我區聚氯乙烯行業發展現狀及政策建議

梅田琳

聚氯乙烯（PVC）是一種被廣泛使用的合成材料，主要應用于建材、包裝、醫藥等諸多行業，在國民經濟發展中具有舉足輕重的地位。據有關部門測算，1萬噸聚氯乙烯產品所帶動的一次性經濟產值在10億元人民幣以上。

一、聚氯乙烯行業發展現狀

（一）我國聚氯乙烯行業產能嚴重過剩局面已經形成

2013年全國聚氯乙烯產量1530萬噸，比上年增長16.1%；產能2476萬噸，新增產能286萬噸，退出產能151萬噸，聚氯乙烯行業平均開工率62%，比上年增加6個百分點。退出產能主要集中在華中、華南、華東缺乏原料成本優勢地區。新增產能中乙烯法和糊樹脂比重增加。受資源結構制約，我國聚氯乙烯生產以電石法為主，約占總產能的81.3%左右，乙烯法及其它占18.7%左右。聚氯乙烯的消費區域主要集中在東南沿海一帶，目前在考慮運輸因素及電石法比乙烯法聚氯乙烯銷售價格低200元/噸以上的情況下，電石法聚氯乙烯與乙烯法聚氯乙烯相比仍具有一定的成本優勢。聚氯乙烯產能主要集中在西北、華北、華東和華中，分別占全國產能的37%、27%、11%和11%，西南、東北和華南分別只占全國產能的7%、4%和3%。按照聚氯乙烯行業發展趨勢和在建聚氯乙烯規模情況，預計2015年我國聚氯乙烯產能將達到2710萬噸，而國內下游需求量約在1630萬噸，產能過剩量近1000萬噸。在產能持續增加、美國頁巖氣開發沖擊、可替代烯烴快速發展等因素影響下，聚氯乙烯價格仍在低位徘徊，企業將面臨較大的經營壓力。

（二）我區聚氯乙烯行業發展情況

聚氯乙烯屬高耗能產業，技術比較先進的40萬噸聚氯乙烯全產業鏈項目年耗電量可達33億度以上。我區聚氯乙烯是近10年快速發展起來的產業，重點布局在烏海及周邊地區。烏海及周邊地區發展聚氯乙烯產業具有一定的資源優勢，石灰石、湖鹽、焦煤、電煤、電力資源富集，基本可就近取得，并且區位交通條件優于新疆、青海等西部地區。依托煤電等資源優勢，部分企業形成了煤—電—電石—聚氯乙烯、燒堿—水泥一體化的循環產業鏈，具有相對的成本優勢，競爭力優于華中、華南、華東、東北等地區電石法聚氯乙烯。截至2013年底，全區共有聚氯乙烯生產企業12家，產能400萬噸，占全國的16.2%，居全國第1位；企業平均規模 33萬噸，比全國平均高 8萬噸；產量230萬噸，比上年增長17.5%，占全國產量的15%，居全國第2位；企業平均開工率 58%，比全國平均水平低4 個百分點。在建聚氯乙烯項目1個，建設規模30萬噸。據調查，上半年全區聚氯乙烯產量153萬噸，比上年同期增長50.4%；實現銷售收入70 億元，比上年同期增長30%；實現利潤-0.4億元，比上年同期下降63.8%；上繳稅金2.7億元，比上年同期增長11.8%。

我區聚氯乙烯行業面臨的困難和問題主要表現在：今年上半年聚氯乙烯價格跌到多年來最低點，比去年同期下降了約350元/噸，多數企業處于虧損狀態，僅有個別配套自備電廠、原料電石等裝置的企業尚能保持微利；產品品種單一，以通用牌號為主，專用、特種、高端產品、下游精細化工產品、及聚氯乙烯加工產品開發不足；產業集中度不高，西部地區新疆、陜西已出現超過百萬噸級聚氯乙烯生產企業，與之相比我區龍頭企業規模較小；自主創新能力低，基本停留在項目建設時期引進的生產工藝和技術上，缺乏開發下游產品的技術和人才。

二、政策建議

我區聚氯乙烯產業規模大，關聯產業多，投資多，帶動就業多。聚氯乙烯行業的興衰，不僅關系著聚氯乙烯行業本身，而且關系著煤炭、電力、焦化、電石、燒堿、水泥、聚氯乙烯下游加工等行業的發展，對地方經濟發展、社會穩定、增加就業具有重要作用。因此，建議自治區在聚氯乙烯市場持續低迷的情況下出臺相關政策措施，支持聚氯乙烯產業可持續發展。

（一）嚴格控制聚氯乙烯新增產能

認真貫徹國家《產業結構調整指導目錄》，除搬遷和技術改造升級外，全區范圍內不再核準和備案新的電石法聚氯乙烯項目。

（二）鼓勵聚氯乙烯企業兼并重組

鼓勵企業通過兼并重組優化資源、資金、技術、人才等生產要素配置，加強技術、管理創新，實現優勢互補，做大做強。各級政府和行業管理部門要引導聚氯乙烯企業加強制度創新，夯實管理基礎，加強成本和風險控制，增強抵御市場風險能力。

（三）推動企業技術創新

依托君正、億利、海化、宜化等龍頭骨干企業，鼓勵企業建立研發聯盟，加快發展附加值高、市場需求大的氯化聚合物、含氯中間體、新型制冷劑等氯堿深加工產品，大力開發聚氯乙烯糊樹脂、氯醋樹脂、氯化聚氯乙烯、氯化聚丙烯等系列高附加值用氯產品，提高氯氣深加工比重。著力促進煤焦化、氯堿化工融合發展，重點開發以焦油和液氯、燒堿為原料的精細化工產品，推動焦化、氯堿化工的一體化、精細化發展。強化聚氯乙烯管材、建材等下游加工產品的開發和市場開拓，實現上下游產業的聯動延伸發展。

（四）加強污染防治

鼓勵利用廢氯化氫、電石渣、爐渣等排放物回收生產可用產品，努力提高氯堿行業廢水回用率，建立園區資源閉路循環系統。強化汞污染防治，履行有關汞的《水俁公約》，到2020年電石法聚氯乙烯單位產品用汞量在2010年基礎上減少50%，并結合無汞觸媒新技術開發積極推進無汞化生產。

（五）強化政策支持

一是建議自治區對氧陰極電解技術、催化氧化制氯技術、國產化離子膜技術以及低汞觸媒、無汞觸媒的研發應用等自主創新先進技術給予扶持，積極爭取國家在布局煤制烯烴項目改造傳統電石法聚氯乙烯方面給予傾斜支持；支持聚氯乙烯企業創建國家和自治區級企業技術中心，對認定的技術中心給予資金獎勵。二是建議有關盟市要盡快恢復電價補貼政策；支持聚氯乙烯產業鏈企業與存量機組兼并重組或優先安排建設自備電廠；將聚氯乙烯產業鏈企業擴大到大用戶直供和局域網范圍；采取把聚氯乙烯產業鏈企業列入大工業高耗能子目錄電價、電力多邊交易、減免政府性基金等辦法給予聚氯乙烯云計算和光伏產業用電價格。三是對于兼并重組后實施技術、產品升級改造的，給予技術改造、土地開發利用、融資等方面的支持。四是重金屬污染防治、清潔生產、節能減排等有關專項資金要向聚氯乙烯園區和企業傾斜。

責任編輯：楊再梅