城鎮化發展規律淺析

紀明輝

[提要] 城鎮化的發展規律主要有：城鎮化的發展過程要經過初期、中期和后期三個階段；城鎮化的空間發展遵從梯次推進規律，聚集-擴散效應是城鎮化梯次推進的原因；工業化和城鎮化相伴而行，二者相互影響、相互促進。

關鍵詞：城鎮化；工業化；邏輯斯諦曲線；聚集-擴散效應

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年8月19日

城鎮化是由傳統農村社會轉向現代城市社會發展的歷史過程，是當代世界發展的主流。城鎮化在我國經濟發展中的地位和作用也被提上新高度，推動我國城鎮化健康發展，就要遵循城鎮化發展的內在規律。依據世界城鎮化發展歷程和城鎮化理論，城鎮化的發展規律已經逐漸清晰。

一、城鎮化發展階段規律

城鎮化是一個經濟社會逐漸演進的過程，需要時間累積來完成，所以是長期任務，其發展也具備階段性特征。美國地理學家諾瑟姆在1975年研究了世界各國城鎮化過程，并將城鎮化軌跡概括為生長理論曲線，即著名的邏輯斯諦曲線。根據該曲線的描述，城鎮化的發展過程要經過初期、中期和后期三個階段。城鎮化階段劃分的主要標準是城鎮化率的高低和速度的快慢，各階段的特征有差異。（圖1）

（一）城鎮化初期階段。城鎮化初期階段是指城鎮化率由10%提高到30%左右的階段。這一階段的城鎮特征主要是城鎮人口規模小，城鎮化率起點低，城鎮數量少，城市人口增長緩慢。經濟特征是國民經濟總體實力薄弱；農業比重較大，農業生產水平不高，農產品商品率較低，農業提供的生活資料不夠豐富；工業以簡單的資源型或加工型工業為主；第三產業剛剛起步，主要是商品銷售業。

（二）城鎮化中期階段。城鎮化的中期階段是指城鎮化率由30%提高到70%左右的階段。該階段城鎮特征為城鎮化速度加快，城鎮數量、城鎮人口和城鎮用地迅速增加，城鎮建設速度明顯超過前一階段，城鎮職能逐步綜合化，當城鎮化率超過50%，也被認為基本實現了城鎮化。經濟特征為工業發展迅猛，經濟規模迅速膨脹，工業化對城鎮化的推動作用非常突出，工業仍以資源密集型和加工業為主，但隨著科技發展，工業技術含量逐漸提高；第三產業發展較快，為滿足激增的城市人口對生活服務的需求，休閑、娛樂、醫療、保健等服務業逐漸興起和發展；農業的勞動生產率及現代化水平在這一階段也大大提高，農產品產量充足、種類豐富，為人口的非農化提供了食物保障。

（三）城鎮化后期階段。城鎮化后期階段是指城鎮化率超過70%的階段。這一階段的城鎮特征為城鎮化率達到很高的水平，但增長緩慢，主要原因是一方面全社會人口進入低出生率、低死亡率階段，人口增長緩慢；另一方面在經歷了上一階段農業人口向城鎮大規模轉移的過程后，從事農業的絕對人口數量不多，幾乎不再有農村的剩余勞動力向城鎮轉移；但城鎮化并未停頓，而是更多體現在城鎮數量的增加和城鎮建設質量的提高上；這一階段另一突出的特點是城鎮人口向郊區轉移和分散，也被稱為“逆城鎮化”，以出現逆城鎮化傾向的發達國家情況看，它們的城鎮化率沒有下降，所以不能說逆城鎮化是城鎮化的反向運動，只是由人口集中在城區和大城市的集中型城鎮化轉變為人口向郊外和衛星城遷移的分散性城鎮化，是城鎮化不同類型的轉換。經濟特征為已經形成了以服務業為主導的產業結構，服務業成為這一階段城鎮化的產業基礎，現代服務業全面發展，服務形式、管理模式、經營業態等都隨著城市建設水平的提高而產生變化，科技在服務業領域得到較大程度的利用；工業的現代化水平較高，生產的發展主要不再依靠勞動力的增加，工業剩余大量勞動力在城市內部調整。

