèn)領(lǐng)，現(xiàn)在正在治理。”西芹說(shuō)。

8月中旬，該項(xiàng)目監(jiān)理吳思征帶記者前往小白村垃圾處理場(chǎng)參觀。

他介紹，該項(xiàng)目是通州區(qū)2014年重點(diǎn)整治環(huán)境工程，由市、區(qū)兩級(jí)和馬駒橋鎮(zhèn)政府共同出資。“這里已經(jīng)是通州區(qū)第三批非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)治理工程。現(xiàn)在正在加快施工，保守估計(jì)11月底完工。”

在施工現(xiàn)場(chǎng)，記者看到，多年掩埋在地下的垃圾正被挖掘機(jī)挖出，然后經(jīng)篩分機(jī)分揀后將建筑垃圾、砂礫、生活垃圾分類(lèi)成堆。

“挖掘過(guò)程中，肯定會(huì)產(chǎn)生一些臭味。”小白村項(xiàng)目承包方之一的劉經(jīng)理說(shuō)，治理項(xiàng)目采取隔水帷幕及篩分等技術(shù)及工藝，將陳腐垃圾分為輕質(zhì)篩上物、骨料及腐殖土3類(lèi)，分別予以處理或利用，消除有害物質(zhì)對(duì)土壤、地下水及空氣的污染。

然而，他們的解釋并沒(méi)有打消業(yè)主們的擔(dān)憂。記者走訪發(fā)現(xiàn)，居民維權(quán)的背后，還有對(duì)地下水、土壤是否已造成污染的擔(dān)憂，以及對(duì)另外4處露天垃圾場(chǎng)屬地管理無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的焦慮。

“我們一直跟蹤第二處垃圾場(chǎng)，白天就有卡車(chē)?yán)?chē)?yán)鴣?lái)傾倒，卡車(chē)司機(jī)透露，每?jī)A倒一車(chē)?yán)透督o旁邊的采砂場(chǎng)50元。”業(yè)主焱木談到，業(yè)主們懷疑附近垃圾傾倒背后存在經(jīng)濟(jì)利益鏈。

在持續(xù)反映之后，9月4日，張曉光帶領(lǐng)業(yè)主代表，組織大興區(qū)、通州區(qū)相關(guān)責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)辦公，分清權(quán)責(zé)。

截至記者發(fā)稿，第一處同義莊露天垃圾中轉(zhuǎn)站已于9月初清理完畢，大興區(qū)市政市容委稱(chēng)今后不再將其作為垃圾中轉(zhuǎn)站使用；第二處露天垃圾場(chǎng)中的生活垃圾已被清理，建筑垃圾待清理；第三處、第五處露天垃圾場(chǎng)正由大興區(qū)負(fù)責(zé)清理；采砂場(chǎng)已經(jīng)停止采砂，但還未恢復(fù)地表原貌。

正在清算的舊賬

據(jù)悉，1994年北京第一座垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)——阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)建成運(yùn)行，被視作北京現(xiàn)代垃圾處理的開(kāi)端。而在此之前，北京的垃圾基本填埋于天然形成的取砂、制磚留下的坑塘，處于亂堆亂放的無(wú)序狀態(tài)。

對(duì)于歷史上形成的非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，著名攝影師王久良曾拍攝過(guò)系列作品《垃圾圍城》。在他2011年展出作品中，可以看到幾十米深的垃圾填滿(mǎn)的大坑、焚燒垃圾的滾滾濃煙、肆虐的蚊蠅和垃圾中覓食的奶牛……王久良在北京地圖上，用密密麻麻的黃色標(biāo)簽畫(huà)出了一個(gè)“垃圾七環(huán)”。

事實(shí)上，在王久良關(guān)注此事之前，北京市政市容委就曾對(duì)全市非正規(guī)垃圾填埋現(xiàn)象做過(guò)摸底。2007年，經(jīng)過(guò)排查，核實(shí)了1011處非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。當(dāng)時(shí)，除了東城區(qū)和西城區(qū)（崇文、宣武2010合并）外，其余14個(gè)區(qū)縣都存在非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。

如何定義這1011處非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)？這里是按垃圾體量在200噸以上來(lái)劃分的。所以，可想而知北京垃圾的歷史積存量有多大。”張曉光說(shuō)，非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)未進(jìn)行相關(guān)處理，找個(gè)坑就填埋垃圾，不僅污染了周邊環(huán)境，還嚴(yán)重威脅地下水安全。

此后，北京市政市容委對(duì)1011處非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地勘察，分析其垃圾成分、危害程度及周邊的地理環(huán)境，根據(jù)危害風(fēng)險(xiǎn)將它們分為3級(jí)，并逐步編入治理方案。

“C級(jí)的710余處在2008年前已經(jīng)治理完成，此后治理的基本都是難度較大、投資較多的非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。”

