高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理績效評價(jià)研究

何雄偉，孫柏林，汪 洋，胡國祥

（1.湖北省保康至宜昌高速公路建設(shè)指揮部，湖北 宜昌 444200；2.武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072；3.武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430074）

0 引言

隨著國家逐年增加對交通基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，高速公路的建設(shè)步伐明顯加快。截至2012年底，我國高速公路總里程已達(dá)9.3萬km，其中，2012年新增高速公路通車?yán)锍?910km[1]。2010年8月，在交通運(yùn)輸部舉辦的全國公路建設(shè)座談會上，討論了《高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動實(shí)施方案》，高速公路建設(shè)的實(shí)踐領(lǐng)域，從國家交通運(yùn)輸部至各省市的交通運(yùn)輸部門都在積極探索標(biāo)準(zhǔn)化理念在高速公路建設(shè)管理中的推行和運(yùn)用[2]。為了加快推行現(xiàn)代工程管理，促進(jìn)工程施工管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與精細(xì)化，交通運(yùn)輸部于2011年2月23日發(fā)布了《關(guān)于開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動的通知》，頒布了具體的實(shí)施方案，各地交通運(yùn)輸管理部門極為重視并積極開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動，高速公路建設(shè)管理水平和公路施工企業(yè)規(guī)范管理水平均得到有效提升。

標(biāo)準(zhǔn)化管理績效評價(jià)是運(yùn)用一定的評價(jià)方法、量化指標(biāo)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)化管理體系實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績效目標(biāo)的程度，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而安排資源的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行綜合性評價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)化管理績效評價(jià)的首要目的是提高標(biāo)準(zhǔn)化管理的業(yè)績，并提供一種對組織中資源優(yōu)劣勢的剖析以安排資源利用計(jì)劃，同時(shí)，有助于對員工培訓(xùn)和發(fā)展做出判斷和選擇，也有助于內(nèi)部員工關(guān)系的決策。目前，關(guān)于高速公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已有了一些研究，但對于高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化效果的評價(jià)，特別是標(biāo)準(zhǔn)化管理的績效評價(jià)研究卻甚少。方文彬以精益建造要求為主線，分層建立了高速公路項(xiàng)目管理績效評價(jià)指標(biāo)體系[2]；張龍興運(yùn)用模糊層次分析法對高速公路施工工程項(xiàng)目管理績效做出了模糊的綜合評價(jià)，能夠直觀地反映高速公路工程項(xiàng)目的管理水平[4]。本研究將層次分析法和模糊綜合評價(jià)法相結(jié)合，對高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化效果提出了評估方法，即對高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行績效評價(jià)。

1 評價(jià)模型的建立

1.1 績效評價(jià)指標(biāo)體系

1.1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的績效評價(jià)，是對實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的高速公路施工項(xiàng)目的工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和管理水平等各項(xiàng)指標(biāo)的綜合評價(jià)，科學(xué)合理的績效評價(jià)有利于促進(jìn)工程項(xiàng)目綜合管理水平的提高[3]。根據(jù)高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理績效評價(jià)的基本原理，以質(zhì)量、成本、進(jìn)度和安全為高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)，分層建立高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理績效評價(jià)的各級指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理績效評價(jià)指標(biāo)體系

1.1.2 指標(biāo)體系說明

將高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理績效評價(jià)系統(tǒng)分為四個(gè)一級指標(biāo)，分別是質(zhì)量管理評價(jià)、成本控制評價(jià)、進(jìn)度控制評價(jià)和安全管理評價(jià)。

（1）質(zhì)量管理評價(jià)

質(zhì)量管理評價(jià)分為分項(xiàng)工程優(yōu)良率和材料設(shè)備檢驗(yàn)合格率兩項(xiàng)二級指標(biāo)。其中，分項(xiàng)工程優(yōu)良率是指分部（分項(xiàng)）工程優(yōu)良數(shù)占項(xiàng)目分部（分項(xiàng)）工程總數(shù)的比率；材料設(shè)備檢驗(yàn)合格率是指材料設(shè)備通過檢驗(yàn)的次數(shù)占本期主要檢驗(yàn)次數(shù)的比率。

（2）成本控制評價(jià)

成本控制評價(jià)分為工程款到位率、預(yù)算執(zhí)行率和降低成本率三項(xiàng)二級指標(biāo)。其中，工程款到位率是指實(shí)際到位工程款與應(yīng)到位工程款之比；預(yù)算執(zhí)行率是指實(shí)際成本進(jìn)度與工程累計(jì)預(yù)算進(jìn)度之比；降低成本率是指成本降低額與成本預(yù)算之比。

（3）進(jìn)度控制評價(jià)

進(jìn)度控制評價(jià)分為施工計(jì)劃執(zhí)行率、工期提前率和材料及時(shí)入庫率三項(xiàng)二級指標(biāo)。其中，施工計(jì)劃執(zhí)行率是指按期完成分部工程數(shù)占分部工程總數(shù)的比率；工期提前率是指提前完成的天數(shù)與進(jìn)度計(jì)劃天數(shù)之比；材料及時(shí)入庫率是指材料實(shí)際入庫時(shí)間與計(jì)劃入庫時(shí)間之比。

（4）安全管理評價(jià)

安全管理評價(jià)分為安全檢查優(yōu)良率和沖突解決及時(shí)性兩項(xiàng)二級指標(biāo)。其中，全檢查優(yōu)良率是指安全檢查優(yōu)良次數(shù)占本期安全檢查總次數(shù)的比率；沖突解決及時(shí)性是指解決實(shí)際時(shí)間與預(yù)計(jì)耗費(fèi)時(shí)間之比。