二、城鎮化空間推進規律

（一）城鎮化的空間發展遵從梯次推進規律。城鎮化的過程，是先在一個國家和地區形成一個或若干個點，通常是小城鎮。這些點的發展有快有慢，有大有小，經過若干年，快者、大者成長為中心城市，進而成長為大城市、特大城市；慢者、小者成為小城市、中等城市；中心城市輻射、帶動周圍城市，形成一個城市圈或城市帶；若干城市圈、帶相聯系，形成全國的城市網絡體系。這就在空間上形成城鎮化的梯次推進格局。

英、美等發達國家的城鎮化是經過一二百年甚至更長時間，從點到線再到面逐步推進的。英國是世界上第一個實現城市化的國家。從17世紀發展紡織業起，隨著工業的發展，英國城市的數量、規模不斷增加。城市發展從英格蘭的中部、東南部開始，先后形成了倫敦、曼徹斯特、伯明翰、利物浦等大城市。此后，英國的城鎮化又向英格蘭北部、愛爾蘭、蘇格蘭推進。美國的城鎮化從東北部開始，逐步向南、向西推進。

我國的城鎮化也遵循這一規律。19世紀中葉，我國現代意義的工商業城市從東部沿海開始形成，漸次向內地推進。直到今天，中部、西部和東北部的城鎮化水平較東部地區仍落后很多，但隨著城鎮化進程的推進，城鎮化的地區差異也會像發達國家一樣逐漸縮小。

（二）城鎮化的聚集-擴散效應是梯次推進的原因。聚集是城鎮化最明顯的特征，城市不僅集中了人口、資金、技術等生產必備的要素，而且城鎮化建設使其在交通運輸、通訊設施以及居住條件等方面都比周圍地區具有優勢，聚集效應為城市帶來了經濟效益，在規模效應機制作用下，各種要素進一步向城市集聚，城市規模也迅速膨脹，從而為進一步的集聚做好準備。城市帶動了整個區域的發展，成為區域的增長點。聚集效應在城鎮化的初期和快速發展階段非常明顯。在城鎮化進程中，中心城市與周邊地區存在密切的聯動關系，這種關系帶來了城鎮化在空間上的梯次推進，而正是城鎮化的擴散效應所起的作用。

擴散，是物質和文化在空間的轉移，通過多種渠道和多種方式進行，就其內容而言，主要有工業、科學和技術、資本、信息、商品、服務、文化和思想。就形式而言，在世界范圍內，是城市化水平高的發達國家向城市化水平低的發展中國家擴散，而在一個國家范圍內，則是城市化水平高的地區向城市化水平低的地區，也就是大城市向周圍邊緣地區的擴散。

城鎮化擴散的另一個現象是隨著工業化階段的變換，一些老工業城市由于市場需求發生變化，而進行產業調整，由此出現工業生產下降，就業機會減少，城市活力減弱，人口外遷。在上世紀七八十年代，那些以制造業為主要經濟部門的城市和地區，如美國的匹茲堡和克利夫蘭、英國的謝菲爾德和利物浦、法國的里爾、比利時的列日等，都出現了因工業老化而導致的城市化擴散。

城鎮化的擴散效應有兩種解釋：一是聚集在產生規模和經濟效益推動發展的過程中，尤其是工業生產和人口的過度聚集，勢必會造成環境污染嚴重、交通擁擠、土地和住房的價格昂貴、貧富差別拉大和不安全等社會問題嚴重。所有這些，使得生產企業和人口逐漸向邊緣地區轉移，出現了擴散的過程；二是當城鎮化步入相對穩定的成熟階段后，城市更多是向周邊地區釋放其能量，以點帶面，拉動整個區域的經濟、文化和政治等全面提升，即由聚集走向擴散。

三、城鎮化與工業化互動發展規律

工業革命以來的國際經驗表明，工業化和城鎮化相伴而行。工業化為國民經濟各部門提供生產工具、技術裝備和原材料，為人們提供日用工業品，也是推動城鎮化進程的直接動力。而城鎮化反過來又推動工業化發展，為工業化提供必要的物質條件和智力、技術等方面的支持。二者相互影響、相互促進。

