名家解析改革“關(guān)鍵詞”

○ 文／本刊實習(xí)記者 陳 躲

胡鞍鋼 清華大學(xué)國情研究院院長

為期4天的中央經(jīng)濟工作會議為中國新一輪改革的元年定下了總基調(diào)——“穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新”。這其中，石油石化領(lǐng)域也將受到不小的影響。

當然會面臨挑戰(zhàn)，但同時也是難得機遇。筆者整理了十八屆三中全會后的改革關(guān)鍵詞，約請名家進行解析。

01 關(guān)鍵詞：市場的決定性作用

劉滿平 國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)測中心研究員

表述：市場在資源配置中起決定性作用。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預(yù)

解析人：國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)測中心研究員劉滿平

回顧：在十八屆三中全會閉幕兩周后，北京時間11月29日零時，成品油再次開啟調(diào)價窗口。這是2013年3月起實施的新定價機制執(zhí)行后的第17輪計價周期。按照這一機制，國內(nèi)汽柴油價格根據(jù)國際市場原油價格變化每10個工作日調(diào)整一次。

很多人認為這樣的定價機制仍有這樣那樣的不足之處。然而，不可否認，多年來，我國成品油價格機制改革一直沿著逐步市場化的路徑推進。

1998年以前的很長一段時期，成品油價格一直由國家確定，往往是一次調(diào)整，長時期內(nèi)不變。1998年之后的5年，原油、成品油價格初步與國際市場接軌，國內(nèi)油價盯住新加坡、紐約和鹿特丹的成品油價格每月調(diào)整一次。從2003年到2008年，在國際油價巨幅波動的情況下，成品油價格由國家發(fā)改委調(diào)控，沒有透露具體規(guī)則，但漲幅控制在一定范圍內(nèi)。從2009年開始，成品油實施新的稅費改革方案，將價格改革、公路收費改革和成品油消費稅改革融入其間。此間關(guān)于油價的參照系統(tǒng)、調(diào)整理由、調(diào)價區(qū)間等還進行了多次修正。

此次十八屆三中全會提出“市場在資源配置中起決定性作用”，意味著油氣行業(yè)定價將不再由政府發(fā)布調(diào)價通知，而是由供應(yīng)商與下游客戶之間商定即可。業(yè)界專家分析，能源行業(yè)即將迎來一場市場風(fēng)暴，進入完全市場定價時代。

觀點：劉滿平告訴記者：“十八屆三中全會為資源產(chǎn)品價格改革指明了方向，但需注意的是不同資源品種和同一資源品種不同環(huán)節(jié)的定價機制存在不同特征。所以，資源價格放開應(yīng)分類、分品種進行。”

劉滿平建議，石油天然氣行業(yè)在原油開采、成品油煉制、批發(fā)零售環(huán)節(jié)，均可引入競爭機制。出現(xiàn)多個供給者和消費者，會在供需競爭的基礎(chǔ)上形成最有利于資源配置的市場價格。天然氣若沒有液化，則須經(jīng)專門的管道運輸才能流通。就天然氣行業(yè)各環(huán)節(jié)的價格形成而言，在“井、網(wǎng)、售”分離的基礎(chǔ)上，天然氣井口價格和終端用戶價格應(yīng)該市場化，而管道運輸價格則需要在政府監(jiān)管下形成。

021 關(guān)鍵詞：市場放開

表述：實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域

解析人：民生證券研究院副院長管清友

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松

觀點：“資源性產(chǎn)品如若沒有開放、公平的市場準入，就無法推進市場定價機制。”民生證券研究院副院長管清友說。

此次十八屆三中全會在資源性產(chǎn)品市場公平準入等方面已有相應(yīng)論述。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松建議，根據(jù)《決定》精神，基于目前國內(nèi)主要資源性行業(yè)的市場準入情況，可從著力推進油氣行業(yè)的市場準入改革入手，推進能源資源性行業(yè)的市場準入改革。

