探索做大做強(qiáng)投資審計(jì)新路徑

陳國(guó)進(jìn)+方昌斌

一、建機(jī)制，創(chuàng)新路，多方配合全面啟動(dòng)

一是出臺(tái)政策機(jī)制。于2012年上半年經(jīng)市政府研究出臺(tái)了《安康市政府投資項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》，規(guī)定市本級(jí)政府投資100萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目一律由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)；對(duì)1000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)工程，有重點(diǎn)地實(shí)施跟蹤審計(jì)。各縣先后制定了《政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定超過(guò)10萬(wàn)元或30萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目由審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)。這些政策的出臺(tái)，有效地強(qiáng)化了政府投資審計(jì)，彌補(bǔ)了政府投資工程項(xiàng)目監(jiān)管漏洞。二是建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。全市上下建立了由發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)組成的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，將發(fā)改部門(mén)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收情況，財(cái)政部門(mén)預(yù)算、評(píng)審情況，監(jiān)察對(duì)投資建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)監(jiān)管情況等全部納入審計(jì)信息庫(kù)，便于審計(jì)全面掌握信息，聯(lián)手監(jiān)管。三是實(shí)行建設(shè)單位審計(jì)項(xiàng)目申報(bào)制度。要求規(guī)劃、住建、市政、房管、農(nóng)林、水利、民政、移民、環(huán)保、國(guó)土、城投、園區(qū)等建設(shè)主管部門(mén)，及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申報(bào)管轄內(nèi)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目最高限價(jià)編制情況，竣工項(xiàng)目結(jié)算、決算編制情況，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程、追加預(yù)算情況等，接受審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，未經(jīng)審計(jì)不得進(jìn)行招投標(biāo)和驗(yàn)收交付使用。對(duì)不如實(shí)申報(bào)或規(guī)避審計(jì)的，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和制度規(guī)定追究責(zé)任或通報(bào)批評(píng)。

二、抓預(yù)防，降造價(jià)，開(kāi)工項(xiàng)目全跟蹤

（一）加大招標(biāo)權(quán)力制約，嚴(yán)格審核最高限價(jià)。從項(xiàng)目跟蹤審計(jì)角度入手，提早介入，事前把關(guān)，未經(jīng)審計(jì)不能進(jìn)入招投標(biāo)程序，有效地規(guī)范了項(xiàng)目招標(biāo)，使弄虛作假、虛抬造價(jià)得到了有效遏制。

（二）加大整改力度，全面糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。僅2012年至2013年，市本級(jí)在跟蹤審計(jì)中就工程量、最高限價(jià)確認(rèn)、招投標(biāo)、合同管理、勘察設(shè)計(jì)、重大工程變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，向建設(shè)單位發(fā)出審計(jì)建議書(shū)達(dá)84份，這些建議基本得到整改落實(shí)。

（三）加強(qiáng)新工藝定價(jià)審計(jì)，解決新問(wèn)題。當(dāng)前，工程中不斷采用新材料新工藝，由于不能套用常規(guī)定價(jià)模式，常常出現(xiàn)施工企業(yè)虛報(bào)工程造價(jià)的現(xiàn)象。審計(jì)人員在跟蹤審計(jì)中，一面注重學(xué)習(xí)，一面與建設(shè)主管單位、造價(jià)管理部門(mén)加強(qiáng)溝通，向有關(guān)專(zhuān)家詢價(jià)，并要求建設(shè)單位提供造價(jià)依據(jù)。通過(guò)審計(jì)防范高估冒算隱患。

三、強(qiáng)監(jiān)督，控成本，竣工決算審計(jì)全覆蓋

（一）嚴(yán)格控制工程決（結(jié)）算成本。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年全市每年竣工決（結(jié)）算項(xiàng)目500多個(gè)，竣工決算審計(jì)每年核減工程造價(jià)8500多萬(wàn)元，大大提高了資金使用效率。

（二）嚴(yán)格控制政策性投資成本。2013年全市“兩廠（場(chǎng)）”竣工決算審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)縣招標(biāo)后未執(zhí)行原招標(biāo)文件中“人工費(fèi)不予調(diào)整”的規(guī)定，市局審計(jì)時(shí)予以扣減，同時(shí)，向政府領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)同意，向其他8個(gè)縣下發(fā)通知，要求對(duì)“兩廠（場(chǎng)）”竣工決算審計(jì)中的同類(lèi)問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件約定，僅此項(xiàng)為全市減少損失、節(jié)約成本超過(guò)3000萬(wàn)元。

四、聘中介，增力量，中介審核全監(jiān)管

一是統(tǒng)一擇優(yōu)選聘中介機(jī)構(gòu)。市局組織人力在全市范圍內(nèi)對(duì)中介機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所、專(zhuān)家的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)信譽(yù)、業(yè)務(wù)能力、人員配置和職業(yè)道德等方面進(jìn)行嚴(yán)格考查篩選，通過(guò)招投標(biāo)擇優(yōu)選用6家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，根據(jù)不同項(xiàng)目確定中介參與審計(jì)。

二是控制建設(shè)單位支付中介費(fèi)用比率。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)其承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)務(wù)能力選定中介機(jī)構(gòu)，然后由建設(shè)單位自行委托并與中介機(jī)構(gòu)簽訂委托審核事項(xiàng)協(xié)議，中介機(jī)構(gòu)取費(fèi)必須低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)確定中介服務(wù)、干預(yù)費(fèi)用支付比率控制后，建設(shè)單位支付中介的費(fèi)用基本低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%，有些審計(jì)項(xiàng)目費(fèi)用僅相當(dāng)于國(guó)家規(guī)定取費(fèi)的十分之一，通過(guò)降低中介費(fèi)用，促進(jìn)廉政建設(shè)。

三是嚴(yán)格監(jiān)管聘用中介機(jī)構(gòu)審核質(zhì)量。所有工程項(xiàng)目審計(jì)，均由建設(shè)單位主動(dòng)申報(bào)，并將審計(jì)資料全部報(bào)送審計(jì)組，審計(jì)組對(duì)涉及聘用中介或?qū)＜覍徍说南嚓P(guān)內(nèi)容初審后制定審計(jì)方案，明確重點(diǎn)和要求，發(fā)出審計(jì)通知書(shū)，并對(duì)中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜壹夹g(shù)審核，進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)；中介現(xiàn)場(chǎng)審核結(jié)束后進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)建設(shè)方、監(jiān)理方和監(jiān)管機(jī)構(gòu)多方商談確認(rèn)初步審計(jì)意見(jiàn)后，再與施工企業(yè)見(jiàn)面核對(duì)；最后經(jīng)審計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)議確定審計(jì)結(jié)果，從而大大提高了工程審計(jì)的質(zhì)量。

（作者單位：安康市審計(jì)局）