俄羅斯“后蘇聯(lián)地區(qū)”脆弱的整合

雷墨

烏克蘭危機(jī)暴露了俄羅斯整合獨(dú)聯(lián)體戰(zhàn)略脆弱性的一面。從外部環(huán)境來看，俄羅斯的融合戰(zhàn)略與歐盟東擴(kuò)戰(zhàn)略狹路相逢，而烏克蘭是雙方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。烏克蘭危機(jī)的導(dǎo)火索是亞努科維奇放棄與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定，而這紙協(xié)定背后是兩個(gè)“不兼容”的“工程”，即歐盟的“東部伙伴關(guān)系計(jì)劃”與俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”。2004年，歐盟提出“歐洲睦鄰政策”，倡導(dǎo)“與鄰近國(guó)家分享歐盟的利益，幫助這些地區(qū)提升穩(wěn)定、鞏固安全、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”；與之相比，歐盟2009年的“東部伙伴關(guān)系計(jì)劃”則更具針對(duì)性，對(duì)象涵蓋烏克蘭、白俄羅斯、格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆、摩爾多瓦等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。這兩個(gè)戰(zhàn)略無疑都會(huì)減小東歐及某些獨(dú)聯(lián)體國(guó)家對(duì)俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)和安全上的依賴。

歐盟的“東部伙伴關(guān)系計(jì)劃”與俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”不兼容，從技術(shù)層面說主要原因在于關(guān)稅。俄主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”要求成員國(guó)保持與外部貿(mào)易對(duì)象相同的關(guān)稅，但歐盟的“東部伙伴關(guān)系計(jì)劃”下的“深度綜合自貿(mào)協(xié)定”，卻要求簽約國(guó)與歐盟保持“優(yōu)惠稅率”。理論上，歐盟與俄羅斯可以采取分階段、分步驟的方式，逐漸彌合稅率差異，從而實(shí)現(xiàn)兩大經(jīng)濟(jì)融合方式的對(duì)接。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，歐盟與俄羅斯把“技術(shù)問題”變成了“戰(zhàn)略問題”，給這些國(guó)家開出了“非此即彼”的選項(xiàng)。但在與歐盟的較量中，俄羅斯明顯處于下風(fēng)。對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家來說，俄羅斯權(quán)力中缺乏足夠的“吸引力”因素，在地區(qū)融合上也沒有歐盟那樣的“變革型力量”。在歐盟向獨(dú)聯(lián)體國(guó)家輸出規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀時(shí)，俄羅斯能輸出的基本還是油氣。

從獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部來看，俄羅斯的整合戰(zhàn)略也比較脆弱。在軍事防務(wù)領(lǐng)域。俄羅斯?fàn)款^的“集安組織”，烏克蘭、摩爾多瓦和土庫(kù)曼斯坦一開始就沒有加入，格魯吉亞、阿塞拜疆1999年退出。烏茲別克斯坦幾進(jìn)幾出，2012年退出后再未加入。這些國(guó)家都有一個(gè)共同點(diǎn)，反對(duì)賦予獨(dú)聯(lián)體任何超國(guó)家的功能，尤其是在政治和軍事領(lǐng)域。此外，俄羅斯的整合努力甚至遭到了部分獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的正面“狙擊”。烏克蘭、格魯吉亞、摩爾多瓦、烏茲別克斯坦和阿塞拜疆等組成的古阿姆集團(tuán)，事實(shí)上成了與俄羅斯針鋒相對(duì)的“獨(dú)聯(lián)體內(nèi)組織”。2008年俄羅斯以軍事手段，使阿布哈茲和南奧塞梯脫離格魯吉亞。但連俄羅斯能影響到的“集安組織”成員國(guó)，至今也沒有承認(rèn)這兩個(gè)“國(guó)家”。在克里米亞問題上，與俄羅斯關(guān)系更為密切的白俄羅斯與哈薩克斯坦也表態(tài)謹(jǐn)慎。

對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家來說，國(guó)家獨(dú)立某種程度上就是獨(dú)立于俄羅斯，這也是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在發(fā)展對(duì)俄雙邊和多邊關(guān)系時(shí)對(duì)主權(quán)問題異常敏感的重要原因。迪米特里·特列寧認(rèn)為，獨(dú)聯(lián)體的政治融合看上去只是一個(gè)烏托邦，任何形式的“重返蘇聯(lián)”進(jìn)程都不可能成為現(xiàn)實(shí)。“在可預(yù)見的未來，歐亞聯(lián)盟也沒有可能成為一個(gè)聯(lián)邦或者超國(guó)家行為體。無論是哈薩克斯坦還是白俄羅斯，尤其是它們的政治精英，不可能把主權(quán)獨(dú)立讓渡給蘇聯(lián)的繼承者。”俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的融合存在“先天性”障礙。一方面，鑒于綜合實(shí)力的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，俄羅斯難以真正平等地看待其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。另一方面，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家對(duì)獨(dú)立身份的高度敏感，以及在對(duì)俄關(guān)系上的“機(jī)會(huì)主義”，也讓俄羅斯備感頭疼。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)“胡蘿卜”，換取的往往不是“政治忠誠(chéng)”，而是“政治不背叛”。

在與歐盟的競(jìng)爭(zhēng)中，俄羅斯也有“天然”優(yōu)勢(shì)。俄具有向獨(dú)聯(lián)體國(guó)家提供更可口“胡蘿卜”和亮出更具威懾力“大棒”的雙重特性。對(duì)于多數(shù)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家來說，優(yōu)惠的能源價(jià)格是難以抗拒的誘惑，在能源上依賴俄羅斯的歐盟很難有與俄競(jìng)爭(zhēng)的潛力。某些獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的商品在西方市場(chǎng)沒有競(jìng)爭(zhēng)力，但卻很符合“俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)”。此外，俄羅斯還有讓某些獨(dú)聯(lián)體國(guó)家足夠難受的手段，針對(duì)“不合作”對(duì)象打造了“迷你版獨(dú)聯(lián)體”：對(duì)于反俄意識(shí)強(qiáng)烈的格魯吉亞，俄羅斯“切下”了阿布哈茲和南奧塞梯；在摩爾多瓦的爭(zhēng)議地區(qū)“德涅斯特河沿岸共和國(guó)”，俄羅斯派有駐軍；在阿塞拜疆爭(zhēng)議地區(qū)納戈?duì)栔Z-卡拉巴赫，俄羅斯也有軍事存在。而且這些“政治實(shí)體”不但相互承認(rèn)為“國(guó)家”，還在莫斯科舉行“峰會(huì)”。

（摘自《南風(fēng)窗》）