推進內蒙古健康產業(yè)發(fā)展的對策思考

魏敏+喬婷婷

“十二五”以來，國家加大了對健康產業(yè)的扶持力度，在《國務院關于印發(fā)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》中，明確提出要加快健康產業(yè)發(fā)展。2013年8月李克強總理主持召開國務院常務會議，專門研究部署促進健康服務業(yè)發(fā)展工作。2013年10月中央財政將健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)納入了促進服務業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍，并下撥22.2億元資金，由地方統籌用于健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、民生商貿服務業(yè)、市場監(jiān)管、市場監(jiān)測等公益性服務業(yè)發(fā)展。這一系列政策的扶持和引導標志著健康產業(yè)將成為我國國民經濟的一個重要支柱型主導永續(xù)增長產業(yè)，發(fā)展健康產業(yè)已經成為下一步國家產業(yè)布局的新戰(zhàn)略方向。內蒙古作為一個經濟正在迅速崛起的地區(qū)，如何適應當前產業(yè)結構的新變化，順應經濟社會發(fā)展新的階段性特征，牢牢把握這一重大戰(zhàn)略機遇期，無疑成為擺在我們面前亟待解決的重大課題。

一、健康產業(yè)國內外發(fā)展現狀

健康產業(yè)是涉及醫(yī)藥產品、保健用品、營養(yǎng)食品、醫(yī)療器械、休閑健身、健康管理、健康咨詢等多個與人類健康緊密相關的生產和服務領域的新興產業(yè)。美國于上世紀60年代形成最早的現代健康產業(yè)，目前以健康風險管理為樞紐的健康產業(yè)鏈，已經成為美國增長最快的行業(yè)之一，其醫(yī)療服務、醫(yī)藥生產、健康管理等健康產業(yè)占GDP產值比例達到15%。其他一些國家如英國的國民衛(wèi)生服務體系；東南亞、歐洲各國的旅游療養(yǎng)產業(yè)；日本的養(yǎng)老、健康食品產業(yè)等都已發(fā)展成為該國的支柱產業(yè)之一。未來，健康管理、醫(yī)療旅游、中醫(yī)藥產業(yè)、體育健康產業(yè)將會成為發(fā)達國家健康產業(yè)的主要發(fā)展方向。健康產業(yè)在我國也有近二十年的發(fā)展歷程，目前我國已經形成一個包括醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、保健品、健康食品、健康管理、美容養(yǎng)生、健康信息、健康文化等各個基本方面的、相對完整的健康產業(yè)體系。按照“十二五”規(guī)劃設計，到2015年中國健康產業(yè)產值將達1萬億元，年增長率達到20%，將成為全球健康產業(yè)最大和最重要的市場之一。我國健康產業(yè)未來發(fā)展重點將會在健康管理產業(yè)、保健品產業(yè)、老年健康產業(yè)、健身娛樂產業(yè)、健康養(yǎng)生旅游產業(yè)、中醫(yī)藥產業(yè)六個領域展開。

二、內蒙古健康產業(yè)發(fā)展概況與存在的主要問題

（一）內蒙古健康產業(yè)發(fā)展概況

內蒙古健康產業(yè)近幾年來蓬勃發(fā)展，特別是醫(yī)療產業(yè)、醫(yī)藥產業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)等發(fā)展勢頭強勁。2013年末，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構總數達23264個，其中：醫(yī)院566個、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構21984個、專業(yè)公共衛(wèi)生機構636個。醫(yī)院中，公立醫(yī)院370個；民營醫(yī)院196個，占到約35%。三級醫(yī)院49個，比例為8.7%。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構共有床位120065張，衛(wèi)生人員總數達195943人，醫(yī)療衛(wèi)生機構總診療人次達9891.21萬人次。在醫(yī)療服務產業(yè)迅速發(fā)展的同時，我區(qū)醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展步伐也明顯加快。目前我區(qū)藥品、保健品生產和銷售企業(yè)已多達上千家，特別是內蒙古藥品保健品交易會已成為中國醫(yī)藥領域歷史最悠久、規(guī)模最大的行業(yè)品牌盛會之一。經過近16年的發(fā)展，該藥交會不僅成為全國新特藥推廣的主渠道，也成為內蒙古新經濟“名片”。在醫(yī)藥產業(yè)中，我區(qū)特色蒙醫(yī)藥產業(yè)尤其得到了政府的大力扶持，發(fā)展勢頭良好。

2013年5月，自治區(qū)出臺《內蒙古自治區(qū)人民政府關于扶持和促進蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》。該《決定》對全區(qū)蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展進行了全新定位，指明了發(fā)展方向。此外，隨著全區(qū)人口老齡化進程在逐漸加快，養(yǎng)老服務產業(yè)也快速發(fā)展起來。截至2013年底，全區(qū)60歲以上老年人達到437.3萬人，占人口總數的17.6%，高于全國平均水平3.3個百分點。2014年5月，自治區(qū)出臺《內蒙古自治區(qū)人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，提出到2020年，全區(qū)養(yǎng)老服務機構床位數新增10萬張，達到每千名老人40張左右。為了實現健康產業(yè)集群式發(fā)展，2014年內蒙古健康產業(yè)園項目正式落戶于和林格爾經濟開發(fā)區(qū)，該項目占地30平方公里，投資500億元，將打造一個國際化科技醫(yī)藥生態(tài)園。

