我國煤炭產業發展中存在的問題及對策

楊叢叢

（廣西師范學院經濟管理學院，廣西南寧 530001）

0 引言

我國煤炭儲存量居世界第3，是典型的煤炭資源大國。此外，我國煤炭資源消耗占實際能天然氣源消耗的70%以上，與石油和天然氣相比，具有明顯的成本優勢。這些客觀因素決定了煤炭產業在我國國民經濟發展中的重要地位。在過去的十年，得益于我國經濟的大發和能源消費結構的，煤炭產業創造了令人驚艷的財富。但自2012年以來，我國的投資、消費和經濟增速明顯放緩，煤價下降，煤炭市場持續低迷。煤炭屬于不可再生資源，粗放的生產方式以及不合理的價格體系對煤炭資源造成了較大程度上的浪費。由于開采技術水平的限制，環境問題被忽視，造成了嚴重的空氣污染、水土流失、土地塌陷等一系列問題。黨的“十八大”把生態文明建設放在突出的地位，資源型城市和地區突破經濟發展方式的轉變關系到我國現代化建設和可持續發展的大局。所以文章貫徹“十八大”精神，分析了我國煤炭產業發展中存在的問題，并提出了合理的煤炭產業發展策略與途徑。

1 存在的問題

面對如今風光不再的煤炭產業，我們要做的是冷靜下來，用充足的時間思考出現問題的根源，以便于重拾自信，完善自我，平穩前行。

1.1 安全問題

煤礦開采中的安全問題一直以來是煤炭產業發展中存在的一個痼疾。近年來，雖然安全程度有了較大的提高，但情況仍不容樂觀。與美國相比，我國的煤礦生產具有較高的危險性，因為美國主要采取露天開采，而我國主要采取井下作業。透水、塌方、瓦斯爆炸時常發生，其中以瓦斯爆炸為主［1］。下一步是需要厘清2001-2010年造成30人以上死亡人數的各類煤礦事故的問題，如表1所示。

特別值得關注的是，過去經常見諸中小型鄉鎮煤礦的礦難，現在卻開始向國有大礦蔓延，給人民生命和國家財產造成巨大損失，在國內外產生惡劣影響。據有關統計，2005-2009年，2005年我國發生煤礦事故112起，死亡人數2095人；2006年發生煤礦事故306起，死亡人數1748人；2007年發生煤礦事故149起，死亡人數1132人；2008年發生煤礦事故114起，死亡人數802人；2009年發生煤礦事故70起，死亡人數720人。2010年發生煤礦事故80起，死亡人數600人［2］。近幾年的統計分析得知，煤礦事故的發生有所降低，可依然不能忽視安全問題，要從根本上解決，維護人民的利益，促進國家的發展。

1.2 環境問題

隨著技術水平的提高及設備的改進，煤炭產業生產能力遞增。但產能的提高及開采力度的加大，給礦區的資源和環境造成了嚴重的破壞。我國煤炭資源豐富的地區主要集中于內陸較為干旱的地區，環境承載能力本身就較弱，經過長時間不加約束的開采，地表植被遭到破壞，導致這些地區的泥石流，山體滑坡等地質災害頻頻而發，使得本來就脆弱的環境進一步惡化。另外在煤炭的生產過程中，排放出大量的污水，對周邊的水資源造成嚴重的污染。從煤炭消費方面看，我國是世界煤炭消費量最大的國家，煤炭燃燒后排放的污染物煙塵、二氧化碳、二氧化硫等是空氣的主要污染。

1.3 開采問題

由于受利益的驅使，私人亂采亂挖。另外，地方政府一般情況下對資源環境的意識比較淡薄，或者是為了自身利益，以及為了當地政府的績效，對不合理的開采置之不理，這種現象不僅造成了資源的浪費和生態環境的破壞，而且嚴重沖擊著煤炭市場，造成煤炭資源的流失。

表1 2001-2010年造成30人以上死亡人數的各類煤礦事故

由于煤田地質條件的不同，煤層埋藏得有淺有深，有厚有薄，煤質有好有壞。煤礦的開采過程中普遍存在開采淺的不開采深的、開采好的不開采壞的，使資源嚴重浪費，礦井和礦區的壽命也大大縮短。煤礦的開采過程中，所開采的煤炭并不是獨立存在的，里面含著其他較多的資源，如鋁土、甲烷等稀有資源，但是由于技術水平、設備不夠先進等因素，這些資源往往沒有得到有效的開發利用，資源浪費嚴重。

1.4 結構問題

首先是生產結構問題。受利益的驅動，小煤礦層出不窮，礦井個數增多，一方面使那些技術設備、生產效率、安全條件較好的國有重點煤礦閑置生產能力。另一方面，小煤礦的量多質劣以及非法生產導致煤炭市場的疲軟，煤炭價格的下降，企業經濟效益較差，嚴重影響了國有煤炭企業的生產經營。

