關注“新疆域”秩序，服務國際法治建設

賈桂德

隨著科學技術迅猛發展，“千里眼、順風耳”已非神話，“九天攬月、五洋捉鱉”已成現實，人類生存空間和活動天地極大擴展，已從傳統的陸地領土和近海向深海遠洋、外空、極地、網絡等更廣闊的有形或無形的空間和領域延伸。

對這些空間和領域如何界定，見仁見智；“新空間”、“新公域”或“新疆域”，一時難有定論（此處姑且用“新疆域”）。但毫無疑問的是，這些新疆域對國家政治、經濟、科技、安全等方面的戰略價值日益顯現，成為各國爭奪戰略資源、拓展發展空間、謀求競爭優勢的重要對象，也成為國際關系博弈的新舞臺。各主要利益攸關方在這些新疆域博弈的核心是相關領域秩序的建立，突出表現在國際法規則的制定方面。

在公海，是否就國家管轄范圍以外海域生物多樣性問題制定《聯合國海洋法公約》第三個執行協定，如何統籌解決公海保護區、深海基因資源惠益分享等問題正成為海洋法領域的重大熱點。在國際海底，礦區申請如火如荼，資源勘探正向開發轉進，如何平衡開發和環保、開發者利益與國際社會整體利益，是國際海底管理局制定開發規章時面臨的重大課題。在外空，圍繞外空安全與防止外空軍事化、外空可持續發展、外空活動商業化等問題，國際規則的制訂步履維艱。在極地，各方關注點正從傳統的科研、環保轉向資源、航運、經濟開發等方面；北極理事會國際組織化趨勢明顯，北極經濟理事會已經成立，域內外國家圍繞北極事務參與和規則制定博弈加劇；南極問題也持續升溫。在網絡，互聯網安全挑戰日益突出，圍繞傳統國際法在網絡空間的應用、打擊網絡犯罪、防止網絡軍事化、改進互聯網治理模式等規則和標準之爭正在發酵。新疆域的國際法治現實迫切而又任重道遠。

中國既是實力迅速上升的發展中大國，又是聯合國安理會常任理事國；既要維護自身的主權、安全與發展權益，又要承擔推進國際法治、促進國際公平正義、維護國際和平與秩序的責任。無論是著眼當前還是考慮長遠，立足自身還是放眼世界，新疆域與我利益攸關。王毅外長日前撰文明確指出，中國是國際法治的堅定維護者和建設者。在有關新疆域國際秩序漸進發展之際，在維護國際關系基本準則和國際法基本原則的前提下，深入參與相關規則制定，為國際法治貢獻中國智慧，促進新疆域的和平、發展、合作、共贏是中國作為國際社會成員義不容辭的責任。

中國要有效參與和引導國際規則的制定，學界的深入研究和建言獻策極為重要。本期《國際展望》匯集了有關專家學者對部分新疆域問題的研究成果，體現出我國學界的水平、作用和潛力。希望藉此片文管見拋磚引玉，促進學界對新疆域更多關注和研究，服務于國家利益的維護和國際社會的法治建設。

（作者為中國外交部條法司副司長，中國國際法學會常務理事、中國海洋法學會副會長）