旅游干線公路網(wǎng)發(fā)展布局評價(jià)

范紅靜，黃慶泓

(海南省公路勘察設(shè)計(jì)院，海南海口 570206)

0 引言

海南省作為一個(gè)熱帶旅游島，具備陽光、海水、沙灘、空氣等五大度假旅游要素。2010年國務(wù)院頒布了《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，將海南國際旅游島建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。海南省旅游業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。2012年全年接待旅游過夜人數(shù)為3320.37萬人次，比2011年增長10.6%。2012年全年旅游總收入為379.12億元，比2011年增長17.0%?！蛾P(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中明確提出海南省將構(gòu)建安全、方便、快捷的綜合交通運(yùn)輸體系，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)環(huán)境、降低物流成本[1]。海南省旅游公路建設(shè)也進(jìn)入了快速發(fā)展階段。

1 旅游公路發(fā)展現(xiàn)狀

目前，旅游公路研究領(lǐng)域主要集中在旅游公路的概念、屬性、類型、特點(diǎn)、景觀規(guī)劃與設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、服務(wù)設(shè)施、安全設(shè)施等方面，但系統(tǒng)研究旅游公路網(wǎng)的成果較少。同時(shí)一般公路網(wǎng)規(guī)劃的理論和方法取得了較快發(fā)展，但對服務(wù)于旅游業(yè)的公路網(wǎng)規(guī)劃研究較少。以海南省為例，近年來海南省旅游公路路網(wǎng)規(guī)模、技術(shù)等級有了較大提高，但旅游公路網(wǎng)存在功能定位不明確、層次分類不清晰、網(wǎng)絡(luò)化程度不高的問題，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（1）缺乏主要為旅游服務(wù)的干線公路網(wǎng)絡(luò)。截止到2012年底，海南省干線公路網(wǎng)總長1615.62km，目前定位為旅游干線公路的公路里程為零，海南省旅游景區(qū)資源分布比較分散，缺乏旅游干線公路的支撐，不利于旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）海南省現(xiàn)有旅游公路網(wǎng)絡(luò)化程度不高，與普通國道及高速公路網(wǎng)銜接得不夠緊密，與市縣間的聯(lián)系比較迂長?，F(xiàn)有旅游公路技術(shù)等級偏低，基本上為三級路和四級路，通行條件較差，不能滿足旅游對公路運(yùn)輸效率、服務(wù)質(zhì)量和舒適性的要求。

（3）旅游公路建設(shè)方向、建設(shè)對象不明確。旅游公路網(wǎng)應(yīng)擺脫技術(shù)等級、行政等級的約束，建立專門的旅游公路分類分級標(biāo)準(zhǔn)，形成點(diǎn)、線、面綜合的旅游網(wǎng)絡(luò)和體系，從決策和管理層面，為海南省旅游公路發(fā)展規(guī)劃編制及實(shí)施提供理論依據(jù)，為旅游公路的篩選及甑別提供指導(dǎo)。隨著旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及國際旅游島建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)，旅游公路網(wǎng)亟待改善和提高。

解決這些問題最重要的就是進(jìn)行旅游干線公路的定位和建設(shè)，在旅游干線公路的基礎(chǔ)上，從連接功能基本實(shí)現(xiàn)的角度，按干線至景區(qū)、景區(qū)之間、景區(qū)內(nèi)部三個(gè)層次對旅游公路進(jìn)行布局。

2 旅游干線公路的定位和功能

國內(nèi)外有關(guān)旅游公路的概念和定義很多，基于我國項(xiàng)目分類管理的國情，“旅游公路”指連接旅游資源并具有旅游特色的非干線公路[2]。為全面提升海南旅游公路的旅游服務(wù)功能和服務(wù)品質(zhì)，建成覆蓋全省的旅游公路體系，參照干線公路理論體系，提出旅游干線公路，即“為旅游服務(wù)和旅游特色突出的干線公路”。

干線公路相對于高速公路和普通公路而言，在公路中處于中間位置，起著承上啟下的作用。干線公路的提出豐富了公路的層次結(jié)構(gòu)，對于整個(gè)路網(wǎng)功能的發(fā)揮將起到獨(dú)特的作用。