綜上所述，內蒙古健康產業(yè)的發(fā)展已步入快車道，雖然目前我區(qū)健康產業(yè)發(fā)展相對落后，產業(yè)規(guī)模剛剛或正在形成，但是發(fā)展前景廣闊，特別是在國家大力推進健康產業(yè)發(fā)展的契機下，它一定會成為內蒙古經濟增長的新亮點。

（二）內蒙古健康產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

總體來看，內蒙古健康產業(yè)水平與國內和世界先進水平相比還有較大的差距，與經濟、社會發(fā)展還有不相適應的地方。主要表現在：

1.缺乏科學規(guī)劃，產業(yè)體系尚不明晰

目前國內許多省市都制訂了本地區(qū)的《健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為健康產業(yè)的發(fā)展指明了方向。我區(qū)在“8337”發(fā)展思路中雖然對健康產業(yè)發(fā)展有具體體現，但一直沒有對健康產業(yè)發(fā)展作出統一的科學規(guī)劃，對健康產業(yè)的科學研究也沒有給予充分的重視和投入，健康產業(yè)內部之間及與其他相關產業(yè)之間未實現有效整合，整個健康產業(yè)體系尚未建立起來。

2.醫(yī)療服務能力水平偏低，高端優(yōu)質醫(yī)療資源較少

眾所周知，醫(yī)療服務是健康服務業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)和核心內容，沒有優(yōu)質的醫(yī)療服務作為支撐，其他衍生、外延服務難以持續(xù)發(fā)展。近幾年來雖然我區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務整體水平已有大幅躍升，但我區(qū)仍然是欠發(fā)達地區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生資源總量相對不足，分配不合理。加之社會資本對醫(yī)療服務產業(yè)投資不足，在全國來看依然處于比較落后的狀況。此外，優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源總量仍顯匱乏，2013年三級醫(yī)院占整個醫(yī)院比例僅為8.7%，無法滿足市場需求。

3.特色項目優(yōu)勢不突出，核心競爭力較弱

目前內蒙古的健康產業(yè)多選擇常規(guī)項目，且種類較為單一。在蒙醫(yī)藥產業(yè)、醫(yī)療健康旅游產業(yè)等特色項目上，大多數企業(yè)規(guī)模較小，研發(fā)力量薄弱，缺乏對競爭力產品、核心技術、健康服務、傳播路徑等的系統整合，沒有充分挖掘自身特色形成核心競爭優(yōu)勢。

三、內蒙古健康產業(yè)發(fā)展對策及建議

由上可知，內蒙古擁有發(fā)展健康產業(yè)的良好基礎和巨大潛力。我們應當把健康產業(yè)作為一項戰(zhàn)略性工程，認真研究、規(guī)劃和開發(fā)。

（一）制定科學規(guī)劃，促進健康產業(yè)協調快速發(fā)展

針對我區(qū)健康產業(yè)未實施統一科學規(guī)劃的現狀，應盡快組織相關部門和科研機構進行認真調研，并在此基礎上編制我區(qū)《健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以促進醫(yī)療、藥品、保健、休閑、養(yǎng)生等企業(yè)和機構集聚發(fā)展，推動健康產業(yè)與衛(wèi)生事業(yè)、旅游產業(yè)的融合發(fā)展。

（二）大力發(fā)展非公立醫(yī)療機構，引進高端優(yōu)質醫(yī)療資源

應加快形成多元辦醫(yī)格局，促進多種形式投資醫(yī)療服務業(yè)，滿足人民群眾對醫(yī)療服務更加多元化的要求，特別是在建設康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院等醫(yī)療機構時注意合理布局，引導康復護理、老年護理、家庭護理服務的發(fā)展。此外，想要推動我區(qū)衛(wèi)生跨越式發(fā)展，我們還需大力引進優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源，特別是引進國際高端、知名的醫(yī)療衛(wèi)生機構和管理集團來提升內蒙古衛(wèi)生科學化、現代化水平。

（三）發(fā)展多樣化、特色化的健康服務，完善健康產業(yè)體系

在正確把握健康產業(yè)未來發(fā)展方向的基礎上，我們要做出清晰的定位。首先，進一步豐富拓展我區(qū)健康產業(yè)結構，發(fā)展多樣化健康服務。除了醫(yī)療、藥品、養(yǎng)老產業(yè)之外，重點發(fā)展健康體檢、咨詢等健康管理服務以及各種形式的全民體育健身服務。其次，發(fā)展要突出優(yōu)勢，著力打造蒙醫(yī)藥產業(yè)和蒙醫(yī)藥健康旅游產業(yè)。發(fā)展集蒙醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生康復、藥膳、蒙醫(yī)藥美容為一體的蒙醫(yī)藥養(yǎng)生康復體系，提供蒙醫(yī)藥精品特色服務，帶動蒙醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展。此外可以利用優(yōu)美的草原森林等生態(tài)環(huán)境，積極開拓醫(yī)療旅游市場，在蒙醫(yī)藥資源豐富、生態(tài)優(yōu)美的地區(qū)引進醫(yī)療檢查、專業(yè)治療與保健康復機構，實現健康醫(yī)療與生態(tài)文明的協同發(fā)展。

（作者單位：內蒙古醫(yī)科大學衛(wèi)生管理學院）

責任編輯：康偉endprint