張曉光繼續(xù)談到，目前治理工作已經(jīng)完成總量的82%。按照《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2013-2015年）》，所剩的非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)將在2015年底前全部完成。

“通州小白村的治理就在三年實(shí)施方案中。但從全市范圍看，歷經(jīng)多年，非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)除了原有存量外，也出現(xiàn)了新增量。一些垃圾‘野坑’就是在北京市正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)建成后，少數(shù)違法人員私堆亂倒形成的。”

據(jù)了解，自2009年北京一號(hào)小衛(wèi)星投用以來(lái)，截至2013年4月共發(fā)現(xiàn)垃圾“野坑”390余處，大多數(shù)是混放的生活垃圾，少數(shù)是建筑垃圾。隨著北京市治理力度的加大，垃圾“野坑”情況隨之好轉(zhuǎn)：2009年390處、2010年160處、2011年100處、2012年52處……

“垃圾‘野坑’出現(xiàn)、治理被納入環(huán)境建設(shè)考核中，影響區(qū)縣政府績(jī)效考核成績(jī)。同時(shí)，防范‘野坑’的出現(xiàn)，需要全民監(jiān)督。”張曉光說(shuō)。

城鎮(zhèn)化加速垃圾危機(jī)

“以前，垃圾處理能力的缺口一直很大。現(xiàn)在，垃圾產(chǎn)生量與處理能力基本可持平。但這并不樂(lè)觀。”張曉光說(shuō)，垃圾處理設(shè)施及結(jié)構(gòu)分布不均衡、部分設(shè)施達(dá)到壽命期面臨封場(chǎng)等問(wèn)題已然凸顯。

據(jù)介紹，《北京市2013年固體廢物污染環(huán)境防治信息的公告》顯示，去年北京市生活垃圾產(chǎn)生量為671.69萬(wàn)噸，日均產(chǎn)生1.84萬(wàn)噸。這是2008年以來(lái)的新高。

形象地說(shuō)，若按每輛卡車(chē)7米長(zhǎng)、5噸載重量計(jì)算，裝載這些垃圾的卡車(chē)能包圍紫禁城2743圈。面對(duì)土地資源的緊缺，焚燒成為減少這個(gè)龐大垃圾堆的有效辦法，同時(shí)也落實(shí)在北京垃圾處理廠建設(shè)規(guī)劃中。

“從‘十一五’末期以后，北京開(kāi)始對(duì)垃圾處理設(shè)施結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。”張曉光說(shuō)，隨著城市規(guī)模越來(lái)越大、人口增多、環(huán)保要求日益嚴(yán)格，垃圾填埋方式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。

據(jù)悉，三年實(shí)施方案規(guī)定，2015年，北京生活垃圾日處理能力將達(dá)到2.31萬(wàn)噸，垃圾焚燒、生化等資源化處理比例達(dá)到70%以上，填埋比例降低至30%以下。

對(duì)此，多位受訪人士認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍需努力。其中，最大的困難是面對(duì)部分百姓的疑惑，如何開(kāi)展現(xiàn)代垃圾焚燒技術(shù)對(duì)環(huán)境影響的科普教育，以及如何取得公眾的理解。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京公民“反燒”事件早已有之，比如，海淀區(qū)六里屯居民反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒場(chǎng)事件。

“這與人的行為關(guān)系很大，垃圾問(wèn)題事實(shí)上是個(gè)社會(huì)問(wèn)題。”采訪中，張曉光及多位受訪者表示，最好的垃圾處理辦法是源頭處理。

為此，2006年以來(lái)，北京陸續(xù)出臺(tái)了《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》、《北京市“十一五”時(shí)期固體廢棄物處理規(guī)劃》、《北京市“十一五”時(shí)期環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃》等制度和規(guī)劃，甚至在1996年開(kāi)始推行垃圾分類(lèi)概念，力推生活垃圾“減量”。

“以垃圾分類(lèi)為例，效果并不好。”自然之友固廢組調(diào)研員林莜竹通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，垃圾分類(lèi)硬件投入很大，但前端居民的分類(lèi)習(xí)慣并沒(méi)有養(yǎng)成，投入浪費(fèi)很大。

除此之外，記者發(fā)現(xiàn)，伍欣所居住的融科鈞廷等居民小區(qū)原先都是農(nóng)村地區(qū)，高歌猛進(jìn)的城市化進(jìn)程數(shù)年間就把城區(qū)和居民住宅推到了這里。隨著居民入住，生活垃圾猛增，人與垃圾的拉鋸戰(zhàn)頻頻上演。

林莜竹認(rèn)為，這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。城鎮(zhèn)化會(huì)促使農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理正規(guī)化，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，居民的融入也會(huì)促進(jìn)該地區(qū)百姓環(huán)境意識(shí)的形成。

（文中業(yè)主均為化名）