（1）干線公路是部分控制出入的高等級公路，在技術(shù)等級上保證了快速運(yùn)輸?shù)膶?shí)現(xiàn)。

（2）干線公路是高速公路的有效補(bǔ)充，充當(dāng)高速公路備用線路和連接線的角色，是公路運(yùn)輸通道的重要組成部分。

（3）干線公路與高速公路相比，雖然在通行能力、行車速度等方面有所不及，但是它具有門到門的快速運(yùn)輸特征，而且很大部分是原路改造項(xiàng)日，單位造價(jià)要小得多[3]。

旅游干線公路是為旅游出行服務(wù)為主，旅游特色突出的干線公路，包括高速旅游道路、國省道旅游公路、主要縣市到景區(qū)的主要連接道路。

3 旅游干線公路網(wǎng)布局要點(diǎn)

旅游干線公路網(wǎng)布局研究是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展對提高道路管養(yǎng)水平的需要，是建設(shè)國際旅游島，旅游基礎(chǔ)設(shè)施先行的需要，是交通主管部門指導(dǎo)旅游公路交通運(yùn)營發(fā)展，制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。因此旅游干線公路網(wǎng)布局就是要以高速公路網(wǎng)和鄉(xiāng)村公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立“功能明確、層次清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、規(guī)模適當(dāng)、各具特色，基本覆蓋市縣中心城市及著名旅游景區(qū)”的旅游干線公路網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)旅游公路成為交通、游憩、教育和遺產(chǎn)保護(hù)等多功能完美結(jié)合產(chǎn)物的目標(biāo)。

（1）配合旅游資源規(guī)劃，合理利用現(xiàn)有公路網(wǎng)進(jìn)行布局

旅游干線公路網(wǎng)規(guī)劃是干線公路網(wǎng)規(guī)劃的一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，是干線公路網(wǎng)規(guī)劃的一個(gè)子集?，F(xiàn)有公路網(wǎng)布局的理論較成熟，應(yīng)充分利用已有的成果，同時(shí)考慮到旅游干線公路布局影響因素多，應(yīng)結(jié)合旅游理論對現(xiàn)有干線公路網(wǎng)布局的理論方法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化。旅游干線公路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)充分考慮相關(guān)旅游資源規(guī)劃，并在現(xiàn)有干線公路網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上合理進(jìn)行布局，對現(xiàn)有干線公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效補(bǔ)充和合理構(gòu)架。將部分旅游功能突出的干線公路定位為旅游干線公路，根據(jù)旅游公路標(biāo)準(zhǔn)重新改造建設(shè)或進(jìn)行功能提升。旅游干線公路與旅游干線至景區(qū)道路相配合，形成旅游環(huán)線，提高旅游效率。

（2）提高旅游資源通達(dá)性，將重要景區(qū)的連接線納入旅游干線公路網(wǎng)[4]

旅游干線公路網(wǎng)布局的一個(gè)重要方面是從完善旅游資源通達(dá)性的角度，提出基于旅游資源連接功能的布局方案?！逗Ｄ蠂H旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，要著力打造以南起三亞至海口的東部椰樹海岸、經(jīng)樂東至澄邁的西部金色海岸、經(jīng)保亭至定安的中部生態(tài)旅游帶的旅游新格局，形成以三亞、?？诘戎攸c(diǎn)旅游城市為中心的東、西、南、北、中五大旅游組團(tuán)，建設(shè)一批生態(tài)保護(hù)區(qū)、國際養(yǎng)生區(qū)、溫泉療養(yǎng)區(qū)和熱帶雨林旅游區(qū)，打造多條精品旅游線路。為此，要建立一個(gè)設(shè)施完善、服務(wù)高效的綜合運(yùn)輸體系。對旅游公路交通而言，首先是要構(gòu)建一個(gè)布局合理、安全舒適、便捷順暢、環(huán)境優(yōu)美的旅游干線公路網(wǎng)絡(luò)，尤其是要加強(qiáng)連接島內(nèi)五大旅游圈以及重點(diǎn)旅游城市的高速公路通道建設(shè)。具體來說，要新建和延伸原有沿海干線公路，打通旅游干線公路通往旅游景區(qū)的連接通道以及景區(qū)和景區(qū)之間的連接通道，提高景區(qū)的可進(jìn)入性。加大旅游干線路網(wǎng)對旅游景點(diǎn)、景區(qū)的支持，將重要景區(qū)的連接路納入旅游干線公路網(wǎng)管養(yǎng)范圍，提高旅游公路服務(wù)質(zhì)量及管養(yǎng)水平。

