以公開透明 整改落實

孟華+++席海昕

2013年底，陜西省審計廳廳長李健受省政府委托，向省第十二屆人大常委會作了《關于陜西省省級預算執(zhí)行審計整改工作情況的報告》。省人大常委會及委員們對這一全新的監(jiān)督形式給予充分肯定，認為陜西省審計工作順應了黨的十八大、十八屆三中全會對“加大預決算審計監(jiān)督”的要求，如實反映了政府在加強審計工作方面的力度，促進了被審計單位的整改落實制度建設，增強了政府的執(zhí)行力和公信力，報告條理清晰、內(nèi)容具體，是工作方式的創(chuàng)新，走在了全國前面。

拷問——整改落實的難點在哪

審計機關針對審計查出的問題下達審計決定，要求被審計單位限時進行整改，是其職責所系。現(xiàn)實當中，審計整改不徹底、屢審屢犯等問題還不同程度存在，整改落實難的原因主要見于以下幾點：

認識不到位。一些單位對審計整改工作還沒引起足夠的重視，缺乏實質(zhì)性的支持力度。有的認為審計結(jié)論出具了，審計工作也就完成了；有的認為審計查出的一些問題屬于歷史遺留的，徹底整改會觸動方方面面的既得利益，不好改；有的認為是屬于體制機制原因造成的，產(chǎn)生問題的根源不在自己，難以改。等等，這是導致審計整改效果不明顯的根本原因。

機制不健全。2012年以前，由于審計法及其實施條例中沒有有關審計整改工作的具體條款規(guī)定，審計部門也沒有關于整改工作的具體操作規(guī)范，從一級政府的層面來說，審計整改由哪個部門來督促落實，落實到何種程度，缺乏評判的標準和依據(jù)。此外，對被審計單位及其領導缺乏組織監(jiān)督和整改機制約束，使得被審計單位愿不愿意整改、怎么整改、整改到什么程度，具有較大的彈性。

督辦不嚴厲。對被審計單位不及時整改、選擇性整改、一般性整改等現(xiàn)象督促不到位、監(jiān)督無問責，從而造成 “重審計、輕整改”。這方面，被審計單位的主要領導、被審計單位的主管部門和領導、審計機關都有不可推卸的責任。

破冰——讓整改制度先行

針對審計整改工作存在的問題，省審計廳樹立科學審計理念，調(diào)整工作方式，完善相關制度，多措并舉推進審計整改工作。

2010年初，省審計廳在其官方網(wǎng)站發(fā)布第1號審計結(jié)果公告，第一次向社會公開2008年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的糾正情況和整改結(jié)果，開門接受社會公眾對審計整改情況的監(jiān)督，引來極高的社會關注度和廣泛好評。至此，我省審計整改工作由幕后走向臺前，全面公開透明。

為了進一步明確整改責任、強化整改措施、提高整改效率、確保整改落實到位，2012年底，省政府辦公廳印發(fā)《陜西省審計整改工作暫行辦法》（以下簡稱“辦法”），并確定從2013年1月1日起執(zhí)行。該“辦法”明確了審計整改的具體內(nèi)容和要求，突出了審計整改落實問題的解決，即規(guī)定由審計機關每年匯總審計查出問題的整改情況，向本級政府報送整改情況和整改落實情況的報告，各級政府每年向同級人大常委會報告審計整改工作和整改落實情況，審計機關要將被審計單位及相關部門、單位的整改情況向社會公告。

“辦法”從制度上、源頭上落實整改工作，對整改工作的具體操作、評判的標準和依據(jù)進行了規(guī)范，使審計整改更加徹底，增強了審計整改制度的法律效力。

聯(lián)動——合力推進整改

2013年作為《陜西省審計整改工作暫行辦法》實施的第一年，省委、省政府領導高度重視審計整改工作的落實情況，將審計整改落實情況列入年度目標責任考核內(nèi)容，納入各級政府的行政問責機制。

2013年7月，婁勤儉省長主持召開省政府專題會議，專門研究部署省級預算執(zhí)行審計查出問題的整改工作。8月，婁省長在省審計廳調(diào)研時再次要求審計機關認真抓好審計查出問題的整改工作，加大跟蹤督促審計整改的力度，進一步明確整改標準、落實整改責任、嚴肅整改紀律，充分發(fā)揮審計的警示作用。

全省“三公經(jīng)費”及會議費專項審計結(jié)束后，省委書記趙正永、省長婁勤儉高度重視審計揭示的問題，分別作出重要批示，要求各單位全面整改并處理存在問題，安排省審計廳、監(jiān)察廳對整改情況進行跟蹤檢查和通報，并將“三公經(jīng)費”及會議費審計查出問題的整改工作列入省委群眾路線教育實踐活動五個方面專項治理工作之一。

2013年10月，婁勤儉省長在省政府黨組會、省政府常務會議上再次要求，對“三公經(jīng)費”及會議費審計整改不到位的單位要進一步督促檢查，確保審計整改工作落實到位。

2013年，在省委、省政府的重視下，在省審計廳積極跟蹤督辦、省級各相關職能部門密切配合下，各部門單位認真按照審計結(jié)論揭示的問題進行整改，其中大多數(shù)問題整改到位，相關制度也已經(jīng)完善，初步形成了政府主導、審計協(xié)調(diào)、部門配合、社會推動、各方聯(lián)動的審計整改工作格局。

探索——審計整改落實的未來之路

審計整改是審計成效的最終體現(xiàn)，也是對審計執(zhí)行力和公信力的重大考驗。在現(xiàn)已形成的審計整改落實體系的基礎上，如何進一步提高審計整改和審計工作的成效，需要各級審計機關不斷探索創(chuàng)新，形成濃厚氛圍，建立長效機制。

要積極爭取黨委、人大、政府的支持，及時請示匯報審計整改工作中遇到的困難和問題，在政策、立法、人力等方面給予支持，為督促落實審計決定、加強審計整改營造良好的氛圍。要建立由組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計等部門參加的審計整改聯(lián)動機制，建立聯(lián)席會議，加強溝通協(xié)調(diào)，共同促進審計整改工作的落實。要進一步深化對屢查屢犯問題產(chǎn)生根源的研究，從體制、機制的層面提出審計整改糾正錯弊的意見和建議，力求做到“從問題源頭落實整改”。要嚴格審計整改問責制度，對不認真落實審計整改單位的情況通報有關部門，追究審計整改領導責任，以推動整改落實。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，能公開的審計事項盡量公開，廣泛接受社會和人民群眾的監(jiān)督。

【編后】審計整改是指被審計單位根據(jù)審計機關依法審計所做出的處理決定或提出的建議，對其自身存在的違法違規(guī)問題進行糾正和改進的過程。在現(xiàn)實工作中，由于多方面的原因，審計整改落實情況還不容樂觀。如何真正將審計整改落到實處，提高審計工作的質(zhì)量和水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，是值得各級審計機關和審計人員深入思考的問題。

（作者單位：陜西省審計廳）