也看“為官不為”

高明義

十八大以來，隨著中央一系列治國理政措施的強力推進，特別是狠剎“四風”、落實“八項規定”精神以來，一些公職人員“為官不易”的感嘆、“為官不為”的表現逐漸顯現出來，引起社會各階層的高度關注和熱議。一些新聞媒體對此“長槍”“短炮”紛紛開火，道德喊話、行為規勸不絕于耳。這種輿論“圍剿”能有多大功效呢？筆者并不樂觀。

習近平總書記在談到如何解決“為官不為”問題時指出：“要深入分析，搞好正面引導，加強責任追究。”這17個字為解題指明了思路。

依筆者拙見，新形勢下，有些人“為官不為”大致可分為三種類型。

一是是非不明不會“為”。受黨教育多年，哪些事可做，哪些事不可做，大道理誰都會講，但落實到具體問題上，現在有些事兒還真不知可否。例如：有人認為，在市場經濟條件下，機關干部抓招商引資是“越位”，是“亂作為”；有人認為，招商引資是拉動地方經濟快速發展的引擎，官員不抓招商引資就是“不作為”。孰是孰非？何去何從？對招商引資貢獻突出的個人，過去可以大張旗鼓地獎勵，現在是否還可以？以此類推，各行各業對業績突出的個人是否都不可以獎勵了呢？公款大吃大喝明令不可以了，但公款接待的“四菜一湯”是否還可以呢？大吃大喝的金額底線是多少呢？各行各業過去都有一些約定俗成、習以為常的做法，在新形勢下哪些不可以、哪些還可以，有沒有文件詳細規定？很多人不知道，也猜不準。所以，為了不“踩雷”，只好不邁步。

二是旱澇保收不用“為”。有些民謠和牢騷雖然有幾分夸張，但也不失為國情寫真：體制內的人，“干多干少都掙那份固定工資，何必起五更睡半夜惹是生非”“干的不如看的，看的不如搗亂的”“多一事不如少一事”“袖手旁觀，有吃有穿”“工作一點不做、麻煩一點沒有、好事一樣不落”。尤其在形勢“吃緊”、規矩不明的情況下，許多人更是“不當出頭鳥，無事一身輕”，“為了不出事，干脆不做事”。

三是消極抵抗不想“為”。如今制度嚴了，懲罰狠了，灰色收入少了，日子不如過去“滋潤”了。因此，有些人對一系列新“規矩”心生怨憤，但敢怒不敢言，于是有意“撂挑子”。

筆者以為，這三種人的比例應是倒金字塔型，即多數人是不會“為”，其次是不用“為”，再次是不想“為”。其根源既有“規矩”不清晰的問題，也有體制、機制不健全的問題。因此，同是“為官不為”，應該區別對待、對癥下藥。

黨的十八屆四中全會強調依法治國。法是個總稱，需要細化成各種“規矩”。“規矩”要縱向到底、橫向到邊。“規矩”要破立同行，獎罰并舉。讓那些想“為”而不會“為”的人有章可循、有據可依，受到保護、得到重用；不能讓想干事的人自己“摸著石頭過河”，成功了大家有功，失敗了一人受責；對那些選擇不用“為”、不想“為”的人，要啟動考核、問責機制，讓無為者無位。但是，這需要頂層設計、配套改革、社會聯動，絕非基層領導單打獨斗所能為。