高速公路收費管理存在的主要問題及對策分析

□楊興 侯洋 張祎

社會經濟和科學技術水平的不斷發展促進了我國高速公路事業的發展，同時高速公路總里程的不斷增加也帶動了道路運輸業的發展。目前，我國高速公路收費管理仍處于初級階段，比較缺乏經驗，因而在收費管理方面存在一些問題。因此，探索高速公路收費管理方面存在的主要問題及其解決對策顯得很有必要。

一、我國高速公路發展歷史及現狀

1.起步階段

我國第一條高速公路于1988年10月31日建成并通車，全長只有18.2公里。它的建成標志著我國高速公路建設正式進入了起步階段。從1988年到1997年的10年間，我國高速公路雖然不斷發展，但發展速度相對較慢，截止到1997年底，高速公路通車的總里程不到5000公里。

2.跨越式發展階段

1998年，我國提出要加快高速公路基礎設施建設步伐，自此我國高速公路的建設進入了一個跨越式發展的階段。據《中國統計年鑒》（2013）統計顯示，1998年我國高速公路僅為0.82萬公里，在其后的10多年中幾乎呈直線上升狀態，到2012年末，總里程達9.62萬公里，位居世界第一。

二、高速公路收費管理存在的主要問題

對高速公路使用者實行收費政策能適當緩解我國高速公路建設中的資金籌措問題，這在一定程度上有利于我國高速公路的發展，但同時在收費管理中卻還存在一些問題亟待解決。高速公路收費管理主要存在以下3個主要問題。

1.收費價格過高

世界銀行發布的一份有關我國高速公路的最新研究報告中顯示，我國高速公路收費額度與世界發達國家相比偏高。如2011年4月1日CCTV《經濟半小時》欄目播出的《廣東高速路收費再追蹤》，曝光了廣州華南快速公路收費超過標準，300米主干線收費3元被廣東省政協委員稱為全球最貴收費。然而，發達國家的高速公路收費水平卻相對較低。例如，美國高速公路盡量不設收費站，收費里程不到其高速公路總里程的1/10，而且其收費用途僅用于維修老化的公路。德國實行的是區別對待制度，對客車免費而只對12噸以上貨運卡車收費，而且只征收15歐分/公里的車輛通行費。意大利既有民間高速公路公司管理的收費公路，也有相關政府部門管理的不收費公路。日本高速公路雖然收費，但有各種打折方法。

2.收費期限過長

根據《收費公路管理條例》規定，政府還貸公路的收費期限最長不得超過15年，在國家規定的中西部地區最長不得超過20年；經營性公路的收費期限最長不得超過25年，在國家規定的中西部地區最長不得超過30年。但是，仍然存在一些公路投資商為了獲取自身利益而無視國家法律肆意延長收費年限的現象。例如，2011年央視曝光高速公路收費亂象，廣州市花都區的四角圍收費站和靠近花都市區的龍口收費站的收費年限都是 50年；2008年9月汽車007周報報道，滬寧高速的收費期限為36年；2013年6月的《中國經濟導報》報道，京港澳高速北京段從“政府還貸公路”變為“經營性收費公路”，這使得收費期限被重新計算，在收費期限滿25年后，還要再收費17年。

3.收費標準過于混亂

我國高速公路收費標準主要是考慮各高速公路的綜合因素來計算確定的，而各高速公路的技術等級、投資總額、收回投資的期限、當地的物價指數、償還貸款的期限、道路使用者的承受能力和收益、交通量等因素都存在著很大差異，所以在確定具體的收費標準時綜合考慮這些因素就很難形成一個統一的收費標準。例如，不同地區高速公路車型分類標準的不同就導致了收費標準存在很大的差異（見表1和表2所列）。

表1 廣州至開平高速公路車輛通行費收費標準

表2 吉林省高速公路通行費收費標準

三、規范高速公路收費管理的主要對策

1.確立合理的收費價格

收費價格過高會增加高速公路使用者的負擔，因此應確立合理的收費價格體系以維護高速公路使用者的合法權益，筆者認為可以考慮從以下幾方面來實現。

（1）在高速公路的建設投資階段加大政府投資的比例，減少投資建設中的貸款比例以減輕高速公路的債務負擔。另外，還可采取發行國債等方式進行籌資，降低高速公路的融資成本，從而降低通行者在使用過程中的負擔。

（2）將高收益地區所收取的通行費收入的一部分補貼給收益較低的地區，這樣就可將低收益地區的收費價格定的相對低些，從而吸引更多的車輛上路，促進其所在地區高速公路事業的健康發展。例如，將經濟比較發達、車流量比較高的東部地區的通行費收入的一部分分配給經濟相對比較落后、車流量比較低的西部地區。

（3）對不同消費群體實行價格變動政策，即對價格變動不敏感的車主適當提高收費價格（如對豪華名車提高收費標準），而對價格變動比較敏感的車主實行收費價格優惠政策（如農業用車和長途客貨運汽車）。

（4）在每個月固定的某幾天，對一些特殊使用者實行收費減免制度，如長期使用高速公路頻率較高者、長期使用高速公路距離較長者等，以此來穩定大額用戶。

2.確立合理的收費年限

我國應研究確立合理的高速公路收費年限，以維護通行者的合法權益。筆者認為，可以考慮從以下幾方面來確立合理的收費期限。

（1）根據收費目的來合理調整收費年限。如果收費目的僅僅局限于收回項目建設所需的資金，就將收費年限適當縮短，但如果收費目的不僅僅在于收回建設項目所需的資金，而更多的在于養護及運營，就將其收費年限適當延長。

（2）根據交通量和地區經濟發展水平來確定收費年限。如對于車流量少、經濟不發達地區，可將收費年限適當延長，但對于車流量多、經濟發達地區，將收費年限適當縮短。

（3）在收費法律法規上應明確規定：如果收費的目的已經完成，即使沒有達到收費年限也應該停止收費。同時，要從立法上完善相關人員的責任追究制度，將責任落實到個人，對違反此規定的人員進行法律制裁，以此保證法規的有效執行。

3.確立合理的收費標準并進行動態調整

高速公路收費標準混亂不利于維護高速公路使用者的利益，我國應確立合理的高速公路收費標準來充分發揮社會效益，可以按以下幾個步驟來確立合理的收費標準。首先，應設立一個獨立的部門，既要包括政府相關部門的人員，還要包括一些專業人員。這個部門的人員要能準確地測算出影響高速公路收費標準的各個因素的準確數據，并將這些數據通過關聯系數來制定出一個關聯各因素的理論上的收費標準。其次，分析不同地區的經濟發展水平和車流量，允許不同地區在理論收費標準的基礎上有一定的浮動，從而制定出符合不同區域的合理的收費標準，但要注意將收費標準控制在極差效益以內，同時要注意相鄰地區的收費標準不要差別太大。第三，由于影響高速公路收費標準的很多因素都在不斷變化，所以有必要定期對收費標準進行調整。例如，可以將周一到周五的收費標準定得比周末高一些，或者將晚上的收費標準略高于白天的收費標準，這些措施都能很好地保障高速公路使用者的利益并促進高速公路事業的健康發展。

筆者對高速公路收費存在的幾個主要問題進行了梳理，并嘗試有針對性地對這些問題提出了解決對策，這對于規范我國高速公路收費具有一定的現實意義。相信通過全社會的共同努力，一定能夠探索出最符合我國國情的高速公路收費管理方法。