即墨市出租車發(fā)展規(guī)模需求分析

王田田，李 良

（青島市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，山東 青島 266000）

0 引言

出租車作為城市公共交通中最活躍的客運交通方式，提供的是一種“門到門”、不定線的便利服務(wù)，解決了軌道交通、常規(guī)公交等公交方式步行到站、步行離站的缺陷。城市出租車系統(tǒng)在帶動城市和旅游發(fā)展、方便居民生活等方面起到了積極的作用，出租車系統(tǒng)能否有效地滿足居民出行需求，已成為城市公共交通發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們出行觀念的改變，人們對出租車服務(wù)無論在“數(shù)量”上還是“質(zhì)量”上都提出越來越高的要求。我國城市出租汽車協(xié)會對城市出租車供求關(guān)系的相關(guān)研究表明，城市出租汽車交通達到基本飽和（供求平衡）時，出租汽車的空駛率在30%左右[1]。超過這個標準說明出租車供給過大，造成資源浪費，低于這個標準則表明出租車服務(wù)水平較低，不能滿足居民出行需求。因此，為合理引導(dǎo)城市出租車交通的健康發(fā)展，需要充分考慮居民出行需求，合理配置出租車輛和運能，確保出租車供應(yīng)量與交通需求量的供需平衡。本文以青島即墨市為例就城市出租車發(fā)展的合理需求規(guī)模進行分析。

1 出租車運營現(xiàn)狀及交通調(diào)查分析

1.1 即墨市城區(qū)出租車運營現(xiàn)狀

即墨市位于山東半島南部，緊靠青島市區(qū)，有“青島后院”之稱。即墨市現(xiàn)有3家出租車企業(yè)，共有出租車218輛[2]，中心城區(qū)出租車千人擁有量僅為0.38輛。近十余年來，即墨市無論城市規(guī)模、城市人口、經(jīng)濟水平還是機動車及公交車數(shù)量，都有了長足的發(fā)展，1997年與2011年即墨城區(qū)人口及出租車發(fā)展情況如圖1所示。但出租車規(guī)模自1997年至今數(shù)量未增，發(fā)展非常滯后。在車站、醫(yī)院等人群密集區(qū)域，經(jīng)常出現(xiàn)乘客爭搶出租車的現(xiàn)象；在上下班高峰時段，居民普遍反映打車等待時間過長；另外，由于出租車運力不足，導(dǎo)致部分出租車出現(xiàn)拒載、選客等現(xiàn)象，也使得非法營運客運車輛有機可乘。

表1 1997年與2011年即墨城區(qū)人口及出租車發(fā)展情況

（1）由表1可知，近十余年來，雖出租車規(guī)模未增，但隨著車均日行駛里程的逐年增加，出租車的年運行里程由2001年的220萬km增長至2012年390萬km，10年增長1.8倍。即墨市近10年出租車規(guī)模及年運行里程發(fā)展狀況如圖1所示。

圖1 即墨市近十年出租車規(guī)模及年運行里程發(fā)展圖

（2）2012年，即墨市出租車日均載客次數(shù)為54次，同比增長12.0%；單車次平均運程為5.66km/車次，車均日行駛里程達到499km；出租車日運營收入為813元，與周邊青島市區(qū)、平度、黃島、膠南等地區(qū)收入最高的水平相比，日均運營收入比青島市區(qū)高18.7%，比膠南市高45%；出租車里程利用率約為72%（考慮部分未打表現(xiàn)象）左右。一般而言，當城市出租車達到基本飽和時，出租車空駛率在30%左右，當空駛率超過40%時，出租車交通呈現(xiàn)出明顯的供過于求的狀態(tài)，而當空駛率低于25%時，出租車交通則呈現(xiàn)出明顯的供不應(yīng)求的狀態(tài)[1]。因此可以判斷，即墨市出租車市場已出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。

