高校基建項目規(guī)范化管理研究

蔡 改

(江蘇師范大學審計處，江蘇 徐州 221000)

據(jù)官方統(tǒng)計，當前高校在校學生人數(shù)已突破了2 400 萬［1］。隨著高校招生的增加，不少院校的硬件基礎設施已經(jīng)難以滿足日益增長的需求，不少高校已經(jīng)紛紛投入到大規(guī)模的基建之中，但其建設態(tài)勢依舊沒能跟上教學和科研的需求。原因在于，由于擴招速度過快，導致教學資源供不應求;同時日益多樣化的教學方式需要配備多樣的基礎設施，例如大學生創(chuàng)業(yè)科技園、孵化中心等。這些高等教育發(fā)展的新形勢給基建工作帶來了新的挑戰(zhàn)，只有結合實際，構建適合教育需求的基建管理模式，才能與時俱進，為高校的發(fā)展提供支持。

1 高校基建項目管理模式分析

當前，隨著高等教育的發(fā)展，高校在基建方面也與時俱進，無論建筑質(zhì)量，還是工程管理水平都有了飛躍式的增長。具體表現(xiàn)為:基建的投資不斷增多，項目的質(zhì)量不斷提升，以及基建的項目種類不斷擴展，包括節(jié)能環(huán)保項目、智能安防項目和信息技術設備等。

1.1 基建項目管理的現(xiàn)有模式

參考其他行業(yè)的基建管理模式，高等院校也可以擁有適合自身發(fā)展的項目管理模式。從目前來看，占據(jù)主流的依舊是以高校基建處負責制為主的項目管理方式。但是，隨著高校建設規(guī)模的擴大，建設形式的改變，基建處負責制已不能滿足高校自身基建的需求，探索新的項目管理模式成為高校基建管理發(fā)展的新趨勢。

1.2 基建項目現(xiàn)有管理模式的弊端分析

高校基建項目管理是一門高度綜合性工作，就其自身的特征而言，具有很強的政策性、科學性、時效性和社會性。牽扯部門多，周期長，涉及到國家的方針政策、法律法規(guī)，全面覆蓋工程技術、材料科學、經(jīng)濟管理、公關關系等方面的知識，還要統(tǒng)籌現(xiàn)場的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等管理工作。所以，每一個項目的建設都是一個復雜的系統(tǒng)工程［2］。

從當前國內(nèi)各大高校基建項目管理的實情來分析，眾多高校忽視了項目管理，把所有基建項目都認為是校內(nèi)基建處的主要工作職責，由基建處統(tǒng)籌管理，這就存在以下弊端:1)校內(nèi)基建處由于缺乏責權利制衡，決策模式也是采用“以民主名義行個人意志”方式進行，這種模式往往導致立項決策的重大失誤，不僅給學校造成經(jīng)濟損失，也是高校基建部門容易出現(xiàn)權利尋租問題的根本原因。2)這種以基建處為主導的管理模式，缺乏監(jiān)督機制。由于高校群體的特殊性，高校內(nèi)部部門組成的固定化和模式化，加之基建處隸屬于學校內(nèi)部，各部門間合作關系占主要位置，這樣對基建工作很難形成一個良好的監(jiān)督環(huán)境。3)專業(yè)人員的缺乏，容易出現(xiàn)投資失控、技術管理不到位等問題。由于管理人員的專業(yè)化水平低、人員數(shù)量少，在建設單位和施工單位合作過程中，高校作為建設單位，相對于施工單位這一成熟的社會型企業(yè)，往往處于弱勢地位，在項目實施過程中，容易失去話語權，被施工單位牽制。

2 高校基建項目管理模式的規(guī)范化

在不同高校和不同條件、背景下的基建項目管理模式中，只有因地制宜，考慮到項目的具體情況，充分利用校內(nèi)資源，以基建項目本身的性質(zhì)和高校自身需求作為基礎，才能結合現(xiàn)狀做好項目管理工作。所以，為了推進高校大型基建工程項目的實施，高校應從管理模式、管理制度、管理程序等方面入手，實現(xiàn)項目管理的規(guī)范化。

2.1 管理模式規(guī)范化

高校規(guī)范化項目管理模式構建的出發(fā)點必須基于服務建設工程，從項目的功能、規(guī)模、特點以及各參與方之間的關系出發(fā)，同時匹配高校這一管理主體的特殊性。目前，國內(nèi)許多高校在項目建設過程中嘗試新的管理模式，包括項目管理辦公室模式、代建制、BT 和BOT 模式、協(xié)同治理模式等，這些管理模式的引入使高校的項目管理越來越規(guī)范化。

1)項目管理辦公室。

目前很多高校在基建工程實施過程中，成功運用了項目管理辦公室這一成熟的項目管理組織模式，也即在傳統(tǒng)矩陣式項目管理模式的基礎上進行了革新。新型的矩陣制組織結構的小組成員包括:基建處技術工程師、學校監(jiān)察和審計處人員、財務處人員、招標處人員和分管基建工程的校級領導等。針對高校基建項目的特點，該組織結構的首要職責是推進高校大型基建項目的建設、協(xié)調(diào)各方面工作關系，是一個臨時機構和指揮機構，見圖1。

圖1 矩陣制組織結構

這種矩陣制管理模式突破了傳統(tǒng)的基建處統(tǒng)管項目的縱向格局，提高了高校多層次、分散式?jīng)Q策機制的效率，部門之間合作的靈活性更大，解決問題的角度更廣，項目管理的目標更清晰，部門之間的信息交流也更及時，所以這種模式目前在高校基建組織模式中應用較多［3］。

