如何在全生命周期內控制好電力工程造價

梁德敏

（廣東電網有限責任公司佛山供電局，廣東 佛山 528300）

1 電力工程造價為什么要進行全生命周期控制

南方電網公司基建造價管理以資產全生命周期綜合效益最大化為目標。在保證設備技術裝備水平和工程質量前提下，按分階段靜態控制、全過程動態管理方法，通過市場競爭及內部管控，合理控制項目造價。工程造價控制的實質為了實現造價目標而對造價形成過程中的一切費用所進行的控制活動。工程項目建設的中心任務是為了實現項目目標，從經濟學角度項目目標的核心也就是實現其投資目標，即造價控制目標。工程造價控制經歷了理論和實踐發展的過程，從簡單的概預算控制到全過程造價管理，再到全生命周期造價管理，體現了工程造價控制和管理水平的巨大進步。由于決策和初步設計階段對項目投資的影響力達到75%～95%，實施階段對投資的影響要小得多，所以比起只在施工階段進行的概預算控制，包含了投資決策階段的全過程造價管理，控制能力有了很大提升。然而全過程造價管理仍存在明顯的不足，因為沒有考慮項目投運以后的運行與維護費用。從國內外工程造價管理實踐來看，運行和維護成本占很高比例，英國研究了現存30年的辦公建設項目，發現施工成本、維護成本與運行成本的比例為1:5:200，我國研究發現如果建筑成本增加5%～10%，后期管理成本可以節約60%～90%，全生命周期成本就能減少50%～90%。可見納入運行與維護費用的全生命周期造價管理，比全過程造價管理無疑又有了很大進步。電力工程項目不但資本與技術密集，資源消耗量大，而且運營期長，管理復雜，因此更有必要實行全生命周期造價控制。

2 電力工程造價如何實現全生命周期控制

2.1 全生命周期造價控制概念

全生命周期即項目的整個壽命周期，也就是從規劃、設計、施工、運營、維護、更新到報廢的整個過程。全生命周期造價是指建設項目從建造、運營、維護直至拆除的全部折現后的貨幣成本。為了使全生命周期內工程造價最小，對造價形成過程的所有費用采取嚴格的計算、調節、監督、發現偏差并糾正的一系列活動，即為全生命周期造價控制。建設項目全生命周期可分為前期策劃、設計、施工和使用維護四個階段，也可以將設計、施工合稱建設期，而分為項目前期、建設期、運營維護期三個階段。以電力建設項目而論，項目前期成本占7%～12%，建設期占27%～28%，運營維護期占60～66%。這進一步說明重視運營維護期造價控制的重要意義。

2.2 電力工程全生命周期造價控制面臨的問題

雖然二十世紀末我國就開始關注全生命周期造價管理，然而對這種管理模式的研究不多，應用更少。問題在于對于全生命周期造價控制思想上認識不到位、相關理論與模型不完善、數據采集與管理不足等。目前，盡量節省建設成本仍是相當普遍的認識，前面已經分析了適當提高建設成本可以降低全生命周期成本。全生命周期成本理論與模型的不完善，加上缺乏準確可靠的數據支持，在項目前期很難準確估算投運后的運行維護成本，即使按照全生命周期造價管理方法進行控制，也難以作出科學合理的決策，到頭來還是無法避免運營維護成本的大幅攀升。

表1 某110kV變電站造價控制概況（單位：萬元）

2.3 電力工程全生命周期造價控制方法

在現有全過程造價控制基礎上，應加強項目前期規劃的深度，提高投資估算的精度，例如建議書階段投資估算精度應控制在+30%以內，預可研階段投資估算精度應收窄到+20%以內，可研階段投資估算精度進一步縮小到+10%以內。設計階段必須注重技術與經濟的結合，造價管理人員應參與設計全過程，在充分考慮全生命周期成本的基礎上，合理確定設計限額；盡量采用典型設計，以縮短設計周期。招投標階段應重視招標文件與合同的編制，確保文字嚴謹準確；合同價款是招投標工作的核心，應從宏觀和微觀兩個角度考慮物價影響，例如調價合同既要關注物價上漲的不利因素，也要留意金融危機以來鋁材和鋼材價格下跌所帶來的機遇。施工階段設計變更、現場簽證、材料設備采購是影響造價的重要因素，應通過合同管理強化各方履約責任和義務。加強竣工結算資料的審核和資產交接，以控制好竣工驗收階段的造價控制。進入運營維護階段以后，重點是保證項目在壽命期內保持正常運營狀態，為此應制定好運營維護方案，并加強人員培訓，以便及時發現設備隱患和進行消缺。壽命期結束時，應充分評估、論證項目的拆除更新方案，通過招標方式選擇適合單位拆除或翻新。除了這些措施，還須加強全生命周期造價控制理論研究、人才培養、系統軟件配置等環節。全生命周期造價控制涉及各參建單位及政府造價管理部門，因此應建立各主體之間的溝通協調機制，以確保全生命周期造價控制可以順利實現。

3 全生命周期造價控制方法在電力工程中的應用

現以某110kV變電站項目為例說明全生命周期造價控制方法的應用。該變電站計劃2011年9月開工，2012年8月建成投產。前期經可研確定了系統方案和建設規模，遠景規模為容量3×50MVA、電壓110/35/10kV有載調壓變壓器，其中110kV進線4回，35kV出線12回，10kV出線24回；當期安裝1臺50MVA變壓器，110kV進線4回。由于站址近海，屬四級污穢區，采用110-A3-3半戶內典型設計方案。站址占地3278m2，1棟2層綜合建筑面積1400 m2。投資估算見表1。招投標時以合理低價原則選擇設計、施工單位。經過設計修正，主變采用2臺50MVA變壓器，當期1臺，規劃110kV進線2回，站址占地1860 m2，建筑占地442 m2。設計概算見表1。為了保證設計質量，甲方指派專業工程師全程跟蹤參與設計。嚴格執行限額設計并進行了設計優化。施工圖預算見表1。施工階段嚴格按照合同和造價控制程序，通過組織、經濟、技術措施控制設計變更及工程預付款、進度款支付等事項。2012年6月竣工，由于土建施工按照實際情況進行了優化，造價發生了一些變化，竣工結算見表1。運營維護階段在保證質量和安全目標前提下，制定運行維護方案。保修期后的維修保養采用招標方式進行。由于變電站還在設備壽命期內，未確定壽命結束后是拆除重建還是維修更新，若拆除可回收60余噸鋼材及其他材料。

結語

實現全生命周期造價控制，不僅有利于提高電力工程的投資利用效率，而且有助于提升電力工程造價管理水平，其必然成為今后工程造價管理的發展方向。因此，造價管理人員應順應這一趨勢，通過學習和研究盡快熟悉和掌握有關理論和方法，實現分階段靜態控制、全過程動態管控。

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