1.2 交通調(diào)查分析

1.2.1 非法營運的客運車輛調(diào)查

2011年即墨市交通管理部門共查處非法營運的客運車輛729人次，2012年查處900余次。根據(jù)某日7：00—11：00對即墨非法營運客運車輛的摸底調(diào)查情況可知，該時間段內(nèi)停車侯客的非法營運客運車輛約為970輛左右，車輛類型以面包車為主。考慮到調(diào)查時間段內(nèi)一部分在路上經(jīng)營的非法營運車輛未被統(tǒng)計，還有一部分非法營運車輛在家中未出門而未被統(tǒng)計，根據(jù)出租車駕駛員問詢、座談?wù){(diào)查，估計即墨市非法營運的客運車數(shù)量約為1500輛左右。即墨市非法營運客運車輛類型占比例如圖2所示。

圖2 即墨市非法營運客運車輛類型占比

1.2.2 出租車問詢及訪談?wù){(diào)查分析

（1）目前出租車運營服務(wù)存在的主要問題

根據(jù)調(diào)查，77%的受訪居民認為打車方便程度一般或不方便；非法營運車輛現(xiàn)象嚴重、出租車拒載、繞道、甩客等現(xiàn)象被認為是出租車服務(wù)存在的最主要的問題。

（2）非法營運車輛現(xiàn)象對居民和出租車駕駛員的影響

46%的受訪出租車駕駛員認為非法營運車輛搶生意是影響其收入的最主要原因。綜合居民和駕駛員的共同認知情況，即墨現(xiàn)狀非法營運車輛現(xiàn)象較為嚴重，不僅嚴重損害了出租車駕駛員經(jīng)濟利益，也對居民的出行服務(wù)水平產(chǎn)生影響。

（3）非法營運車輛的數(shù)量及收入估計

大部分受訪居民估計即墨“黑出租”、“摩的”數(shù)量均在500輛左右；受訪出租車駕駛員對“黑出租”、“摩的”的數(shù)量估計高于居民的估計，大部分估計“黑出租”、“摩的”的數(shù)量分別在800～1000輛和500～800輛。一般認為“黑出租”的日均毛收入約為200～400元，“摩的”的日均毛收入一般在200元以下。

（4）應(yīng)對非法營運車輛的措施

大部分受訪出租車駕駛員和居民認為需對非法營運現(xiàn)象進行嚴厲打擊，不能任其發(fā)展。而部分受訪居民（45%）和受訪駕駛員（11%）認為適當擴大出租車規(guī)模也是應(yīng)對非法營運車輛現(xiàn)象的方法之一。不同居民對非法營運車輛的應(yīng)對建議分析如圖3所示。

圖3 居民與出租車駕駛員對“黑出租”、“摩的”現(xiàn)象的態(tài)度

（5）對于新增出租車規(guī)模的意見

為了應(yīng)對非法營運現(xiàn)象及更好地滿足乘客需求，52%的受訪居民認為即墨市出租車規(guī)模再增加300～600輛較為合適。而受訪駕駛員態(tài)度較為保守，大部分車主均認為新增規(guī)模應(yīng)控制在300輛以下且要依法取締非法營運車輛。受訪者對新增出租車數(shù)量的建議如圖4所示。

圖4 受訪對象認為合適的出租車增加規(guī)模

2 出租車發(fā)展規(guī)模影響因素分析

一般認為，城市出租車規(guī)模一般與城市發(fā)展水平、城市空間形態(tài)、常住人口規(guī)模、外來人口及旅游人口規(guī)模、居民消費能力、公交車發(fā)展水平、非法營運車輛的營運情況等因素相關(guān)[3][4]。

2.1 城市發(fā)展水平及居民消費能力

一般來說，人口越多，城市面積越大，居民出行次數(shù)減少、出行距離增加，出租車的需求數(shù)量也越大。即墨全市范圍內(nèi)土地面積為1780km2，現(xiàn)狀戶籍人口113.18萬人，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值690.1億元，GDP總量和增幅居青島縣市首位。

2.2 城市空間發(fā)展策略

城市空間發(fā)展形態(tài)將對未來出租車需求產(chǎn)生重大影響。即墨現(xiàn)狀城市空間形態(tài)主要為單核發(fā)展模式，隨著新的空間發(fā)展戰(zhàn)略的實施以及藍色硅谷核心區(qū)、西部服裝商貿(mào)物流城、國際汽車產(chǎn)業(yè)城等重點區(qū)域的發(fā)展壯大，即墨市出租車客流在各個組團之間的流動將進一步加大。在這種空間形態(tài)和人口分布下，必須加強管理，防止拒載、挑客、打車難等現(xiàn)象。

