實行“一案雙查” 倒逼“兩個責任”落實

焦偉俠

黨的十八屆三中全會明確提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。為確保“兩個責任”落實見效，四川省達州市按照四川省委統一部署，經過半年時間的實踐探索，正式發布《達州市黨風廉政建設“一案雙查”實施辦法（試行）》。《實施辦法》共計5章25條，明確了“一案雙查”實施對象及責任內容、啟動條件及實施程序、責任追究種類及情形等。《實施辦法》的出臺，彰顯了市委不折不扣貫徹中央和省委要求，自覺落實主體責任的政治擔當，體現了市委從嚴管黨治黨、對腐敗“零容忍”以及建設風清氣正政治生態的鮮明態度和務實行動。

深刻認識黨委主體責任和紀委監督責任的辯證關系，形成齊抓共管的反腐機制

四川省委《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見（試行）》，明確規定了各級黨委9條責任、主要負責人4條責任、班子成員4條責任、紀委5條責任以及8條創新舉措，創造性的構建起“94458”工作格局。 “一案雙查” 就是8條創新舉措之一，其概念簡而言之，就是紀檢監察機關在查處案件時，既要追究違紀違法行為當事人責任，又要倒查追究相關領導責任。就像《西游記》里妖精眾多，但真正被金箍棒打死的卻寥寥無幾，因為那些有“主子”的妖怪在最后總會被他們背后的“菩薩”領走。“一案雙查”就是針對這個反腐困局出臺的破局“利刃”和攻堅“強弩”，它通過責任倒查形成的倒逼機理，既打“妖怪”又降“菩薩”，一舉兩得、事半功倍，形成全黨動手、齊抓共管的反腐機制。

在“一案雙查”的倒逼機制下，黨委主體責任和紀委監督責任兩者的辯證關系更加清晰明確。黨委的主體責任保障紀委的監督責任，紀委的監督責任支撐黨委的主體責任，前者是基礎、是要害，后者是保證、是條件，二者相互依存，相互促進，缺一不可。從這個辯證關系看，“一案雙查”有利于黨委主體責任歸位。現在，不少單位主要負責人對黨委主體責任認識不清，沒有把黨風廉政建設當做分內之事，甚至當做紀委一家之事一推了之。“一案雙查”則意味著不但當事人要受到懲處，相關領導也要被追究責任，這就倒逼單位主要負責人主動承擔起領導、管理、監督責任，并自覺支持紀委辦案，從而保證了紀委監督權的相對獨立性和權威性。 “一案雙查”還有利于紀委監督責任到位。現在，有的黨委主體責任不到位、紀委的監督責任也相應“缺斤短兩”，一些紀檢干部對監督責任落實不力，往往是“隔岸觀火光吆喝、卷起袖子不干活”。 “一案雙查”將當事人和監管者一體追責，這就倒逼各級紀委和紀檢干部主動協助黨委加強黨風廉政建設，把更多的時間和精力騰出來聚焦主業主責，促使監督更加到位、反腐更加有力。

“一案雙查”在實踐中也展示出了強大的震懾力。在出臺《實施辦法》前，達州事實上已經啟動了“一案雙查”工作。近期，《廉潔達州》網站向社會通報了4件“一案雙查”案件， 2名縣處級干部、3名紀檢干部因為未認真落實領導干部履行“一崗雙責”和黨風廉政建設“兩個責任”的有關要求，構成失職錯誤，受到問責追究。

層層上緊倒查追究的責任鏈條，用力拉緊懲治腐敗的強弓硬弩

“一案雙查”制度出臺是基礎，關鍵是抓落實。必須認真學習好、理解好、運用好這個反腐利器，使“一案雙查”在預防和懲治腐敗中發揮更大效用。

堅持明責、盡責、負責，落實“一崗雙責”。 要強化對《實施辦法》的學習，重點把握6條啟動條件、10種責任追究情形，分得清楚集體責任和個人責任、主要領導責任和重要領導責任。特別是要結合對黨風廉政建設“兩個責任”的學習，加深對《實施辦法》理解，真正搞懂各級黨委、黨委書記、班子成員、紀委、紀檢干部在黨風廉政建設責任制上，有哪些責任？該盡到什么樣的責任？如果沒有盡到應盡的責任又會受到怎么樣的處理？特別是單位一把手要牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，帶頭落實“一崗雙責”，自覺做到“四同五親自”：即，將黨風廉政建設和反腐敗工作納入經濟社會發展總體布局，同研究、同部署、同檢查、同考核；做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自過問，重中之重在于親自篤行。