2)代建制。

加強高校基建項目的規(guī)范化管理，首要條件是配備專業(yè)化的項目管理人員，才能實現(xiàn)投資、進度和質(zhì)量控制，由于高校這一群體的特殊性，人員配備大多數(shù)情況下不能滿足這一要求。“代建制”模式可以解決高校基建項目的這個難題。所謂“代建制”，是指通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。引入“代建制”對高校大型基建項目的管理有很多優(yōu)勢，首先，“代建制”模式可以解決高校基建項目專業(yè)人員不足問題。大多數(shù)高校的基建隊伍建設專業(yè)配套不夠齊全，引入“代建制”，可有效規(guī)避自身專業(yè)人員不足的弱點，降低管理風險。其次，“代建制”模式可以有效控制高校基建項目投資規(guī)模。“代建制”合同中對項目的投資規(guī)模、質(zhì)量要求和工期明確約定，而投資規(guī)模和質(zhì)量要求是代建單位的主要管理目標。最后，“代建制”模式可以提高高校基建項目管理效率。“代建制”可發(fā)揮市場分工所帶來的高效率，優(yōu)化人力資源配置，把工程管理部門從繁瑣、復雜的基建工作中解脫出來，實現(xiàn)全過程科學、高效的專業(yè)化管理。

“代建制”模式能夠把高校內(nèi)部的基建行為轉化為市場委托，通過專業(yè)化運作有效提高項目管理水平，合理規(guī)避權利尋租等腐敗現(xiàn)象，實現(xiàn)資金效益最大化。

3)BOT 模式。

目前我國許多高校的大型基建項目采用了BOT 融資模式，由社會、私人等第三方資本對高等學校內(nèi)的基礎項目如食堂、學生公寓、校內(nèi)超市等進行投資建設，然后由投資方經(jīng)營若干年，再將投資建設的項目移交給學校。這一新的投資方式，不僅緩解了高校建設中的資金短缺問題，更主要的是，它改變了高校基建資金來源的單一性，形成由財政資金、公司投資、銀行貸款、學校科研經(jīng)費、社會閑置資金入股及BOT 等多樣化的融資方式。BOT 模式通過引進社會資金緩解了高校自身財政的壓力，使高校可以將有限的資金合理分配到科學研究、教學實驗中去，為高校發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。由于BOT 模式引入了社會資本，社會組織投資的目的必然要求經(jīng)濟回報，所以，BOT 模式大多適用于學生公寓、食堂、校內(nèi)商貿(mào)店等以經(jīng)營為主的非教學設施的建設。

敢于運用這些新型的管理模式，說明高校內(nèi)部已經(jīng)從管理目標、組織架構、實施過程和后期運營方面充分考慮了項目的需求［4］，逐漸規(guī)范基建項目的管理模式，使項目的管理模式更好的為項目服務。管理模式規(guī)范化是確保管理制度、程序得以有效實施的基本條件，沒有管理模式的規(guī)范化，制度和程序就無法正確落實和操作。

2.2 管理制度規(guī)范化

制度的規(guī)范化是通過制定和完善基建項目建設全過程中的各項規(guī)章制度，形成規(guī)范化、格式化、標準化、程序化的制度文件體系。該體系圍繞項目全壽命周期的目標、任務、要求和效果來建立，對項目各個階段和各參與方的工作制定了具體的要求、內(nèi)容和實施步驟，使高校的基建項目能更好的實施和運轉。規(guī)范化制度體系內(nèi)容如圖2 所示。

通過對高校基建項目施工管理全過程各環(huán)節(jié)、各崗位、各工序進行綜合分析，各項制度又可以細分成若干小項，比如技術管理制度可以細分為圖紙會審制度、技術交底制度、施工方案審批制度、分項工程驗收制度等。通過這種制度的細分，可以更清楚的界定各參與方的行為，使項目管理更加標準化。

2.3 管理程序規(guī)范化

管理程序規(guī)范化是高校基建項目管理部門制定規(guī)范化流程，將項目運作所經(jīng)歷的一系列活動在時間節(jié)點和空間次序上加以確定和固定，其核心是識別每一項重要的工作和確定這些重要工作之間的組織順序，同時針對一些重大的、關鍵的管理活動，細化和優(yōu)化管理程序，結合文字描述、流程圖、表格或這些形式組合的方式表達各項工作之間的邏輯關系，界定項目相關方的參與順序，形成標準的制度化程序，從而減少項目管理工作的隨意性。項目全壽命周期各個階段參與方不同，管理程序也不同，各階段主要管理程序內(nèi)容如表1 所示。

圖2 項目全壽命周期制度規(guī)范化制度體系

表1 高校基建項目各階段管理程序內(nèi)容表

3 結語

高校基建項目管理是一項繁瑣、復雜的工作，必須構建科學的管理模式和程序，建設一支高效、精干的管理隊伍，對高校基建項目的全過程進行科學、嚴格的管理。只有這樣，才能全面提高高校基建項目的管理水平，實現(xiàn)項目的投資收益，從根本上促進高等教育的發(fā)展。

［1］中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2013:23-24.

［2］段愷勇.關于構建項目管理辦公室體系淺論［Z］.

［3］龍奮杰.高校基建管理模式與應用研究［J］.土木工程學報，2003(36) :13-16.

［4］成存朋.大型建設工程項目管理服務導向型組織模式研究［D］.濟南:山東建筑大學，2011.