2.3 城市接納外來人口、旅游人口的情況

除常住人口外，城市流動人口、旅游人口同樣是出租車出行的重要群體。2012年，即墨市中心城區(qū)流動人口約23.37萬人，全市接待國內(nèi)外旅游者381萬人。出租車合理規(guī)模必須考慮流動人口和旅游人口的數(shù)量。

2.4 非法營運車輛的影響

非法營運車輛的存在將擾亂城市出租車市場，給正常守法營運出租車帶來不公平競爭。非法營運車輛的大量存在即說明其有一定市場，在居民對正常營運出租車需要得不到滿足時只能選擇非法營運車輛。非法營運車輛越多，市場對正常出租車的需求就相對越少。雖風(fēng)險大，非法營運車輛屢禁屢犯，說明其利潤大、誘惑力較強。

3 出租車規(guī)模需求預(yù)測方法

近年來眾多學(xué)者開展了許多關(guān)于出租車合理需求規(guī)模測算方法的研究，陸建、王煒[5]通過分析出租車擁有量與城市出租車客運周轉(zhuǎn)量及出租車空駛率的關(guān)系，提出了一種確定出租車擁有量的方法；謝勁松等[6]提出基于出行強度的出租車規(guī)劃模型，并利用出租車空駛率模型預(yù)測出租車合理規(guī)模；常超凡、陳團生等[7]以出租車空駛率、出租車出行分擔(dān)率、運營車速、運營時間等數(shù)據(jù)為參數(shù)，得出城市出租車擁有量的計算模型；神進[8]采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)來對出租車規(guī)模進行估計；車嵐[1]建立了與城市土地等6因素相關(guān)的出租車需求預(yù)測模型；金珍耀等[9]根據(jù)常住人口、人均GDP、旅游人數(shù)、公交總里程和市區(qū)道路長度5個因素通過多元線性回歸模型對出租車規(guī)模需求進行估算；胡軍紅、嚴亞丹、過秀成等[3]對現(xiàn)有的出租車規(guī)模預(yù)測方法即供需平衡法、比例法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測法和指數(shù)平滑預(yù)測法進行綜合分析與評價，并推薦選用供需平衡法和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法進行出租車的數(shù)量預(yù)測。

本文在相關(guān)研究方法分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家規(guī)范，充分應(yīng)用調(diào)查分析結(jié)果，通過規(guī)范法、供需平衡法和調(diào)查分析法對即墨市出租車發(fā)展合理規(guī)模進行綜合分析。

3.1 規(guī)范法預(yù)測出租車需求量

本研究范圍為即墨市中心城區(qū)及正在大力建設(shè)發(fā)展的藍色硅谷核心區(qū)、即墨汽車產(chǎn)業(yè)新城，研究范圍內(nèi)現(xiàn)狀常住人口數(shù)量約為67萬；近期（2016年）約為76萬（包含中心城區(qū)63萬人，藍色硅谷核心區(qū)13萬人）；遠期（2020年）約為95萬（包含中心城區(qū)70萬人，藍色硅谷核心區(qū)20萬人，汽車產(chǎn)業(yè)新城5萬人）。

根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB 50220—95）（以下簡稱《規(guī)范》），城市出租汽車規(guī)劃擁有量根據(jù)實際情況確定，大城市每千人不宜少于2輛，小城市每千人不宜少于0.5輛，中等城市可在其間取值。根據(jù)《規(guī)范》，結(jié)合現(xiàn)狀出租車發(fā)展水平（中心城區(qū)出租車千人擁有量現(xiàn)為0.38輛/千人）及穩(wěn)步發(fā)展的需求，近期出租車千人擁有率按照中心城區(qū)不少于1.5輛/千人、其他區(qū)域不少于0.5輛/千人計算；遠期按照中心城區(qū)不少于2輛/千人、其他區(qū)域不少于0.5輛/千人進行測算。