鄧郁松認為，油氣上游勘探開發(fā)領(lǐng)域，可以先從放寬邊際油田和頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準入限制入手。在明確資金投入、環(huán)保等方面的準入標準基礎(chǔ)上，準許國有三大石油公司之外的其他企業(yè)進入油氣勘探市場，增強油氣上游領(lǐng)域的競爭性。

在常年關(guān)注邊際油田的中國石油咨詢中心專家查全衡看來，應(yīng)當鼓勵民間資本參與“低品位”油田開發(fā)，其不僅有利于“低品位”油氣的充分利用，且有利于開拓新的勘探領(lǐng)域，于保障國家能源安全大有裨益。

此外，原油和成品油進口配額的放開亦是此次油氣改革領(lǐng)域重要的部分。

據(jù)透露，有關(guān)原油和成品油進口權(quán)進一步放開的政策文件，已基本完成征求意見。主要煉油裝置實際一次加工能力不低于500萬噸/年，且單套裝置不低于300萬噸/年，二次加工能力不低于300萬噸/年，三次加工能力不低于400萬噸/年的煉油企業(yè)，可以擁有原油進口權(quán)。該意見還對進口企業(yè)煉油的經(jīng)濟技術(shù)指標、環(huán)保、安全、質(zhì)量、配套等方面提出了要求。

“兼顧對中國市場的沖擊，成品油和原油的進口不能一下放開。在放開的同時，需加強環(huán)保的監(jiān)管。鑒于我們對成品油和原油的需求差異，原油開放將比成品油開放更緊迫。”管清友補充說。

031 關(guān)鍵詞：新監(jiān)管模式

表述：健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性

解析人：國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)測中心研究員劉滿平

解析：市場并不是萬能的。《決定》不僅提到了市場這“看不見的手”，也提到了科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理這“看得見的手”。

劉滿平認為，在今后的改革中，政府的監(jiān)管應(yīng)由以往的經(jīng)濟性監(jiān)管為主、社會性監(jiān)管為輔的舊監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)向以社會性監(jiān)管為主、經(jīng)濟性監(jiān)管為輔的新監(jiān)管模式。

新監(jiān)管模式首先仍然是價格監(jiān)管。要改革價格形成機制，對自然壟斷環(huán)節(jié)實行有限監(jiān)管，做到保護性監(jiān)管與激勵性監(jiān)管的有效結(jié)合，完善財務(wù)制度、成本與信息披露制度和價格聽政制度。

具體操作是，要加快出臺與規(guī)范能源等壟斷行業(yè)經(jīng)營行為的專項法律或規(guī)章，增強價格監(jiān)管的可操作性。與此同時，完善監(jiān)審制度，提高成本監(jiān)控能力。把成本監(jiān)審作為政府定價的必要程序和前置條件，強化審核結(jié)論的管理。凡不符合監(jiān)審機構(gòu)審核標準的，不予受理或?qū)徟环苍趯徍诉^程中提供虛假信息的，應(yīng)嚴格落實處罰，盡可能地以真實成本作為價格決策的依據(jù)。還要實行價格聽證制度，加強決策的民主性。可以廣泛選擇各階層的代表，實行多次聽證制度，將聽證過程公開化，以增強決策的透明度。

在價格監(jiān)管之外還有市場準入監(jiān)管、社會性監(jiān)管、市場秩序監(jiān)管等。

在市場準入方面，應(yīng)公開準入制度，取消所有制歧視，保證政策的透明化，建立合理的申訴制度。社會性監(jiān)管的重心是提高資源利用效率，確保能源供應(yīng)安全，保護生態(tài)環(huán)境等。市場秩序的監(jiān)管重心則應(yīng)是反壟斷，促進有效競爭，對可能影響市場結(jié)構(gòu)的重大購并案件進行審查等。

鄧郁松 國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長

管清友 民生證券研究院副院長

041 關(guān)鍵詞：混合所有制

表述：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟,被認為是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式