（3）提升旅游干線公路網(wǎng)旅游品質(zhì)

現(xiàn)有旅游公路建設(shè)千篇一律，文化挖掘不深入，作為旅游資源的獨(dú)特性沒有展現(xiàn)出來。雖然現(xiàn)有旅游公路網(wǎng)基本配備了交通標(biāo)志標(biāo)線，但旅游引導(dǎo)和指示系統(tǒng)不完備，無法適應(yīng)游客對周邊旅游景區(qū)清晰識(shí)別、提前選擇的需要。服務(wù)區(qū)功能單一，多以加油為主，無法滿足游客多方面的需求。

海南國際旅游島具有豐富的旅游資源及獨(dú)特的熱帶亞熱帶自然環(huán)境，旅游資源具有環(huán)島濱海特色、山地雨林特色、濱河沿江特色和文化特色，沿線景觀層次豐富，具有一定的觀賞、體驗(yàn)價(jià)值。由于其廊道的獨(dú)特性、唯一性、典型性特征，旅游干線公路具備打造成“線形公園”和特色旅游產(chǎn)品的特質(zhì)。這對于旅游來說是一種最為經(jīng)濟(jì)、直觀、深刻的體驗(yàn)方式，也是對點(diǎn)狀、面狀旅游模式的補(bǔ)充和完善。因此旅游干線公路網(wǎng)布局既要求能滿足旅游運(yùn)輸需求，又要使旅游干線公路各具特色，滿足打造不同自然和人文景觀特色的需要，開展旅游干線公路景觀及環(huán)境改善工程，特色指引系統(tǒng)工程，服務(wù)區(qū)品質(zhì)提升工程、養(yǎng)護(hù)道班“驛站化”改造工程、景觀平臺(tái)建設(shè)工程、自駕游基地建設(shè)工程等。

4 旅游干線公路網(wǎng)布局評價(jià)

參考公路網(wǎng)布局評價(jià)指標(biāo)體系，主要可以通過以下指標(biāo)對旅游干線公路網(wǎng)布局進(jìn)行評價(jià)。

（1）路網(wǎng)密度

路網(wǎng)密度從路網(wǎng)建設(shè)規(guī)模方面反映了旅游干線公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)性能。依據(jù)分擔(dān)的對象不同，路網(wǎng)密度有幾種不同的表達(dá)方式，包括面積密度、人口密度、車輛密度、運(yùn)輸密度、經(jīng)濟(jì)密度。

面積密度的計(jì)算公式為：

式中：DA為面積密度（km/km2）；L為區(qū)域內(nèi)的旅游干線公路網(wǎng)總里程（km）；A為區(qū)域面積（km2）。

人口密度的計(jì)算公式為：

式中：DB為人口密度（km/萬人）；L為區(qū)域內(nèi)的旅游干線公路網(wǎng)總里程（km）；B為區(qū)域旅游人口數(shù)量（萬人）。

經(jīng)濟(jì)密度的計(jì)算公式為：

式中：DC為經(jīng)濟(jì)密度（km/萬元）；L為區(qū)域內(nèi)的旅游干線公路網(wǎng)總里程（km）；N為區(qū)域旅游總收入（萬元）。

（2）路網(wǎng)等級水平指數(shù)

公路網(wǎng)技術(shù)等級指數(shù)表明了路網(wǎng)中公路的平均等級情況。旅游干線公路網(wǎng)技術(shù)等級指數(shù)反映了旅游干線公路網(wǎng)的等級配置水平。路網(wǎng)等級水平指數(shù)是評價(jià)區(qū)域路網(wǎng)服務(wù)水平的技術(shù)特性指標(biāo)，公路等級直接影響公路交通運(yùn)行狀況和旅游出行決定。