因此，根據(jù)規(guī)范，即墨市近期（2016年）出租車發(fā)展規(guī)模約需1010輛，遠期（2020年）約需1525輛。

3.2 供需平衡法預(yù)測出租車需求量

根據(jù)即墨市人均出行次數(shù)，結(jié)合各階段的人口規(guī)劃值，測算出規(guī)劃年份居民日均出行總量，考慮到居民出行過程中出租汽車可能承擔(dān)的比重，推算出城市出租汽車日均客運量，充分考慮出租車平均空駛率（出租車平均空駛率指1d中無效行駛里程與行駛總里程之比）[5]，進而推算出租車需求量：

式中：N為城市出租車擁有量（104veh）；K為空駛率；V為出租車平均運營車速（km/h）；L有為全市出租車總有效行駛里程（104km）； W1為出租車承擔(dān)的城市居民出行周轉(zhuǎn)量（104人·km）；W2為出租車承擔(dān)的流動人口出行周轉(zhuǎn)量（104人·km）；S1為城市居民乘坐出租車時平均有效車次載客人數(shù)（人）；S2為流動人口乘坐出租車時平均有效車次載客人數(shù)（人）。

根據(jù)2011年《即墨市城市綜合交通規(guī)劃（2011～2020）》[10]開展的即墨市居民出行調(diào)查，居民平均日出行2.44次/（人·日），預(yù)測2020年日居民日均出行次數(shù)約為2.78次/（人·日），2016年日均出行2.62次/（人·日）；出租車出行分擔(dān)率約為1.8%，預(yù)測2020年出行分擔(dān)率達3.0%。另外，2011年即墨市中心城區(qū)單輛出租車日均載客次數(shù)為49.83次，2012年平均為53.39次，隨著經(jīng)濟和城市的發(fā)展，以及出租車市場的規(guī)范化、出租車利用率的提高，預(yù)計2016年出租車日均載客次數(shù)為50次～55次，2020年為55次～60次。同理，需考慮出租車車均載客人數(shù)及流動人口相關(guān)出行參數(shù)。根據(jù)供需平衡法可知，即墨市近期出租車發(fā)展規(guī)模約需930輛左右，遠期出租車發(fā)展規(guī)模約需1650輛左右。

3.3 調(diào)查分析法預(yù)測出租車需求量

3.3.1 非法營運車輛承擔(dān)客運規(guī)模分析法

假設(shè)即墨市現(xiàn)狀出租車和非法營運客運車輛共同承擔(dān)的客運量為居民實際的出租車規(guī)模需求量，因此，將現(xiàn)狀非法營運客運車輛所承擔(dān)的客運規(guī)模折合為一定數(shù)量的正規(guī)出租車，將對出租車合理規(guī)模提供一定參考。

根據(jù)實際調(diào)查和違法車輛查處統(tǒng)計，估計即墨市非法營運客運車數(shù)量約為1500輛。根據(jù)調(diào)查可知，一輛正常經(jīng)營的非法營運車日載客次數(shù)平均約為10次，為正規(guī)出租車的1/5～1/3，也就是說，非法營運客運車輛所承擔(dān)的客流規(guī)模相當于300～500輛正規(guī)出租車。

3.3.2 新增出租車意愿分析

根據(jù)前述問詢調(diào)查結(jié)果可知，大部分受訪居民認為即墨市出租車規(guī)模再增加300～600輛較為合適；而大部分駕駛員認為出租車增長規(guī)模宜控制在300輛以下。

根據(jù)非法營運客運車輛摸底調(diào)查及新增出租車意愿分析結(jié)果，在嚴格取締非法營運車輛的基礎(chǔ)上，近期即墨市出租車合理規(guī)模約需新增300～600輛。

3.4 綜合分析

綜合上述三種出租車規(guī)模確定方法，認為即墨市近期出租車發(fā)展合理規(guī)模約為800～1000輛，需新增出租車600～800輛，出租車擁有率將達到1.05～1.32輛/千人；遠期出租車發(fā)展合理規(guī)模約為1500輛左右，需新增出租車輛約1300輛，出租車擁有率將達到1.58輛/千人。三種出租車規(guī)模確定方法所得出的預(yù)測量如表2所示。

