在W市惠農補貼資金專項檢查中發現的問題和建議

周苗苗

一、存在的主要問題

（一）農村低保資金結余較多。具體結余情況見下表：

（二）部分項目配套資金未及時足額到位

1.農村低保資金沒有及時足額配套。W市市級農村低保資金2012年應配套2871.18萬元，實際配套200萬元，少配套2671.18萬元。H縣農村低保資金2012年應配套444萬元，實際配套100萬元，少配套344萬元。D縣農村低保資金2012年應配套 597.26萬元，實際未配套。

2.農村五保供養資金沒有及時足額配套。W市市級2012年農村五保供養補貼資金應配套1765.14萬元，實際配套150萬元，少配套1615.14萬元。

3.殘疾人生活補貼資金沒有及時足額配套。W市市級殘疾人生活補貼資金2012年應配套605.59萬元，實際配套461萬元，少配套144.59萬元。H縣殘疾人生活補貼資金2012年應配套256.13萬元，實際配套213萬元，少配套43.13萬元。

4.村醫補助資金沒有及時足額配套。H縣村醫補助補貼資金2012年應配套239.6萬元，實際配套214萬元，少配套25.6萬元。

（三）資金發放兌付不及時。H縣HC鎮未及時兌付高齡補貼。2013年9月14日在H縣HC鎮民政辦檢查高齡補貼工作時發現，南連村村民兩人享受80歲高齡老人補助，2012年9月24日的存單未及時發放到本人，通過進村走訪核實，存單于2013年6月14日才由村干部轉交給本人。

（四）部分銀行代發補貼摘要不明。如H縣HC鎮NL村村民反映，“一折通”上未見2012年玉米良種補貼。檢查組根據HC鎮財政所提供的“2012年南連玉米良種補貼面積分戶統計表”進村隨機入戶走訪10戶村民，10個存折在2012年12月25日當天均有數字反映，7戶村民存折上顯示匯總壓縮補貼金額，3戶村民存折上顯示玉米補貼金額。經查詢H縣郵政儲蓄銀行，解釋為2012年12月25日打入玉米良種補貼款，存折在當年取款時摘要顯示-玉米補貼，在次年取款時則顯示-匯總壓縮字樣。

（五）低保補貼領取對象爭議較大。農村低保補貼按政策是以家庭月收入為標準進行劃分，但農村家庭收入的準確性難以核實，申報資料不詳細，信息比對困難，實際執行中更多偏向于村干部與村民代表的主觀判斷，導致村干部與村民之間、村民與村民之間矛盾較大。

（六）惠農政策宣傳、低保補貼對象公示效果不佳。入戶調查過程中發現，近年來雖然基層財政部門印發了許多惠農政策宣傳資料，但收效甚微，很多農民對補貼種類、補貼標準仍然不清楚、不了解。雖然在檢查中各村基本按照規定進行了公示并保存了相關公示資料，但大部分農民對本村享受低保人員情況不知情。

（七）補貼項目種類繁多，資金使用效果不明顯。檢查中發現，國家和省市各項惠農補貼項目繁多，資金來源渠道較多，缺乏統一規范管理，一是增加了基層工作的數據采集的難度和壓力，造成重復勞動，二是農民對于數額較小的補貼資金積極性和關注度不高，影響了補貼資金的使用效果。

二、處理意見和建議

（一）及時按規定處理結余資金。對農村低保資金結余原因進行調研后，合理安排，或提高補助標準，或擴大補貼面，使有限的資金發揮較大的效益，盡量做到收支平衡。

（二）W市各級財政要合理安排資金，保證本級惠農補貼配套資金及時足額到位。如配套確實有困難的，應及時和上級財政部門協商解決資金來源渠道。

（三）W市各級財政要及時下撥各項惠農補貼資金，并加強對鄉鎮的督促檢查，使其能按時向農民兌付。

（四）細化各項惠農補貼摘要。與代發銀行多溝通協調，要求其將每一筆代發補貼標注清楚，使農民能夠一目了然。

（五）完善農村低保補貼發放標準，采用更明確、更符合農村家庭實際、更具操作性的指標作為農村低保家庭的評判標準，減少村民與村民之間、村民與村干部之間的矛盾。

（六）加強惠農補貼政策宣傳。建議采取形式多樣和群眾喜聞樂見的宣傳方式，深入持久地宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策，增強干部群眾落實強農惠農政策的意識和法制觀念。

（七）進一步完善公示制度，使惠農補貼的發放更加公開透明。對于農村低保，應建立長期公示制度，公示內容應包括低保申請表中家庭成員、家庭財產、家庭收入、致貧原因、享受農村低保補貼人數、領取金額等信息，接受村民的監督。同時，對公示櫥窗應采取一定保護措施，確保公示的時效性。公示形式除在低保公示欄張榜公示外，還可以利用廣播等形式進行宣傳，確保公示效果。

（八）整合各類惠農補貼資金。建議省財政廳在資金來源渠道、資金用途、資金管理權限等不變的前提下，打破行業界限和部門分割，統籌安排項目和投放使用惠農資金。對性質相同、用途相近、使用分散的惠農資金進行整合歸并，對與公共財政支持方向不一致或已經完成既定目標的惠農資金，予以取消或調整。在確保不降低農民實惠的基礎上，減少補貼項目，提高補貼額度。

（九）在社保系統管理數據之間加強參保審核，基金管理、發放管理工作，推進社會保險、社會福利、社會救助等社會保障信息系統平臺建設，盡快實現新農合、城鄉居民養老保險等統籌基金的信息化建設，實現與公安、工商、稅務、房管等部門的相關數據共享和有效利用，切實提高社會保險管理水平和資金使用效益，逐步建立健全惠農資金發放管理長效機制。

（作者單位：西安市財政局）