解析人：國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)測中心研究員劉滿平

回顧：中國建材曾經(jīng)以資本參股的方式，成功重組180家中小型私有水泥企業(yè)。到2010年，中國建材的水泥產(chǎn)能一下由5年前的1100萬噸跳升至2億噸。

“中國建材是典型的混合所有制，它凈資產(chǎn)620億，其中200億是國有，420億是社會資本。在混合所有制里面國有經(jīng)濟以股東存在，和民企一樣，是企業(yè)的出資人。”中國建材董事長宋志平說。

觀點：劉滿平表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，對于國有油企而言，影響不止加一個股東這樣簡單。他告訴記者，因能源行業(yè)不再被視為唯一由國有資本進入的行業(yè)，將放開非公有資本的進入限制，部分國有油氣企業(yè)中非公有資本的持股比例將增加，之前國有股“一枝獨大”的股權(quán)構(gòu)成會發(fā)生變化，非公有資本將持有國有油氣企業(yè)的股份。

今日財富名企，10年后是否仍站在世界之巔？ 供圖/CFP

他強調(diào)，由于不再依靠行政壟斷的庇護，國有油氣企業(yè)的運行機制、經(jīng)營管理模式將不得不跟隨市場變化而調(diào)整，逐步向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟制度改變。國有油氣企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人可能從市場中選聘，而不是由組織任命，他們可能成為企業(yè)家或職業(yè)經(jīng)理人。

在業(yè)務(wù)方面，國有油氣企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)將有所調(diào)整。原來的一體化業(yè)務(wù)經(jīng)營可能會根據(jù)勘探、開采、運輸、銷售等環(huán)節(jié)競爭性不同而分開、分類經(jīng)營，不排除將油氣管道公司從整個油氣企業(yè)中獨立經(jīng)營，至少會在財務(wù)上獨立核算。

最后，國家可能會組建油氣行業(yè)國有投資公司，從之前管具體的油氣企業(yè)轉(zhuǎn)到管理油氣行業(yè)資本上來，會減少對油氣企業(yè)人事任命、經(jīng)營管理業(yè)務(wù)的干預(yù)。

051 關(guān)鍵詞：開放型經(jīng)濟

表述：構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出來更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革

解析人：清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼

解析：過去30年是世界投資中國，如今，該是中國企業(yè)走出去投資世界了。目前中國的企業(yè)進入世界五百強，主要依靠的是國內(nèi)業(yè)務(wù)，在某種意義上可說是國內(nèi)市場的巨人，但不是國際市場的巨人。所以，未來十年，中國企業(yè)要盡快的從國內(nèi)巨人成長為國際巨人。2020年后，我們再來衡量國有企業(yè)，包括石油石化企業(yè)，就是看其有沒有成長為全球企業(yè)。

此次十八屆三中全會提出，要培育一批世界水平跨國公司。世界級跨國公司有三個標準，第一大。未來十年，我們企業(yè)在世界五百強中的數(shù)量會將近翻一番，這是毋庸置疑的。第二在同行業(yè)，排名前十。第三是要有核心技術(shù)、知名品牌和和自主國際標準。中國已成為世界最大的石化生產(chǎn)國，那新一代的國際標準，中國應(yīng)該有主導(dǎo)權(quán)、制定權(quán)、和創(chuàng)新權(quán)。所以中國企業(yè)下一步要做的不僅是超越對手，還要超越自己，那才有可能成為世界領(lǐng)先者。

那么，如何才能成長為全球企業(yè)？

首先，企業(yè)應(yīng)好好研究怎么樣實現(xiàn)兩種資源、兩個市場、兩種技術(shù)、利用好兩種人才，特別是國際化人才。企業(yè)要想國際化，首先得人才國際化、市場國際化。這次十八屆三中全會對石油企業(yè)來說，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。作為中國的國有企業(yè)，不僅要有自己的發(fā)展目標，還要有歷史使命感。