1.2 模糊綜合評價(jià)模型構(gòu)建

1.2.1 指標(biāo)權(quán)重確定

權(quán)重對于模糊綜合評價(jià)結(jié)果影響很大，為保證評價(jià)科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)，采用層析分析法（AHP）確定高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理績效評價(jià)指標(biāo)權(quán)重[4]，主要步驟如下。

（1）建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型。在因素分析的基礎(chǔ)上，建立系統(tǒng)的遞階層次結(jié)構(gòu)模型，一般層次結(jié)構(gòu)分為三層，即最高層、中間層和最底層，分為目標(biāo)層、一級指標(biāo)、二級指標(biāo)；

（2）構(gòu)造判斷矩陣A。利用成對比較法構(gòu)造判斷矩陣，成對比較是針對上一層的某個(gè)因素對本層次所有因素的影響，進(jìn)行重要性的兩兩比較[5]。采用1～9的標(biāo)度方法。

設(shè)績效很好、較好、一般、中、差分別取5、4、3、2、1，則綜合評判分值F=b1+2b2+3b3+4b4+5b5，高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理績效分級見表2。

表2 高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理績效分級表

2 實(shí)證分析

湖北省保康至宜昌高速公路（見圖1）是骨架公路網(wǎng)中老河口至宜昌高速公路的一部分，也是2009—2012年湖北省高速公路行動計(jì)劃中第五縱的重要組成。本項(xiàng)目與其所在的高速公路網(wǎng)“第五縱”一起成為溝通河南、湖北、湖南的又一條重要的縱向通道。項(xiàng)目指揮部發(fā)布了《湖北省保宜高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見（工地建設(shè)）》，以“三場一地”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理的重點(diǎn)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的監(jiān)督管理。建立從指揮長到農(nóng)民工、“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任保證體系，健全安全生產(chǎn)管理制度，全力抓好交通運(yùn)輸部要求的工程建設(shè)安全生產(chǎn)“二項(xiàng)達(dá)標(biāo)”、“四項(xiàng)嚴(yán)禁”、“五項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)。在工藝工法標(biāo)準(zhǔn)化方面，項(xiàng)目部注重首件合格驗(yàn)收制、試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)應(yīng)用和施工通病的治理。

圖1 湖北省保宜高速公路平縱面縮略圖

本研究以湖北省保宜高速公路建設(shè)項(xiàng)目為例，進(jìn)行施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的績效評價(jià)。保宜高速公路全線以橋梁、隧道為主，其中有特大橋3座、大橋103座，紅巖寺隧道全長6706m，其修建難度之大、地質(zhì)條件之復(fù)雜、投資之巨大，在高速公路建設(shè)史上也較為少見（見圖1）。并且，由于工期短，項(xiàng)目標(biāo)段多（17個(gè)），參與單位眾多，工程管理難度較大。保宜高速公路項(xiàng)目建設(shè)指揮部確立了“創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)、卓越、廉政”的建設(shè)理念和“建設(shè)一條優(yōu)質(zhì)環(huán)保、安全舒適、路景相融的山區(qū)高速公路”的目標(biāo)，著力構(gòu)建現(xiàn)代工程管理體系，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，被湖北省交通廳推薦為“全國公路、水路平安工地示范建設(shè)工程”（見圖2）。截至2013年6月，已完成投資18.6億。

圖2 湖北省保宜高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)管理實(shí)況

2.1 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

由專家打分法和層次分析法分級計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，并通過一致性檢驗(yàn)，計(jì)算結(jié)果如表2所示。

表3 高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理績效評價(jià)指標(biāo)權(quán)重

2.2 模糊評判矩陣

將該項(xiàng)目質(zhì)量、成本、進(jìn)度和安全評價(jià)中的定量指標(biāo)帶入隸屬函數(shù)，得到質(zhì)量、成本、進(jìn)度和安全的模糊評判矩陣，如下所示：

2.3 綜合評判

3 結(jié)論

綜上所述，高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理要在高速公路管理實(shí)踐中進(jìn)行。通過制訂和實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以獲得最佳管理秩序和管理效益。在高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理中，標(biāo)準(zhǔn)制訂是基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)貫徹是核心，要以施工管理標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，推動項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量與速度、成本與效益、建設(shè)與管理”的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)、優(yōu)化了施工工藝、提高了工程質(zhì)量、保證了施工工期。精細(xì)化是一種精益求精的企業(yè)文化，推動了現(xiàn)代工程由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)化管理的革命性轉(zhuǎn)變。

[1]中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2006～2012）[Z].北京：中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局.

[2]方文彬.高速公路施工項(xiàng)目績效管理評價(jià)方法[J].公路與汽運(yùn)，2008，127（4）：215-219.

[3]中華人民共和國交通運(yùn)輸部.關(guān)于開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動的通知[EB/OL].（2011-03-14）[2013-09-14].http://www.moc.gov.cn/zizhan/siju/gonglusi/gonglujian?she_GL/zongheguanli/guanliwenjian/201103/t20110314_918163.html

[4]張龍興.高速公路工程項(xiàng)目管理績效的模糊綜合評價(jià)[J].公路交通科技，2007（5）：169-171.

[5]李裕洪，唐志強(qiáng).高速公路標(biāo)準(zhǔn)化施工管理博弈策略與實(shí)施動力[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化，2013，3（6）：104-107.

[6]林壽英，林建烽，夏勝芬.基于PLC的高速公路隧道電力監(jiān)控系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)[J].武漢工程大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，31（3）：87-88.

[7]劉興堂.復(fù)雜系統(tǒng)建模理論、方法與技術(shù)[M].北京：科學(xué)出版社，2008.