表2 不同出租車規(guī)模確定方法

4 近期出租車投放保障建議

（1）凈化客運市場，保障出租車合法利益，集中整治非法營運現(xiàn)象，并跟進監(jiān)督管理

相關(guān)調(diào)查結(jié)果反映出即墨現(xiàn)狀出租車規(guī)模不足，“打車難”的問題日益突出；且在正規(guī)出租車供應(yīng)不足及利潤驅(qū)使下，非法營運現(xiàn)象嚴重，嚴重擾亂了城市出租車市場及城市形象。因此，新增出租車順利投入市場并穩(wěn)定運行的前提是非法營運現(xiàn)象的取締，建議交通管理部門加強執(zhí)法力度，集中對上述現(xiàn)象進行嚴厲查處和整治，并持續(xù)跟進監(jiān)督及管理，為整個出租車市場的正常發(fā)展創(chuàng)造良好的運營市場和服務(wù)環(huán)境。

（2）鼓勵新增出租車擴大服務(wù)范圍，將服務(wù)延伸至既有出租車不愿去而居民存在較大需求的區(qū)域，一方面減少投放初期與現(xiàn)有出租車的競爭，另一方面很好地滿足居民的出租車出行需求

隨著即墨藍色硅谷核心區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)新城、西部服裝商貿(mào)物流城等區(qū)域的不斷發(fā)展，在中遠期投放出租車規(guī)模時需考慮平衡各區(qū)域的發(fā)展情況，避免“冷點區(qū)域”出租車嚴重缺乏的現(xiàn)象，滿足區(qū)域內(nèi)居民的出行需求；同時避免熱點區(qū)域因運力過于集中形成的惡性競爭現(xiàn)象，維持行業(yè)的穩(wěn)定，有助于行業(yè)的健康有序發(fā)展；同時，應(yīng)加強行業(yè)管理對出租車運力分區(qū)投放管理，使區(qū)域內(nèi)交通管理部門能真正管理到位，避免管理脫節(jié)現(xiàn)象。

（3）保障出租車駕駛員合理利益，加強駕駛員思想教育，確保出租車駕駛員群體的穩(wěn)定性，從而保障出租車市場的順利運行

通過分析可知，即墨市出租車駕駛員現(xiàn)狀收入較高，是當?shù)厝司芍涫杖氲?.65倍，且較青島市區(qū)出租車駕駛員的收入高13%。新增出租車在投放初期勢必會對既有駕駛員的收益產(chǎn)生一定沖擊，為保障駕駛員群體的穩(wěn)定性，一方面管理部門需采取一定措施保障和維持出租車駕駛員合理收入，另一方面需加強駕駛員對居民出行需求的責(zé)任感和服務(wù)意識，并教育其正確對待合理收入，保障出租車駕駛員群體的思想穩(wěn)定，確保新增出租車順利投入市場。

5 結(jié)語

城市出租車合理規(guī)模的確定是保障城市客運系統(tǒng)有序運行的重要因素之一，近年來隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，越來越多城市的出租車規(guī)模出現(xiàn)供應(yīng)不足的問題，然而城市出租車規(guī)模擴容問題一直較為敏感。本文以即墨市為例，通過開展大規(guī)模調(diào)研，分析即墨市出租車供需及服務(wù)存在的存問題；通過開展居民、駕駛員、出租企業(yè)問詢調(diào)查，分析不同群體對于目前出租車服務(wù)及出租車規(guī)模的看法；通過對非法營運車輛的摸底調(diào)查，揭示現(xiàn)狀出租車運力缺口及管理缺陷。為進行合理預(yù)測，本項目依據(jù)規(guī)范法、供需平衡法和調(diào)查分析法三種方法研究即墨市出租車合理規(guī)模并提出相應(yīng)保障措施。依據(jù)本研究，即墨市交通局近期新增600輛出租車的指標已獲政府批復(fù)，并已分兩批投放了400輛出租車[11]。同時，期望通過本研究為城市出租車管理部門制訂合理的出租車規(guī)劃方案提供一定的依據(jù)。

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