中央巡視組的問題清單

韓永

7月6日18時左右，中紀委網站公布了對甘肅省巡視的情況，這是中共十八大后中央巡視組第三輪巡視的第一份成績單。此時，距離第二輪巡視最后一個省向社會公開整改情況只有18天。有評論稱，中國的巡視工作正呈現出“接二連三”的緊湊節奏。

此后幾天，13個巡視組陸續公布了巡視情況。從已經公布的信息看，相比去年的兩輪巡視，這一輪的巡視更加“有料”，料也更“猛”。

“蒼蠅式腐敗”遍布各層級

從已經發布的信息看，被巡視地區的腐敗問題既有廣泛覆蓋又有重點突出的特點。廣泛，主要體現在腐敗問題遍布官員各個層級；重點突出，則體現在腐敗在某些領域里集中發生。

從官員的層級上看，這一輪巡視既查到了廣泛存在于城鄉基層的“蒼蠅式腐敗”，也查到了需交由中紀委、中組部另案處理的“大老虎”。中央第二巡視組對北京的評價是：“在各層級干部中存在腐敗現象”。這種“打倒一大片”式的負面表述，在前兩輪巡視中還沒有出現過。

用“蒼蠅式腐敗”來描述基層腐敗的泛濫，不是第三輪巡視的發明。在去年第一輪巡視中，在對重慶和湖北腐敗的描述中，就用上了這個詞。

在本輪巡視中，“蒼蠅式腐敗”問題表現突出的有三個地方：天津、北京和海南。巡視組的相關描述分別用了“不容輕視”“問題凸顯”和“形勢嚴峻”的措辭。

這三個地方“蒼蠅式腐敗”猖獗，源于當地在征地拆遷過程中，官員面臨著巨大的利益誘惑。在這方面，貴為京畿之地、寸土寸金的北京，表現得更為明顯。在第三輪巡視中，被巡視組點名有征地拆遷問題的地方有兩個，北京就是其中之一。

與前兩輪巡視一樣，這次在巡視組每一個通報的最后，都會留有一個“尾巴”：“巡視組還收到反映一些領導干部的問題線索，已按有關規定轉中央紀委、中央組織部和有關部門處理。”

這一意味深長的表述里，暗含著“老虎”的信息。根據腐敗案件管轄權的規定，“轉中央紀委、中央組織部處理的案件，”是指涉及省部級官員的案件。省部級以下官員的案件，則歸省紀委和市縣紀委管轄。

也就是說，凡有上述表述的被巡視地區，均可能有省部級官員涉案的線索。但最終是否立案，尚需進一步調查。

城建、土地與工程招投標為重災區

巡視的結果還顯示，在有些經濟利益巨大的領域，腐敗呈現出高發態勢。《中國新聞周刊》記者對這樣的領域進行了梳理，發現無論是第一、第二還是第三輪巡視，腐敗頻率最高的一個領域，均是城建、土地與工程招投標。

《中國新聞周刊》發現，除了2個專項巡視的單位外，另外11個地方均存在這一領域的腐敗。這體現出這一領域對權力的巨大“虹吸效應”——在巨大的利益面前，大小權力都趨之若鶩。

上述11個被查出有此類貪腐的單位，其中有7家在描述中用了“問題突出”“比較嚴重”“相對集中”的措辭，對甘肅的描述還用上了“損失巨大”。

另外，在11家被巡視單位中，對山東省著墨最多：“有的領導干部及其親屬插手工程招標、土地轉讓問題突出，有的領導干部與企業老板勾結，圍標串標。”

在這一描述中，有幾個反映這一領域共性的詞匯，比如“親屬插手”“領導干部與企業老板勾結”“圍標串標”等。結合起來，就能勾勒出這一領域的腐敗路線圖。

在此前兩輪巡視中，這一領域也表現出了對權力極強的“吸引力”。在第一輪10家被巡視單位中，有3家被查出了此類腐敗；在第二輪11家被巡視單位中，有5家被查出了此類問題。在所有巡視發現問題的排名中，城建、土地與工程招投標領域均名列榜首。

在這一領域腐敗的背后，“一把手”的因素令人關注。按照中國式的權力運行機制，一個領域的權力運用，主要來自于三個人：主管副職、行政一把手和黨委一把手。這個領域的利益越大，三人之間的權力分配就會越向后方傾斜。

如果某個事項相關利益大到需要在常委會上進行討論，其決策權就基本上集中到了“一把手”上。城建、土地與工程招投標，正是這樣的一個領域。在很多地方，它被稱為“一把手”工程。

而分析過去的貪腐案件可見，大多數“一把手”腐敗案的背后，都有土地的影子。

腐敗利益共同體

在第三輪巡視中，能看到很多“一把手”的影子。

巡視的結果顯示，“一把手”違法違紀的案件，正在有些地方呈上升趨勢。其中表現突出的有兩個地方，一個是山東省內，一個是天津市內。前者被指“一把手”案件呈上升趨勢，后者被指“一把手”腐敗案件多、危害大。

“一把手”腐敗的影響，不僅在于其腐敗本身，還可能引發連鎖反應。“一把手”腐敗，可能對其領導的整個組織注入一種腐敗基因。

一個被腐敗滲透的“一把手”，必定不會真心反腐，甚至有可能將反腐異化為一種利益交換。這在現實中的一個最直觀體現，就是反腐力度不夠。

在第三輪巡視中，有5個被巡視單位被指“執法偏軟”，或者“沒有形成反腐的高壓態勢”。在第一輪和第二輪巡視報告中，這種提法分別出現了1次和2次。

反腐不力的原因，除了人手不足、取證困難等技術因素外，利益考量更是個決定性因素。

在反腐尚未成為高壓氣場、官員之間又沆瀣一氣的情況下，反腐就變成一件吃力不討好的事情。而如果“一把手”有貪腐行為，該單位的反腐工作在價值取向上就成了反對“一把手”，則要面臨更大的阻力。

在這樣的背景下，反腐人員會傾向于選擇無所作為，或者將反腐異化為可資變現的資源。今年上半年，中國多位有紀檢背景的官員落馬，其中的部分原因，是這些本應以反腐為己任的官員，將反腐置換為一種可資交換的資源，將自己變成了腐敗的利益共同體。

執法偏軟的結果，除了遺留很多腐敗問題以外，還給當地營造了一種“有腐不反”的氣氛，讓腐敗得以滋長，并最終形成風氣。

十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》規定：落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。也就是說，“一把手”是各地反腐的第一責任人。但“一把手”涉腐，讓反腐的效果大打折扣。

在第三輪巡視的反饋中，還有一句話出現的頻率很高，即“黨風廉政建設責任制落實不夠到位”。據《中國新聞周刊》統計，在13個被巡視單位中，這句話出現了8次。在前兩輪巡視中，這句話只在第一輪巡視中出現過1次。

在第三輪巡視中，還有幾個問題引人關注：買官賣官、超職數配備和帶病提拔。在前兩輪巡視中，超職數配備被4次提及，帶病提拔被提到了1次，買官賣官則沒有明確提及。這幾個問題在本輪巡視中出現的頻率，比前兩輪有大幅度提升：超職數配備被提到了5次，帶病提拔被提到了3次，買官賣官、拉票跑要被提到了4次。

山東和河南在這幾個問題上表現突出，巡視組對兩省的描述非常接近：買官賣官問題突出，跑官要官仍然存在，拉票賄選現象嚴重。分析人士認為，對這種官場整體上的混亂局勢，“一把手”同樣逃不了干系。（摘自《中國新聞周刊》）