中央巡視組的問(wèn)題清單

韓永

7月6日18時(shí)左右，中紀(jì)委網(wǎng)站公布了對(duì)甘肅省巡視的情況，這是中共十八大后中央巡視組第三輪巡視的第一份成績(jī)單。此時(shí)，距離第二輪巡視最后一個(gè)省向社會(huì)公開(kāi)整改情況只有18天。有評(píng)論稱(chēng)，中國(guó)的巡視工作正呈現(xiàn)出“接二連三”的緊湊節(jié)奏。

此后幾天，13個(gè)巡視組陸續(xù)公布了巡視情況。從已經(jīng)公布的信息看，相比去年的兩輪巡視，這一輪的巡視更加“有料”，料也更“猛”。

“蒼蠅式腐敗”遍布各層級(jí)

從已經(jīng)發(fā)布的信息看，被巡視地區(qū)的腐敗問(wèn)題既有廣泛覆蓋又有重點(diǎn)突出的特點(diǎn)。廣泛，主要體現(xiàn)在腐敗問(wèn)題遍布官員各個(gè)層級(jí)；重點(diǎn)突出，則體現(xiàn)在腐敗在某些領(lǐng)域里集中發(fā)生。

從官員的層級(jí)上看，這一輪巡視既查到了廣泛存在于城鄉(xiāng)基層的“蒼蠅式腐敗”，也查到了需交由中紀(jì)委、中組部另案處理的“大老虎”。中央第二巡視組對(duì)北京的評(píng)價(jià)是：“在各層級(jí)干部中存在腐敗現(xiàn)象”。這種“打倒一大片”式的負(fù)面表述，在前兩輪巡視中還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。

用“蒼蠅式腐敗”來(lái)描述基層腐敗的泛濫，不是第三輪巡視的發(fā)明。在去年第一輪巡視中，在對(duì)重慶和湖北腐敗的描述中，就用上了這個(gè)詞。

在本輪巡視中，“蒼蠅式腐敗”問(wèn)題表現(xiàn)突出的有三個(gè)地方：天津、北京和海南。巡視組的相關(guān)描述分別用了“不容輕視”“問(wèn)題凸顯”和“形勢(shì)嚴(yán)峻”的措辭。

這三個(gè)地方“蒼蠅式腐敗”猖獗，源于當(dāng)?shù)卦谡鞯夭疬w過(guò)程中，官員面臨著巨大的利益誘惑。在這方面，貴為京畿之地、寸土寸金的北京，表現(xiàn)得更為明顯。在第三輪巡視中，被巡視組點(diǎn)名有征地拆遷問(wèn)題的地方有兩個(gè)，北京就是其中之一。

與前兩輪巡視一樣，這次在巡視組每一個(gè)通報(bào)的最后，都會(huì)留有一個(gè)“尾巴”：“巡視組還收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索，已按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部和有關(guān)部門(mén)處理。”

這一意味深長(zhǎng)的表述里，暗含著“老虎”的信息。根據(jù)腐敗案件管轄權(quán)的規(guī)定，“轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部處理的案件，”是指涉及省部級(jí)官員的案件。省部級(jí)以下官員的案件，則歸省紀(jì)委和市縣紀(jì)委管轄。

也就是說(shuō)，凡有上述表述的被巡視地區(qū)，均可能有省部級(jí)官員涉案的線索。但最終是否立案，尚需進(jìn)一步調(diào)查。

城建、土地與工程招投標(biāo)為重災(zāi)區(qū)

巡視的結(jié)果還顯示，在有些經(jīng)濟(jì)利益巨大的領(lǐng)域，腐敗呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)。《中國(guó)新聞周刊》記者對(duì)這樣的領(lǐng)域進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)無(wú)論是第一、第二還是第三輪巡視，腐敗頻率最高的一個(gè)領(lǐng)域，均是城建、土地與工程招投標(biāo)。

《中國(guó)新聞周刊》發(fā)現(xiàn)，除了2個(gè)專(zhuān)項(xiàng)巡視的單位外，另外11個(gè)地方均存在這一領(lǐng)域的腐敗。這體現(xiàn)出這一領(lǐng)域?qū)?quán)力的巨大“虹吸效應(yīng)”——在巨大的利益面前，大小權(quán)力都趨之若鶩。

上述11個(gè)被查出有此類(lèi)貪腐的單位，其中有7家在描述中用了“問(wèn)題突出”“比較嚴(yán)重”“相對(duì)集中”的措辭，對(duì)甘肅的描述還用上了“損失巨大”。

另外，在11家被巡視單位中，對(duì)山東省著墨最多：“有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬插手工程招標(biāo)、土地轉(zhuǎn)讓問(wèn)題突出，有的領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)老板勾結(jié)，圍標(biāo)串標(biāo)。”

在這一描述中，有幾個(gè)反映這一領(lǐng)域共性的詞匯，比如“親屬插手”“領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)老板勾結(jié)”“圍標(biāo)串標(biāo)”等。結(jié)合起來(lái)，就能勾勒出這一領(lǐng)域的腐敗路線圖。