其次是產業組織結構問題。煤炭行業企業數量多，產業集中程度低，導致企業參與市場競爭能力弱、產品滯銷，直接影響了企業經濟效益，這是煤炭企業走入困境的一個重要原因。管理體制上存在的條塊分割，使煤炭企業在發展跨部門、跨地區聯合組建大型集團的難度較大。政企不分、國有資產管理體制改革遲緩、行業壁壘問題，使企業集團運作困難。

2 煤炭產業發展的對策建議

煤炭收入劇減對地區的連鎖反應逐步加深，不僅對煤炭上下游產業造成較大的影響，而且對地區的經濟發展以及居民生活水平產生了較強的沖擊。所以有必要對煤炭產業更好的發展提出相應的策略，希望能夠帶動當地經濟發展，改善人民生活水平。

2.1 提高生產安全度

首先加強對煤礦從業人員的培訓，提升全行業人員的技能和素質。礦工的學歷普遍較低，僅憑礦工自身的知識水平無法對煤礦生產過程中的潛在危險做出正確的判斷，所以有必要加強人員的安全宣傳教育，提高工人的安全意識。其次要重視安全技術研發與推廣，提升安全硬件水平。近年來，為提高煤礦開采技術投入大量資金，扶持國有重點煤礦進行技術改造。加大技術支持，提高安全體制的硬件水平。圍繞煤礦安全生產科技的重點領域和關鍵技術，集中科研力量，開展重點科技項目的聯合攻關，提高礦井整體防災抗災能力。加強科技成果轉化工作，推動煤礦安全生產科技產業化，擇優推廣應用一批先進適用的科技成果［3］。

2.2 加強環境保護

由于煤礦開發所產生的廢棄物容易形成污染源，因此要想解決染問題首先必須從源頭做起，對廢棄物資源進行綜合治理，合理利用棄物，從而減少廢棄物的排放量。另外，合理制定環境稅與能源稅。目的是通過不同的稅率和優惠政策來刺激節約能耗，改善能源結構和提高資源使用效率。環境稅主要是對煤炭造成的不良的外部性征收稅收。目的是使造成的污染成本內部化，刺激企業把減少污染納入降低成本的計劃中［4］。

2.3 改變政府角色

政府要放開，較大程度上交給市場來解決，只有這樣才真正有助于煤炭產業走出低谷，未來的煤炭企業才更有競爭力［5］。政府要做的是創造一個競爭有序的市場環境，才能激活煤炭產業的活力，有利于有實出力的企業脫穎而出。加大反腐力度，減少尋租機會，降低企業的隱性成本。取消一些附加在煤炭上的政策性收費，減輕企業的負擔。政府應較大程度上為煤炭企業發展提供較好的環境，促進煤炭企業競爭力，使之成為當地經濟發展的引擎。

2.4 引導產業整合

在煤炭產業整合中，依法推進煤礦企業的兼并重組，堅持“以大并小，以優并劣”的原則，培育大型煤礦企業集團與建設大型煤炭基地組合［6］。應以政府為主導，嚴厲打擊非法違法生產建設行為，整頓關閉違規操作、安全不達標、排放不符合標準的煤炭企業。繼續深入推進建立小煤礦正常退出機制，發揮大型煤炭企業的優勢，以大型煤炭企業為主體，推進煤礦企業的兼并重組，提高煤炭生產的集約化水平。通過兼并重組做優做強煤礦企業［7］。

3 結語

盡管我國煤礦產業目前存在上述諸多問題，但是只要煤礦企業能夠抓住工業發展的脈絡，提高煤礦安全生產水平，謀求快速的產業升級,采用先進的煤礦生產技術、先進的信息管理體系模式去替代陳舊的發展模式，必然可以獲得可持續式的發展。產業升級成功也必然會降低企業的生產成本、政府的管理成本，帶動相關產業發展，從而造福于民眾。

［1］安明燕，杜澤生，張連軍.2007-2010年我國煤礦瓦斯事故統計分析［J］.煤礦安全，2011（5）.

［2］范鐵君.煤礦安全事故綜合分析及對策研究［J］.黑龍江科技信息，2010（21）.

［3］鄧奇根，劉明舉，趙發軍.2008年我國煤礦事故統計分析及防范措施［J］.煤炭技術，2010（6）.

［4］王莉.基于創新視角的煤炭產業可持續發展研究［J］.煤炭經濟研究，2010（2）.

［5］陳羽，鄺國良.“產業升級”的理論內核及研究思路述評［J］.改革，2009（10）.

［6］芮明杰.產業經濟學［M］.上海:上海財經大學出版社，2005.

［7］洪聯英，彭媛，羅能生.國有資源產業兼并重組政策的所有權安排與整合效率研究［J］.產業經濟研究，2011（2）.