繼續攻堅、克難、破頑，發揮制度懲戒威力。充分運用倒查“責任鏈條”，切實發揮“一案雙查” “滅蠅打虎”的雙重威力，打破利益同盟、鏟除腐敗毒瘤。重點要在反對選人用人不正之風上，發揮“一案雙查”的懲戒威力，加大“帶病提拔”倒查和用人失察責任追究力度，倒逼領導干部不得隨意干涉干部的選拔和任用，凈化達州官場生態；要在查處窩案串案上，發揮“一案雙查”的懲戒威力，深挖“后臺”、“靠山”，堅決打掉“保護傘”，以零容忍的姿態震懾心存僥幸之人，讓腐敗分子無立足之地；要在整治“四風”、正風肅紀上，發揮“一案雙查”的懲戒威力，對嚴重破壞政治生態、嚴重腐蝕社會生態、嚴重影響行政生態的“蚊蟲小咬”，鏟除生存“環境”、“條件”，使個別領導干部對發生在身邊的腐敗不敢再默認、放任和縱容，使損害群眾利益的行為不會再有恃無恐、肆無忌憚。

不斷細化、實化、具化，讓“一案雙查”落地生根。 “一案雙查”制度的效力，取決于一系列配套制度的細化、實化、具化，重點抓好三個方面的制度建設和配套。一要建立好程序制度。在堅持《實施辦法》規定的實施程序上，結合實際在實踐中不斷具化，嚴格遵循黨內制度規則原則，認真厘清“為什么辦、由誰辦、怎么辦”，統籌做好實施程序設計，規范并嚴格執行相關審查審批程序。二要建立好監督 “一把手”的制度。進一步健全 “一把手”落實黨風廉政建設責任追究制度，使 “一把手”對本單位黨風廉政建設承擔兜底責任，在任何情況下都不能置身事外，促使他們抓班子、帶隊伍、正風氣。三要建立好方便群眾監督的公開制度。對“一案雙查”的案件，堅持公開曝光的原則，讓群眾監督和評議。讓權力在陽光下運行，用陽光為不想腐、不能腐、不敢腐“保鮮殺毒”，絕不能把監督搞成聾子耳朵樣子貨。

始終保持一查到底、一追到底的執行力，真正把權力關進制度的籠子

深入落實“兩個責任”，必須以更加創新的精神、強硬的措施、堅強的意志，堅決實行 “一案雙查”，并在執行中不斷引向深入。

強化問責震懾，不查到底不放過。緊緊牽住落實主體責任這個黨風廉政建設的“牛鼻子”，明確機關、單位主要負責人在反腐敗工作中的主管、監管責任，決不允許以“個人行為”推托領導責任、以集體責任逃避個人責任，無論是日常管理失職、失察，還是包庇、縱容，或存在共同腐敗的情節，都要嚴肅追究，讓“一案雙查”真正成為帶電的高壓線，壓縮權力尋租空間，真正把權力關進制度的籠子。

強化問責監督，不搞對內對外兩張皮。建立紀委內部監督約束機制，避免“一案雙查”工作“查外不查內”、“外嚴內寬”。加強對問責過程監督，“以查促管、以查促廉”，著力解決紀檢干部對外檢查不深入、對內發現問題不反映，對紀檢監察機構監督缺失的線索不移交等問題。加強教育引導，不斷增強紀檢監察干部廉潔自律意識和監督問責能力。

強化問責實效，不留貪腐僥幸空間。將“一案雙查”與目標管理、績效考核有機結合，通過全程督導和問題倒查等方式，加強結果運用，對工作落實不力以及徇私情、不作為等行為堅決查處，進一步改進工作方法，提高工作水平。充分運用“一案雙查”典型案例開展警示教育，增強干部履職盡責、廉潔從政、依法行政意識，從而實現“干部清正，政府清廉，政治清明”的廉潔政治。（作者為中共達州市委書記）