政府和市場，不是大小強弱的關系

劉世錦

政府和市場的關系，不是簡單的誰大誰小、誰強誰弱的問題。

國際上有個瓦格納法則，說的就是隨著經濟增長，政府支出比重呈上升態勢。就財政收入占GDP的比例來說，發達國家一般在30%以上，北歐國家則在50%左右，而這些國家在全球競爭力是最強的。而發展中國家財政收入占GDP的比重較低，如非洲一些國家在10%左右，政府無法提供基本的公共服務，國家處在割裂狀態，形成不了全國性市場。

所以，一種理想的、好的政府和市場的關系，應當是有效的政府加有效的市場，二者之間不應是此消彼長的關系，而是一種共生互補的關系。政府的作用發揮得如何，就要看市場的實際作用如何。

現在經常說我們是“強政府”，但仔細分析一下，在上面提到的政府應當發揮作用的領域，政府實際上所起的作用究竟如何？比如，產權保護是否有效？公平競爭是否得到重視和加強？公共服務、社會治理、促進可持續發展和宏觀調控是否到位？事實上，大多數是不夠的、不強的，有的差距還相當大。強的是行政審批、行政性直接干預、過大的自由裁量權、對資源的過多直接控制等。當說到政府強、市場弱的時候，一定是政府作用上出了問題。關鍵是政府要從越位、錯位的地方退回來，在缺位的地方補上去。這正是政府職能轉換所要解決的主要問題。（作者系國務院發展研究中心副主任）