試論適應新常態

布和朝魯

今年5月，習近平總書記在河南考察時指出，我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。前不久，習近平總書記再次強調，進一步增強信心，適應新常態，共同推動經濟持續健康發展。新常態的重大戰略判斷，深刻揭示了我國經濟發展階段的新變化，充分展現了中央高瞻遠矚的戰略眼光和處變不驚的決策定力。

什么是新常態

所謂新常態，就是不同以往的、相對穩定的狀態，實質上是經濟發展告別過去傳統粗放的高速增長階段，進入高效率、低成本、可持續的中高速增長階段。從總體上看，新常態主要有四個特征：一是中高速增長，經濟增速換擋回落、從過去10%左右的高速增長轉為7%—8%的中高速增長；二是結構優化，經濟結構發生全面、深刻的變化，不斷優化升級；三是動力轉換，經濟將從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動；四是挑戰增多，面臨新的挑戰，一些不確定性風險顯性化。

從速度層面看，經濟由高速增長轉為中高速增長是新常態的最基本特征。從經濟學角度講，新常態的成因與潛在增長率有關。什么是潛在增長率呢？潛在增長率是一國（或地區）一定時期內在所有生產要素最優配置和各種資源充分利用條件下所能達到的經濟增長率。潛在增長率是理想狀態下的增長率，GDP增速往往圍繞潛在增長率合理波動。未來一段時間，我國潛在增長率下降將成必然趨勢。因為，潛在增長率主要由勞動投入、資本投入和全要素生產率等因素決定。從勞動投入看，2012年，我國15—59歲勞動年齡人口第一次出現絕對下降，隨著被撫養人口增加、撫養支出上升、儲蓄率下降，可用于投資的資本增長將放緩。代表效率的全要素生產率也難以大幅提高。潛在增長率是一個長期供給概念，要求我們既不追求超越承受能力的超常發展，也不能在經濟發展上無所作為。經濟總量和基數變大，資源環境壓力加大，不可能長期高速增長。新常態的新思路強調讓實際增速和潛在增長率一致。

從結構層面看，隨著資本、土地等生產要素供給下降，資源環境約束強化，一二產業比重將下降，服務業將加快發展，帶來產業結構優化；隨著新型城鎮化提速、農業轉移人口市民化，有利于縮小城鄉差距，帶來城鄉結構優化；隨著相關產業由東部轉移到中西部，最終實現區域協調發展，帶來區域結構優化；隨著勞動力供給減少、價格提高，服務業占主導使人力資源更為重要，將推動勞動工資提高，帶來收入分配結構優化；隨著居民收入水平提高和社會保障完善，消費需求將持續較快增長，帶來需求結構優化。

從動力層面看，以往，廉價生產要素是驅動經濟高速增長的重要動力，今天，要素價格都發生了質的變化，倒逼經濟轉向創新驅動。5月下旬，習近平總書記強調，誰牽住了科技創新這個牛鼻子，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。8月18日，中央財經領導小組第七次會議研究實施創新驅動發展戰略，習近平總書記就實施創新驅動發展戰略發表重要講話強調，要推動以科技創新為核心的全面創新，堅持需求導向和產業化方向，堅持企業在創新中的主體地位，發揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優勢，增強科技進步對經濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉，推動經濟持續健康發展。

從風險層面看，風險顯性化并不是經濟本身出了問題，而是因為隨著經濟增速放緩，很多原來在高速增長時期被掩蓋的風險暴露出來。比如，產能過剩，經濟下行導致投資信心削弱，樓市泡沫凸顯出來；樓市下行預期導致土地需求減少，土地財政財力緊張，地方債務風險凸顯出來；而房地產市場不景氣會導致銀行相關貸款的風險隱患。