其次，企業(yè)應(yīng)站在全球視角來判斷，自己在全球所處的位置，確定未來十年要達到什么樣的位置，目標越清晰越好。

現(xiàn)在我國已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟體，GDP占世界總量11%。未來十年，據(jù)我們保守估計，至少占18%，肯定會超過美國，成為第一。如若按購買率評價方法計算的話，可能會更高。希望未來十年，國有企業(yè)能通過此次改革，抓住機會，迅速成長為全球企業(yè)。到那個時候，對企業(yè)來說，在中國市場排名，就是你在世界市場的排名。

其實，此次《決定》無論是在國有企業(yè)本身改革，還是在對外開放的部分，都提出相應(yīng)的政策，這相當于為石油化工企業(yè)提供一個大的空間和平臺。天時、地利都有了，關(guān)鍵就看國有企業(yè)能不能通過改革，比私有企業(yè)更具競爭力、更具活力？將來我們驗證國有企業(yè)是否改革成功，就是考察企業(yè)競爭力、生產(chǎn)力、創(chuàng)造力、活力等因素。

061 關(guān)鍵詞：國企分紅

表述：提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提到百分之三十,更多用于保障和改善民生

解析人：清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼

解析：國家作為股東，對國企收取分紅是正常行為。

從企業(yè)自身角度而言，國有企業(yè)已過了最艱難的時期。現(xiàn)在提高上交比例，也是作為國家公共財政預(yù)算來源，且上交比例是分行業(yè)的，不會一刀切。最終還是取之于民，用之于民。所以適當提高是應(yīng)該的，這也是國家長達35年支持國有企業(yè)改革的過程中，國有企業(yè)對社會的回報。

國有企業(yè)對社會的貢獻，一個是稅收貢獻，一個是就業(yè)貢獻。我們算過，國有企業(yè)稅收貢獻遠遠大于民營企業(yè)，而民營企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)則高于國企。區(qū)分國企跟民企最大的不同就在于國企的分紅貢獻，這使得全國人民在國企改革的35年中也同步收益。從這個角度出發(fā)，國有企業(yè)還是要顧全大局。

當然，這個方案還需要盡快出臺細則，并且這個調(diào)整，應(yīng)該采取漸進、小步走的方式。

編后

改革再出發(fā)

改革，對于石油石化行業(yè)并不陌生。

上世紀80年代，石油行業(yè)率先提出“1億噸包干”，成為行業(yè)包干第一家；同樣在80年代初成立的中國石化集團和中國海油，其成立之初就蘊含著產(chǎn)業(yè)鏈整合和海洋石油開放的改革基因；為了探索國企改革脫困途徑，石油企業(yè)率先嘗試海外上市，率先走出國門……

可以說，盡管每一步探索都伴隨沉重的代價，但是石油石化行業(yè)的改革一直在路上。

然而，當我國改革逐漸進入了深水區(qū)時，石油石化行業(yè)亦很難超脫。能源供應(yīng)問題、生態(tài)環(huán)境問題、貪污腐敗問題、高運行成本問題……體現(xiàn)于社會的痼疾，同樣困擾著石油行業(yè)。于是，35年后，我們迎來了十八屆三中全會，再度發(fā)出“改革”的高亢呼聲。

過去的努力造就了今天，今天的努力成就未來。在十八屆三中全會為我們畫出的改革藍圖中，石油石化行業(yè)的位置是很明顯的。作為特殊國企，它們承擔(dān)著國家的能源要求，同時承擔(dān)著“全球企業(yè)”的美好愿望。如果它們能夠抓住機遇，通過此次改革迅速成長為全球企業(yè)，到那時，中國人才能自豪地說，企業(yè)在中國排第幾，就能在世界排第幾。

站在2014年門口，讓我們?yōu)槭褪袠I(yè)的改革再出發(fā)鼓與呼。