政府和市場，不是大小強弱的關(guān)系

劉世錦

政府和市場的關(guān)系，不是簡單的誰大誰小、誰強誰弱的問題。

國際上有個瓦格納法則，說的就是隨著經(jīng)濟增長，政府支出比重呈上升態(tài)勢。就財政收入占GDP的比例來說，發(fā)達國家一般在30%以上，北歐國家則在50%左右，而這些國家在全球競爭力是最強的。而發(fā)展中國家財政收入占GDP的比重較低，如非洲一些國家在10%左右，政府無法提供基本的公共服務(wù)，國家處在割裂狀態(tài)，形成不了全國性市場。

所以，一種理想的、好的政府和市場的關(guān)系，應(yīng)當是有效的政府加有效的市場，二者之間不應(yīng)是此消彼長的關(guān)系，而是一種共生互補的關(guān)系。政府的作用發(fā)揮得如何，就要看市場的實際作用如何。

現(xiàn)在經(jīng)常說我們是“強政府”，但仔細分析一下，在上面提到的政府應(yīng)當發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府實際上所起的作用究竟如何？比如，產(chǎn)權(quán)保護是否有效？公平競爭是否得到重視和加強？公共服務(wù)、社會治理、促進可持續(xù)發(fā)展和宏觀調(diào)控是否到位？事實上，大多數(shù)是不夠的、不強的，有的差距還相當大。強的是行政審批、行政性直接干預(yù)、過大的自由裁量權(quán)、對資源的過多直接控制等。當說到政府強、市場弱的時候，一定是政府作用上出了問題。關(guān)鍵是政府要從越位、錯位的地方退回來，在缺位的地方補上去。這正是政府職能轉(zhuǎn)換所要解決的主要問題。（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）