從我國經濟發展階段看，提出用新常態來判斷經濟走勢是科學的，標志著我國經濟進入了更高層次的發展階段。今年上半年，我國GDP增長7.4%。但是，產業結構在優化，2013年，我國第三產業增加值占GDP比重達46.1%，首次超過第二產業，今年上半年，這一比例攀升到46.6%；需求結構在變化，2012年，消費對經濟增長貢獻率首次超過投資，今年上半年，最終消費貢獻率達54.4%、投資為48.5%、出口是負2.9%；城鄉區域差距在縮小，2011年，城鎮人口比重達51.27%，首次超過農村人口；收入分配結構在改善，居民收入占比上升；物價水平穩定，2012年和2013年平穩增長2.6%，今年上半年保持在2.3%的水平；就業形勢較好，城鎮新增就業737萬人；民生繼續改善，保障房開工530萬套；上半年單位GDP能耗同比下降4.2%，是6年來最大降幅；經濟增長更有人情味，總體處于合理區間。

同時，今年1-5月，全國規模以上工業企業利潤總額增長僅為5.8%，說明依靠低要素成本驅動的經濟發展方式已難以為繼，必須把發展動力轉換到科技創新上來?？傮w看，新常態有利于就業充分、收入均衡、社保完善、物價穩定、增長平穩、質量提升，對經濟社會發展的影響是正面、積極的。從現實看，繼續保持高速增長，做不到、受不了、沒必要。

適應新常態，要創新宏觀調控和推動發展的思路和方式。要從只盯增速轉變為堅持區間調控。當經濟運行接近合理區間的下限時，政策著力點是穩增長；當經濟運行接近上限時，注重防通脹；當經濟運行在合理區間內，則加大調結構、促改革的力度。要從事后救急轉變為保持底線思維。底線管理、區間調控，就是一方面要守住就業底線和通脹底線，另一方面還要守住風險底線。要從“大水漫灌”轉變為堅持定向精準調控。上半年，針對經濟結構中的關鍵領域和薄弱環節，國家實施了旨在支持“三農”、小微企業的定向降準、定向再貸款，精準發力，支持棚改的專項金融債等政策，用“噴灌”“滴灌”代替了“大水漫灌”。要從單一需求管理轉變為引入供給管理。目前，經濟總需求受到制約，經濟增長的“三駕馬車”有所降速。但是，從供給方面著手，就能找到經濟增長的新動力。在短期，有效需求決定經濟增長，在中長期，勞動力和資本等生產要素的供給和有效利用決定經濟增長。提高勞動生產率，就要提高勞動者素質和技術水平，改進勞動力和資本兩種要素的結合方式。因此，新常態下，宏觀調控不僅關注速度的短期變化，更關注經濟結構優化升級、經濟動力轉向創新驅動等更為長期的目標，正在從主要關注需求端的“三駕馬車”轉向主要關注供給端的人力資本、科技進步和深化改革這長期的三大動力。

新常態不是一個新的周期，而是一個新的時期，調控和改革的難度前所未有。新常態下最關鍵的，就是要把對經濟增速的關注，真正回歸到促進社會公平正義和增進人民福祉上來。對我們來說，只有深刻認識新常態，積極適應新常態，保持定力、順勢而為、積極有為，才能在新的起點上更好地推動轉型發展。

怎樣適應新常態

我區發展適應新常態，就要全面貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話提出的著力轉變經濟發展方式、著力抓好農牧業和牧區工作、著力保障和改善民生、著力搞好教育實踐活動，推動轉方式同調整優化產業結構相結合、同延長資源型產業鏈相結合、同創新驅動發展相結合、同節能減排相結合、同全面深化改革開放相結合，在轉變經濟發展方式上取得新進展的重大戰略思想和實踐要求。

要在發展理念上適應新常態。要徹底擺脫“唯GDP”思維，不再糾結高速增長，不圖數據好看，不熱衷于裝門面出政績，把經濟發展的立足點轉到提高質量和效益上來，深入分析當前及今后一個時期我區的潛在增長率，科學確定經濟增長的合理區間，創新調控思路和方式，堅持底線管理、區間調控，加大轉方式、調結構、促改革的力度，在調整優化產業結構、延長資源型產業鏈、創新驅動發展、節能減排和全面深化改革開放上取得實實在在的成效，讓發展成果更多惠及廣大人民群眾。