（一）工業化是城鎮化的前提、基礎與動力。城市經濟學家巴頓認為城市化的產生與發展都離不開工業化，工業化促進了城市化。錢納里和賽爾奎因在1975年的一份有關研究成果中說到：“在一個連續均衡的國民經濟中，城市化可能表現為因果鏈條上的各類事件的最后結果，即以導致工業化的貿易和需求的變化為開端，以農村勞動力向城市就業的源源不斷轉移為結果。”工業化對城鎮化的影響可以從聚集經濟、規模化和專業化這三個工業化典型特征入手分析。

工業經濟是一種聚集經濟，不僅需要生產要素在一定的地域集中，還需要人口集中、資本集中和消費集中等，而這一集中的過程也就是城市的產生與發展過程，所以可以說工業化是城鎮化的前提。工業化帶來規模經濟，規模經濟促進了生產要素的集中，從而加速了城鎮化。生產規模的擴大不僅造成生產力的迅速發展，也使城鎮規模不斷擴大。工業化還推動了生產體系的專業化，導致地區和城市生產的專業化。城市生產專業化意味著城市經濟形象以及在區域勞動地域分工中地位的確立。實現了生產專業化的城市，必然與其他城市有著密切的經濟聯系，要求有發達的交通通訊網絡、充分發育的各種生產要素市場及服務業市場，開辟大量的第三產業發展空間，進而促進城鎮化發展。英國是世界上最早開始工業化和城鎮化的國家。在工業革命的推動下，英國的城鎮化進程十分迅速，曼徹斯特、伯明翰、利物浦等一大批工業城市迅速崛起。德國的魯爾地區、法國北部地區、美國的大西洋沿岸等地區都是在工業革命中隨著資本、工廠、人口向城市的迅速集中，形成的城市密集地區。

（二）城鎮化推動和促進工業化的進一步發展。城鎮化擴大了本地的商品消費市場和勞動力人才市場。城市人口的不斷增多，一方面擴大了城市消費市場的規模，擴大了對工業制成品的需求，而這種市場的擴大，帶動了工業日用品和耐用消費品的生產；另一方面眾多的城市人口，擁有不同的生產技能，形成了豐富多樣的勞動力資源，為不同工廠招收雇用不同工種的管理人員和生產工人提供了多種選擇。城鎮規模的擴大使其成為工業產品的流通中心。城鎮人口的集聚形成了巨大的消費市場，各種工業產品的流通在城鎮中變得更加活躍，保證了工業再生產的持續進行。城鎮的中心地位有利于發揮向周邊地區的輻射能力，使工業品的流通范圍進一步擴大。

城鎮化推動了城市基礎設施的建設，為工業生產提供了必需的外部條件。在城市的不斷發展過程中，興建了大量的公用生產性服務設施，例如公路、水廠、電網、排水管道、通訊系統、煤氣供應網絡等等。共同集中使用這些設施可以使這些設施的建造和運營達到最佳的生產規模，實現最低的生產成本，從而使工業企業的生產費用降低到最低限度。

城鎮化，還創造了多種其他的軟環境，為工業化的發展作出了貢獻。科學、教育、文化、娛樂等設施的建立與使用，人與人之間的交往與交流，信息的傳播，都給科學的發明和技術的創新創造了條件。而發明與創新成果的應用和推廣，又形成強大的推動工業化進程的力量。首先，城鎮中集中了地區高等教育機構和各種科研機構，作為理論和技術創新的基地，為工業化的發展提供創新發展的源泉；其次，各類中等教育及多種職業教育等機構，為工業培養各種高級專業技術人才和管理人才；最后，城鎮也為就業者提供了干中學的機會，使勞動者可以在企業內部的培訓和實踐過程中掌握新的工業技能。

主要參考文獻：

[1]簡新華，何志揚，黃錕.中國城鎮化與特色城鎮化道路[M].山東人民出版社，2010.10.11.