其計(jì)算公式為：

式中：J為旅游干線公路網(wǎng)的等級水平指數(shù)；li為第i條旅游干線公路的里程；Ji為第i條旅游干線公路的技術(shù)等級，其中，高速公路為0，一級公路為1，二級公路為2，三級公路為3，四級公路為4，等外公路為5。

對于技術(shù)等級低的旅游干線公路網(wǎng)，需進(jìn)行升級改造，以提高旅游干線公路服務(wù)質(zhì)量。

（3）占干線公路比例

占干線公路比例是旅游干線公路里程占干線公路里程的比例。海南省現(xiàn)狀旅游干線公路占干線公路比例為0，這不利于旅游經(jīng)濟(jì)交通的發(fā)展。

（4）路網(wǎng)連通度

路網(wǎng)連通度考察的是網(wǎng)絡(luò)交通節(jié)點(diǎn)的連通狀況，從路網(wǎng)布局方面反映公路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。路網(wǎng)連通度較高時(shí)，路網(wǎng)通達(dá)性較好。

（5）旅游價(jià)值指數(shù)

借鑒美國旅游公路相關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過對旅游干線公路周邊的旅游資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評價(jià)，得到相關(guān)旅游干線公路的旅游價(jià)值指數(shù)[5]，并與旅游干線公路路網(wǎng)等級水平相匹配，評價(jià)旅游干線公路路網(wǎng)設(shè)置水平的合理性。公路旅游價(jià)值等級指數(shù)見表1。

表1 公路旅游價(jià)值等級指數(shù)

（6）社會(huì)評價(jià)

從完善干線路網(wǎng)布局和功能的程度、提高道路管養(yǎng)水平的程度兩方面進(jìn)行社會(huì)評價(jià)。具體為：干線公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到補(bǔ)充和完善，基本連接主要旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大型農(nóng)場、水庫及港口；將一些重要景區(qū)的進(jìn)出口道路納入旅游干線公路網(wǎng)，為促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高道路管養(yǎng)水平發(fā)揮作用。

5 結(jié)論

（1）旅游干線公路是以旅游出行服務(wù)為主和旅游特色突出的干線公路，包括高速旅游道路、國省道旅游公路、主要縣市至景區(qū)的主要連接道路。

（2）旅游干線公路網(wǎng)布局就是要以高速公路網(wǎng)和鄉(xiāng)村公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立“功能明確、層次清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、規(guī)模適當(dāng)、各具特色，基本覆蓋市縣中心城市及著名旅游景區(qū)”的旅游干線公路網(wǎng)，使旅游公路實(shí)現(xiàn)交通、游憩、教育和遺產(chǎn)保護(hù)等多功能的完美結(jié)合。

（3）旅游干線公路網(wǎng)布局的主要評價(jià)指標(biāo)為路網(wǎng)密度、路網(wǎng)等級水平指數(shù)、占干線公路比例、路網(wǎng)連通度、旅游價(jià)值指數(shù)、社會(huì)評價(jià)等。

[1]國務(wù)院辦公廳國發(fā)[2009]44號文.國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見[EB/OL].(2010-01-04)[2013-12-20].http://www.gov.cn/zwgk/2010-01/04/content_1502531.htm

[2]中瑞合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目海南子項(xiàng)目執(zhí)行小組.海南省旅游公路發(fā)展研究[M].?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?012：72-72.

[3]范紅靜.低密度城市化地區(qū)干線公路網(wǎng)發(fā)展適應(yīng)性評價(jià)[J].交通科技與經(jīng)濟(jì)，2007（5）：16-18.

[4]范紅靜，成家勝.海南省省道路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃[R].海口：海南省公路勘察設(shè)計(jì)院，2011.

[5]Federal Highway Administration.National Science Byways Program-Grant Guidance and Information for Grant Appli?cation[R].Washington,D.C.:U.S.Department of Trans?portation,2006.