要在調整優化產業結構、延長資源型產業鏈上適應新常態。資源型產業是我區的優勢，適應新常態不是不要資源型產業，而是要發揮比較優勢，把資源型產業發展的重點放在資源轉化增值上。延長資源型產業鏈是調整優化產業結構的重要途徑。調整優化產業結構，要通過開發下游產品延長資源型產業鏈，提高資源綜合利用率和產業精深加工度，推動低端產業向中高端產業邁進；要加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，形成具有旺盛活力和持續競爭力的新經濟增長點，推動傳統產業向現代產業轉型升級；要因地制宜加快發展非資源型產業、資本科技密集型產業和戰略性新興產業，積極構建多元發展、多極支撐的現代產業體系，推動經濟結構戰略性調整。

要在發展現代農牧業上適應新常態。我區土地肥沃、草原廣袤、氣候條件良好，農牧業特色鮮明，成長起一批知名度高、市場份額大的產業化龍頭企業，培育出不少畜產品和食品知名品牌。但農牧業基礎還比較薄弱，龍頭企業帶動產業發展和農牧民增收能力薄弱，企業和農牧民的利益聯結機制沒有搞好，農牧民沒有真正同龍頭企業等經營主體形成利益共同體，沒有得到應得的報酬，沒有更多分享產業利潤效益，導致牛奶等原料供銷脫節事件時有發生。發展現代農牧業，要扶持和培育農牧民專業合作社、種植養殖大戶、家庭農牧場、農牧業企業等新型經營主體，培養新型職業農牧民，推動農牧業適度規模經營。要強化農牧業科技創新支撐，提高農業單產、畜產品產量和科技貢獻率，調動農牧民積極性，增強農牧業綜合生產能力，為保障國家糧食安全多作貢獻。要保護和建設好草原，把保護基本草原和保護耕地放在同等重要的位置，調動牧民保護草原積極性，減少天然草原超載牲畜數量，實現草畜平衡，實現保護草原生態和促進牧民增收雙贏。要加大天然草原退牧還草等草原生態保護工程建設力度，促進草原畜牧業由天然放牧向舍飼、半舍飼轉變，實現禁牧不禁養。要全面加強基礎設施體系建設，增強基礎設施對發展現代農牧業的支撐能力和對農牧民生活的保障能力。

要在加快發展服務業上適應新常態。我區經濟發展方式不合理，集中體現在產業結構不合理。產業結構不合理、產業鏈條短、經濟難以轉型升級，乃至社會事業發展滯后、基本公共服務不均等，容納就業少、居民收入增長緩慢以及民生改善的差距等等，在一定意義上都與服務業發展不足有直接關系。適應新常態，要盡快把服務業這塊“短板”補起來。要加快發展生產性服務業，尤其要加快發展國務院關于加快發展生產性服務業指導意見提出的研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人才服務和品牌培育等11個重點領域，在服務業領域培育打造支柱產業。要加快發展生活性服務業，滿足城鄉居民的生活性需求，推動基本公共服務均等化。要實現服務業與工業、農牧業融合發展，形成工業轉型服務化、農牧業轉型服務化、服務業發展社會化、人民生活服務化新格局。

要在創新驅動發展上適應新常態。創新驅動發展，就是由要素驅動型增長方式向創新驅動型增長方式轉變。創新是轉變經濟發展方式的關鍵驅動。創新包括科技創新和制度創新以及體制機制創新。調整優化產業結靠創新，延長資源型產業鏈靠創新，發展現代農牧業靠創新，補服務業這塊“短板”同樣靠創新，不創新就不能適應新常態。必須盡快使創新這條“軟肋”硬起來。要加強創新能力和創新體系建設，強化企業在科技創新中的主體地位，加強重點產業領域關鍵共性技術攻關，加快科技成果轉化和推廣應用。要優化創新環境，完善創新制度，強化創新激勵，培養和吸引創新人才，讓發明者、創新者合理分享創新收益，形成有利于創新的良好社會氛圍。要全面深化改革，用全面深化改革統領經濟社會發展，理順體制機制，加快形成有利于轉變經濟發展方式的體制機制和政策體系。

