自家農房因何不能改造？

仲承洋

在城鎮化進程中，政府前期進行規劃，然后劃地、征地、用地，在很多地方已經成了一種基本套路。但在一些地方的農村，農民不僅無法享受城鎮化發展盛宴，還備受變了味的城鎮化之累。

在浙江溫州藤橋鎮，就存在一種禁止農房改造的現象。當地農房多為兩三層高的樓房，一般第二層住人，大多是二居，由于人口增加等原因，不少農民希望將房屋進行加高改造，卻遭到村委會阻攔。哪怕是危房，也只能重新修建為二樓，不能再加高。因為，藤橋鎮土地規劃部門早已將鎮里大部分土地作為規劃建設用地“圈”了起來，之所以限制農房改造，是害怕農民日后“訛詐”政府，索要更多補償款。所以，土地管理所便不再批準農民改造房屋。

土地是農民生存之本，農民對自留地享有法律賦予的使用權，自然也有翻修加蓋房屋的權利。地方政府以“規劃用地”之名阻攔農民在自留地上建房，豈不是侵犯了農民的合法權利？而且，一些農民背著監督部門悄悄改造房屋，其后果就是被打上“違法建筑”的標簽。隨后，土地管理所會雇傭一幫社會閑散人員將“違法”房屋拆掉，即使給戶主造成財產損失，多半也不了了之。積久成怨，矛盾自然激化，近期云南、山東、河南等地發生的土地征遷沖突，便證明了此類矛盾的嚴重和普遍。

溫州房價較高，多數農民并不奢望購買商品房，只希望能對自家世世輩輩的老屋進行改造，讓家人住得好一些，這種想法很正常。

況且，一些地段規劃10年后仍不見動靜，當地政府也沒有安排土地解決農民住房需求，農民只能硬生生地熬著。一些規劃項目的位置也很不合理，使得農民的自留地被人為割裂，田地周圍均是已建成的樓房。就在藤橋鎮，一邊是政府規劃建設的地標性建筑，一邊卻是農民無法改造的老舊房屋，如此規劃，不知如何惠及民生？

為什么不能在自家土地上建房？很多農民并不清楚。但是，大量農田都被用來建設商品房，價格遠高于農民在自留地上建房的成本，以農民不高的收入，根本買不起。當地出現這樣一種聲音，認為政府是房地產商的老板，商品房賣出去了政府也就盈利了，若是農民自己解決了住房問題，誰還會去買那成堆的商品房？在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到，要推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，保障農民公平分享土地增值收益。顯然，在一些地方這一精神并沒有落地生根，落實到位。

10幾年過去了，就整個藤橋鎮的外貌看，并沒有發生太大變化，農民不能改造自己的房屋，地方政府不支持他們在自己的地上修建房舍，整體還是老舊的。雖然有些“新”的出現，卻都是農民們住不起的“家”。土地和房屋，對于當地農民成了一種困擾，這種困擾在于自己腳下的土地是否屬于自己，是否有權利建設自己的家園？

筆者認為，相關部門在進行規劃的時候，應該具體問題具體處理，真正有住房需求且家庭困難的農民，應該批準其改造房屋。至于補償機制，原則上應該以保護農民利益、盡量滿足農民需求為基本準則，要照顧到農民個體生存和發展需要，努力提升農民的幸福感，而不僅僅是所謂規劃、建設。