在此前兩輪巡視中，這一領(lǐng)域也表現(xiàn)出了對(duì)權(quán)力極強(qiáng)的“吸引力”。在第一輪10家被巡視單位中，有3家被查出了此類(lèi)腐敗；在第二輪11家被巡視單位中，有5家被查出了此類(lèi)問(wèn)題。在所有巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的排名中，城建、土地與工程招投標(biāo)領(lǐng)域均名列榜首。

在這一領(lǐng)域腐敗的背后，“一把手”的因素令人關(guān)注。按照中國(guó)式的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，一個(gè)領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)用，主要來(lái)自于三個(gè)人：主管副職、行政一把手和黨委一把手。這個(gè)領(lǐng)域的利益越大，三人之間的權(quán)力分配就會(huì)越向后方傾斜。

如果某個(gè)事項(xiàng)相關(guān)利益大到需要在常委會(huì)上進(jìn)行討論，其決策權(quán)就基本上集中到了“一把手”上。城建、土地與工程招投標(biāo)，正是這樣的一個(gè)領(lǐng)域。在很多地方，它被稱(chēng)為“一把手”工程。

而分析過(guò)去的貪腐案件可見(jiàn)，大多數(shù)“一把手”腐敗案的背后，都有土地的影子。

腐敗利益共同體

在第三輪巡視中，能看到很多“一把手”的影子。

巡視的結(jié)果顯示，“一把手”違法違紀(jì)的案件，正在有些地方呈上升趨勢(shì)。其中表現(xiàn)突出的有兩個(gè)地方，一個(gè)是山東省內(nèi)，一個(gè)是天津市內(nèi)。前者被指“一把手”案件呈上升趨勢(shì)，后者被指“一把手”腐敗案件多、危害大。

“一把手”腐敗的影響，不僅在于其腐敗本身，還可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。“一把手”腐敗，可能對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)的整個(gè)組織注入一種腐敗基因。

一個(gè)被腐敗滲透的“一把手”，必定不會(huì)真心反腐，甚至有可能將反腐異化為一種利益交換。這在現(xiàn)實(shí)中的一個(gè)最直觀體現(xiàn)，就是反腐力度不夠。

在第三輪巡視中，有5個(gè)被巡視單位被指“執(zhí)法偏軟”，或者“沒(méi)有形成反腐的高壓態(tài)勢(shì)”。在第一輪和第二輪巡視報(bào)告中，這種提法分別出現(xiàn)了1次和2次。

反腐不力的原因，除了人手不足、取證困難等技術(shù)因素外，利益考量更是個(gè)決定性因素。

在反腐尚未成為高壓氣場(chǎng)、官員之間又沆瀣一氣的情況下，反腐就變成一件吃力不討好的事情。而如果“一把手”有貪腐行為，該單位的反腐工作在價(jià)值取向上就成了反對(duì)“一把手”，則要面臨更大的阻力。

在這樣的背景下，反腐人員會(huì)傾向于選擇無(wú)所作為，或者將反腐異化為可資變現(xiàn)的資源。今年上半年，中國(guó)多位有紀(jì)檢背景的官員落馬，其中的部分原因，是這些本應(yīng)以反腐為己任的官員，將反腐置換為一種可資交換的資源，將自己變成了腐敗的利益共同體。

執(zhí)法偏軟的結(jié)果，除了遺留很多腐敗問(wèn)題以外，還給當(dāng)?shù)貭I(yíng)造了一種“有腐不反”的氣氛，讓腐敗得以滋長(zhǎng)，并最終形成風(fēng)氣。

十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》規(guī)定：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。也就是說(shuō)，“一把手”是各地反腐的第一責(zé)任人。但“一把手”涉腐，讓反腐的效果大打折扣。

在第三輪巡視的反饋中，還有一句話出現(xiàn)的頻率很高，即“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不夠到位”。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》統(tǒng)計(jì)，在13個(gè)被巡視單位中，這句話出現(xiàn)了8次。在前兩輪巡視中，這句話只在第一輪巡視中出現(xiàn)過(guò)1次。

在第三輪巡視中，還有幾個(gè)問(wèn)題引人關(guān)注：買(mǎi)官賣(mài)官、超職數(shù)配備和帶病提拔。在前兩輪巡視中，超職數(shù)配備被4次提及，帶病提拔被提到了1次，買(mǎi)官賣(mài)官則沒(méi)有明確提及。這幾個(gè)問(wèn)題在本輪巡視中出現(xiàn)的頻率，比前兩輪有大幅度提升：超職數(shù)配備被提到了5次，帶病提拔被提到了3次，買(mǎi)官賣(mài)官、拉票跑要被提到了4次。

山東和河南在這幾個(gè)問(wèn)題上表現(xiàn)突出，巡視組對(duì)兩省的描述非常接近：買(mǎi)官賣(mài)官問(wèn)題突出，跑官要官仍然存在，拉票賄選現(xiàn)象嚴(yán)重。分析人士認(rèn)為，對(duì)這種官場(chǎng)整體上的混亂局勢(shì)，“一把手”同樣逃不了干系。（摘自《中國(guó)新聞周刊》）