要在生態文明建設上適應新常態。我區的生態狀況不僅關系全區人民的生存和發展，也關系華北、東北、西北乃至全國生態安全。扎實抓好我區生態文明建設，一要繼續組織實施好重大生態修復工程，搞好京津風沙源治理、三北防護林體系建設、退耕還林、退牧還草等重點工程建設；二要積極探索加快生態文明制度建設，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。也就是說，不僅要增加經濟資產、減少財政負債，也要增加生態資產、減少環境負債，兩方面都搞離任審計、搞責任終身追究，研究建立相應的財稅制度。推動發展要綜合考慮資源環境承載能力，決不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。要加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，堅決杜絕高耗能、高排放行業低水平重復建設，該關停的要堅決關停，堅定不移化解產能過剩，淘汰落后過剩產能，加強節能減排重點工程建設，推動高耗能行業向綠色循環低碳方向發展。

要在富民上適應新常態。“天下順治在民富，天下和靜在民樂。”在新的時代條件下富民，不只是增加收入、改善生活，而是讓人民群眾物質上富裕、精神上富有、各項權益得到保障，促進人的全面發展。富民是我們的歷史使命和義不容辭的責任。我們搞改革、謀發展，都是為了讓各族群眾過上好日子。這些年來，我區加大民生投入，實施一批民生工程，讓群眾得到了實實在在的好處。但總的看，我區的公共服務水平和民生狀況同全國平均水平相比還有一定差距。在富民上適應新常態，要順應人民群眾對幸福生活的新期待，使他們從物質上到精神上都把日子過得更加紅火起來。要提高勞動生產率和各產業生產效益，持續穩定增加城鄉居民收入。要大力發展個體私營經濟，形成大眾創業、萬眾創新的新態勢。要加快推進新型城鎮化，引導農村牧區勞動力轉移就業，實現農牧業轉移人口市民化。要加大對農牧業的補貼力度，進一步拓寬農牧民增收門路和渠道。在富民上適應新常態，要做好民生基礎工作，從完善制度機制、改進工作作風抓起。否則，再多投入也會事倍功半。這些年來在民生方面的投入無論總量還是比重都是空前的，但群眾意見還是不少。因為，那些讓老百姓頭疼、意見大的入學難、就業難、創業難、看病難、住房難等問題，不光有資源不足、投入不足等原因，也有資源分配不公、作風不正問題的影響。民生投入越大，相關部門權力和資源越大，就越要完善工作機制，提高工作規范化，增強責任心，切實把好事辦好，保障社會公平正義。要加快社會事業發展，統籌做好教育、就業、收入分配、醫藥衛生、住房保障等民生工作，加快社會保障制度體系建設，編織好社會安全網，讓全體人民共享改革發展成果。在富民上適應新常態，要打好扶貧開發攻堅戰，針對扶貧開發面臨的發展情況，具體問題具體分析，因地因事制宜，加強統籌協調，在培育特色優勢產業、加強基礎設施建設、推動公共事業發展、推進生態環境保護、做好基層基礎工作的同時，加強人力資源開發和軟環境建設，挖掘扶貧對象自身潛力，努力為各族群眾提高就業創業能力創造條件。要切實解決好困難家庭孩子上學問題，決不能讓困難家庭孩子輸在起跑線上。我們要有這樣一個意識：只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們都不能安之若素；只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現實，我們都要毫不懈怠團結帶領群眾一起奮斗。

要在干部作風轉變上適應新常態。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，加強黨的作風建設，是適應新常態的根本保證。我區發展適應新常態，迫切需要營造黨內政治生活新常態。歷時一年半的黨的群眾路線教育實踐活動表明，制度更加嚴格、紀律更加嚴明、行動更加務實、作風更加廉潔、干部更敢擔當，正逐步成為黨內政治生活的新常態。從嚴治黨重在從嚴管理干部，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。嚴肅黨內政治生活、營造黨內生活新常態，我們的各級干部應做到：嚴于律己，一切按規矩辦事；求真務實，為官必須有為；廉潔奉公，始終保持政治本色；風清氣正，搞好政治生態；敢于碰硬，時時體現責任擔當；堅定信念，補好精神之鈣。作風建設永遠在路上。營造黨內政治生活新常態，是積極適應發展新常態的重要保證。

新常態是新挑戰，也是我區發展的新動力和新機遇。只要保持戰略上的平常心態，科學制定戰略戰術，勇于擔當、積極作為，就能化挑戰為機遇，提升經濟發展的質量效益，開創科學發展的新局面。

（作者系內蒙古自治區黨的群眾路線教育實踐活動第九督導組組長）

責任編輯：楊再梅